銅仁市融入長江經濟帶建設的思考

喻剛

【摘要】 銅仁市充分抓住長江經濟帶發展機遇是銅仁市實現區域經濟發展的重大課題。為此，銅仁市必須在內外路網建設、特色產業體系建設與空間布局，尤其是長江上游城市特色定位、生態旅游發展和聯合等方面進行全面的應對和建設。

【關鍵詞】 路網建設 城市特色 特色旅游 合作

2014年9月，國務院出臺《關于依托黃金水道推動長江經濟帶發展的指導意見》，標志著覆蓋上海、湖南、重慶、貴州等11省市，占全國國土面積的21%。人口約6億，國內生產總值超過全國的40%的長江經濟帶正式上升為國家戰略。實施長江經濟帶發展戰略，有利于進一步協調推動重大基礎設施建設，為加強區域互動合作，實現一體化發展新格局；有利于促進東部產業轉移、西部資源輸出和南北區域交流合作。銅仁市處于長江上游的重要支流之一烏江流域，如何充分有效地抓住用好這一國家發展戰略推動經濟社會的跨越發展意義重大。

一、長江經濟帶戰略給銅仁市經濟發展帶來重大機遇

長江經濟帶涉及超過我國20%的國土，上接京津冀，西連絲綢之路，右接長三角，下連珠三角，承上啟下的共振作用顯著。銅仁市位于長江經濟帶上游重要的支流之一烏江水系，主動融入長江經濟帶的建設，對加快銅仁市經濟社會的跨越發展，具有重大戰略意義。

第一，積極融入長江經濟帶建設，將在根本上改變銅仁市經濟社會發展長期被邊緣化的狀態，對于銅仁市融入貴州省甚至是全國的經濟發展戰略產生重大影響。長期以來，由于歷史、區位等客觀條件制約，銅仁市享受國家重大發展戰略的紅利很少。啟動依托長江黃金水道經濟帶建設，烏江作為是長江上游最重要的支流之一，在其1037公里的干流、8.792萬平方公里的流域面積中，銅仁市有200余公里的干流、1.07萬平方公里的流域面積，將銅仁市50%的縣（思南、沿河、德江、石阡、印江五縣，逾250萬人）及60%以上的人口（國土面積和人口分別占銅仁全市的59%和58%以上）囊括進來。

第二，長江經濟帶的沿江區域一體化發展，貴州省以及銅仁市的能源資源、經濟礦產資源富集優勢和水、空氣等自然環境地生態優勢將得到進一步凸顯，為貴州省以及銅仁市依托生態資源優勢逐步轉化為經濟發展的優勢提供更大的市場、渠道和平臺。與長江經濟帶的各個發達省市相比，貴州省以及銅仁市的能礦資源和環境優勢十分明顯：水能資源蘊藏量居全國第6位，煤炭資源保有儲量超過江南11個省市之和；目前已經發現礦產130種，其中有46種保有資源儲量都居全國前10位。這些真山凈水寶貴資源，是長江經濟帶上其他省市無法比擬的重要優勢。

第三，深度融入長江經濟帶戰略，將徹底改觀貴州省以及銅仁市綜合交通體系等基礎設施落后的局面，為融入區域經濟圈甚至全國區域經濟圈打開新局面。長江經濟帶的交通體系目明確提出了“網絡化、標準化、智能化的綜合立體交通走廊”目標，到2020年建成橫貫東西、溝通南北、通江達海、便捷高效的長江經濟帶綜合立體交通走廊，包括暢通的黃金水道、高效的鐵路網絡、便捷的公路網絡、發達的航空網絡、區域項鏈的油氣管網及一體發展的城際交通網。長江上游主要干流之一的烏江航運水道全線開通也將帶動銅仁市的高速公路、高速鐵路，城際軌道交通等現代交通網絡的形成，更加優化銅仁市的發展空間和條件。

