試論我國食品安全監管的誤區及其突破

杜娟

[摘要] 我國食品安全監管存在諸多誤區。如監管對象缺失、監管體制改革方向存在偏差及重視加強準入控制忽視大企業監管等。尤其是分段監管導致相關部門的監管能力缺失，責任重疊現象明顯。要改變我國食品監管現狀，首先應從監管體制的建立和監管理念的轉變入手，認識到食品安全隱患和風險對國民的影響，以維持企業的正常發展。文章從我國食品安全監管存在的問題出發，提出了行之有效的解決方案。其中包括：提高企業準入門檻的同時加強企業監管，建立存在的管理機構對食品進行風險評估，減少管理重疊問題，發揮社會部門和協會的力量，實施對企業的全面管理。多年的食品監管不嚴造成我國食品安全隱患巨大，相關部門應從根本上認識到食品安全監管的重要作用，時刻以客戶為核心，只有這樣才能維持食品行業的可持續發展，從而確保民生安全。

[關鍵詞] 食品安全；食品監管；監管誤區；準入門檻；突破

[中圖分類號] R203 [文獻標識碼] A [文章編號] 1672-5654（2015）10（a）-0100-03

食品安全問題是我國國計民生中的大問題，隨著市場競爭越來越激烈，很多商家為了牟取暴利，將食品安全置之度外。以往的管理制度存在弊端，管理手段存在誤區。因此，針對我國食品安全監管存在的問題，應對其進行必要的改革。

1我國食品安全監管的誤區

就目前看，我國食品安全監管存在三大誤區。

第一，食品安全監管部門將中小食品生產和地攤食品作為主要監管對象。而對大企業實施免檢政策。但事實上，近年來大企業食品安全問題頻頻出現，以三鹿奶粉事件為首的食品安全問題給人們帶來了更多的擔心。大企業生產規模大，產品流通快，一旦出現問題，將快速擴散，造成更大的危害。這一定程度上與我國的監管制度有關。3.15期間在食品安全披露時，往往將大企業排除在外。消費者維權在大企業很難體現。改變我國食品安全監管部門對大企業食品生產的態度，實行全面監管是其主要任務。

第二，分段監管體制改革存在明顯的弊端。分段監管體制的主要問題在于存在重復監管現象，一旦出現食品安全問題，責任無法認定。隨著我國食品監管法的完善，管理者認識到分段監管的問題，并對其進行改革。但其出臺的政策僅僅為主要監管部門整合，但對于不同部門的責任認定尚不明確。如監管與衛生部門之間的協調、風險評估與管理之間的對接?？傊?，政府在分段監管改革中，依然將視頻安全責任認定為某一部門的責任，而并引導和發揮所有相關部門的監管作用，使得一些部門在安全監管中存在疏忽，食品安全監管制度依然不夠完善。

第三，認為加強準入控制可解決食品監管問題。為加大食品安全監管力度，政府提高了食品的市場準入門檻，將大部分未持食品安全證件和不合格企業擋在門外。但在這一準則的制定忽略了消費者的自身需求和想法。事實上，很多消費者購買和批發食物的出發點并不在企業是否持證。導致監管者無法合理的控制食品市場主體，也并未保證食品流通安全。這種以逸待勞的監管方式是政府監管局限性的體現，信息披露不全面加劇了食品安全問題，且不利于我國經濟的可持續發展。

2我國食品安全監管的突破

要確保食品安全，首先要制定正確的安全監管原則。具體講，應從以下幾個方面出發，加強我國相關部門對食品的監管力度。

2.1強調企業監管而非提高行業準入門檻

以往的監管誤區在于加強對無證食品的監管，而忽視了對已獲證廠商的監管。為此，相關部門應在提高行業準入門檻的同時，對已獲證企業進行監管，強化企業責任，確保食品健康，通過嚴格的管理和獎懲制度督促企業始終將消費者放在首位。以品牌為例，消費者往往對已成名的大品牌具有更高的要求，如果這些產品存在安全隱患，將造成企業對整個生產鏈的失望。所以，堅持對大企業的監管是政府的主要任務，在強化其責任的過程中，要將市場約束和政府監管相結合，使消費者有權利對大企業發起食品安全訴訟。同時，加強大企業監管有助于帶動小企業的規范化，提高食品安全監管效率。這是由于其無論是原材料供給上，還是客戶流通上都與大企業之間具有不可分割的關系。在大企業監管過程中，政府并不需要為企業承擔食品安全責任，其重點在于使企業認識到安全生產與其利益之間具有直接關系。也就是說，新的監管體制應注重高層級政府監管能力的提高。

2.2建立完善的食品風險評估體系

食品安全的核心在于通過監管降低食物的風險。其核心在于從整體上加強食品安全控制，完成這一任務一定需要風險評估體系的配合。通過風險評估體系的建立，實現資源的整合。整體風險評估和監管制度實行的作用在于降低了平行部門的風險。風險評估的技術力量由專業人員和先進的設備組成，為防止部門原有的工作導向占用風險評估資源，必須建立獨立的風險評估機構，充分利用現代網絡的發達，擴大監管范圍，實行垂直管理制度，以實現企業之間的相互督促，確保食品監管的合理性。也就是說，食品風險監管應根據當地現狀實現管理的多元化。利用風險評估制度來對食品安全進行監管，可將監管集中在最有價值的風險集聚點。在食品安全監管上，應實施全面管理，避免分段管理存在的管理缺失和管理責任無法認定。同時，多個監管部門之間的競爭可有效地遏制腐敗。總之，這種監管體制的核心在于只要食品進