二、銅仁市融入長江經濟帶的優勢和基礎

一是大交通格局逐步形成。環省高速、環省高鐵的快速推進，推動我市高速、高鐵、航空、水運四網基本成型，今年縣縣通高速，滬昆高鐵銅仁南站建成通車，銅玉高鐵建成后，將向北延伸到鳳凰、張家界、襄陽，向南延伸至黎平經從江到廣州，力爭“十三五”規劃期內努力實現縣縣通高鐵。銅仁鳳凰機場改擴建完成、黔北機場獲批，一市兩機場已成定局。烏江航道、錦江航道疏浚通航后，水運即可通江達海。為融入全國綜合交通網絡打下堅實基礎。

二是經濟發展空間格局已經形成。黔東工業聚集區、環梵凈山“金三角”文化旅游創新區、烏江生態經濟走廊“兩區一走廊”的經濟發展空間格局已基本成型。圍繞高速、高鐵、機場、水運碼頭等重要交通節點，規劃建設一批特色城鎮，使城鎮體系布局更加優化。

三是產業發展新格局初步形成。以錳汞為主的冶金化工產業和循環經濟產業、食品產業、石材產業、能源產業已漸成體系，文化旅游和現代農業園區逐步融合一體化發展，大健康醫藥產業、電子商務等互聯網金融正在蓬勃發展。

四是城鎮發展格局更加優化。全市規劃構建“一軸兩帶兩組群”的城鎮空間布局，并同步推進玉屏大龍同城化發展，德（江）思（南）印（江）組團發展。按照“產城互動、景城融合、教城一體”模式推進城市建設，城市品位和功能大幅度提升。

五是用發展和生態兩條底線統領發展格局。堅持生態環境優勢轉化為生態經濟優勢，積極推進生態優勢向生態產品、生態產業轉變，產業生態化、生態產業化發展步伐加快。

三、銅仁市融入長江經濟帶的幾點思考

1、構建現代立體綜合交通協同體系

系統有序推進水路、公路、鐵路（高鐵和城際軌道交通）、航空等現代綜合交通聯通方式的互聯建設和高效協同。首先，要加強烏江水運航道的疏浚和運載能力的建設。現代水路通暢運輸是長江黃金水道建設的重點，暢通千里的烏江水路對于長江上游重要支流水系的建設，意義重大，因此銅仁市要力爭在“十三五”前期達到長江黃金水道客運貨運的標準和要求，做好烏江全域水系縣區的一體化水運通航目標的聯合協同。其次，把重點打通沿河、德江兩個端口的公路體系建設作為當前融入長江經濟帶戰略的重點。沿河縣是貴州省烏江水系融入長江經濟帶水系的必經地和第一站，為此，銅仁市要重點瞄準重慶市，作為融入長江經濟帶發展戰略的主攻重點，盡快完成沿河至德江高速，為借助遵義市進入重慶市的緊密發展關系創造條件。

2、現代特色生態產業體系融入是銅仁市融入長江經濟帶的核心

突出抓好黔東工業聚集區的工業發展重點，加快建成貴州省東部重要工業集聚，基本建成武陵山現代制造業基地、精細化工和新材料新能源基地、勞動密集型產業基地和承接中東部產業轉移示范基地。一是推進工業園區化發展進程，加快推進大龍開發區升級國家級開發區，推動大興高新技術開發區創建為國家高新技術開發區。推進工業集群化發展，大力實施“煤電錳、煤電合金、氣電化、氣電紡”四個一體化發展，做大做強錳、汞、頁巖氣礦資源性工業；推進銅仁市“五張名片”特色輕工業發展，做大做出規模。二是走有別于西部、不同于東部的生態文化旅游發展道路。第一，突出抓好梵凈山為龍頭的生態文化旅游集聚發展。依托高速路、高鐵、航空和烏江暢通旅游水道等綜合交通體系的完善，逐步形成以梵凈山為主體、佛頂山為側應的健康養生陸地旅游體系和建設以烏江百里畫廊為主體、百里錦江為拓展的親水旅游體系。依托烏江生態長廊、千里烏江畫廊景區景點和獨具區域特色的民族文化、生態文化、紅色文化，打造“千里烏江畫廊”特色文化旅游示范帶。同時，要加快推動梵凈山西線的景區通道建設，盡快形成東西向暢通快捷進入梵凈山景區的局面。第二，加強與湘西鳳凰、張家界和懷化等區域旅游合作，共同打造精品旅游線路；積極爭取烏江百里畫廊旅游成為重慶烏江三峽旅游的分支點，推進我市烏江水路旅游向長江中下游延伸，擴大旅游市場覆蓋面；第三，推動旅游轉型升級發展。加快自然生態環境與文化的有機融合，將我市優質的空氣、碧綠的水等旅游優勢基礎和特有的生態文化、民俗文化、民間傳統習俗等進行有機的打造，形成“真山真水”生態旅游品牌；全力推動農旅結合，加快推動農業園區景區化建設，大力發展健康養生養老、戶外運動、生態療養、度假休閑、健康飲食、保健養生服務業等產業，建成全國健康養生重要基地。

3、推進銅仁長江上游特色城市群建設是融入的前提

構建不同于長江中上游城市風貌，有別于省內其它地區城市的以人為本的銅仁特色新型城鎮體系。一是按照“景城融合、市域全景”的思路，突出山水園林城市景觀、旅游度假、休閑養生和佛教文化、民俗文化等主題，著力打造與長江經濟帶上游特色城市群相協調的，能夠充分體現黔東北民俗文化鮮明特色的現代城市群和特色民居建筑，實現景城一體、特色鮮明。二是抓好長江上游地區特有的自然、歷史、文化和民族特色的呈現，提升城市品質和品位，打造一批在景觀上、功能上、宜居上不同于長江中上游和省內其它地區城市的特色城市風貌，重點建設一批交通樞紐城鎮、旅游觀光城鎮、商貿集散城鎮；三是積極穩妥有序推進城鎮化步伐，優先啟動碧江、萬山、江口同城化，加快推動思南、德江撤縣設市進程。重點支持沿河縣作為銅仁市融入長江經濟帶的門戶和第一站建設，建成貴州烏江融入長江黃金水道的經濟轉型發展示范區。推進思南縣、德江縣和石阡縣圍繞烏江沿岸按照“同步規劃、整體統一、因地制宜、各現特色”的建設原則打造烏江下游百里畫廊城市群。

4、實施積極開發烏江面向長江的開放戰略是融入的支撐

一是抓住國家建設長江經濟帶沿江通關一體化建設的機遇，重點做好烏江沿線思南港口，德江港口和沿河港口的出口貿易港口建設，力爭成立港口貿易保稅區，設立保稅倉庫、保稅物流中心等，帶動發展一般貿易、加工貿易和服務貿易，將我市建成貴州省依托烏江借助長江實現內陸水上航道進出口的出口貿易示范區。

二是積極爭取烏江沿線的畢節市、貴陽市、遵義市共同建設烏江鐵路貨運線，貫通烏江水運和鐵運，實現烏江鐵路水運與長江中下游運輸體系的互聯互通。力爭銅仁市成為貴州東部物資分撥分銷與集散的主要平臺、武陵山區域城市從西北方向進入長江上游經濟中心成渝經濟圈的重要貿易集散中心之一。

三是加快向長江中上游地區的深度融合與產業承接。抓住“支持和鼓勵開展產業園區戰略合作”的建設機遇，積極爭取上海、浙江、湖南、重慶等發達省市在銅仁市建立飛地產業園區；充分借助高鐵、高速路和烏江水域的自然聯系，主動加強與湖南懷化鳳凰、湖北張家界、重慶市黔江區和省內的黃果樹、西江千戶苗寨等著名景點的旅游合作。深化承接東中產業轉移的配套基礎設施建設。高起點規劃建設現代商貿商務城市，在重要交通樞紐區集中力量建設一批專業市場，增強承接東中部地區產業轉移的區域競爭力。

四是重點圍繞“鐵、公、水、空”通道，做好我市的公路物流、鐵路物流、烏江港口物流和航空物流的科學布局，以建立保稅區作為保障，構建連接省內貴陽市、遵義市和黔東南州，面向武陵山五個區域性中心城市的省際物流樞紐中心，進而建成武陵經濟貿易之都。

【參考文獻】

[1] 國務院關于依托黃金水道推動長江經濟帶發展的指導意見[Z].2014.

（責任編輯：趙小茜）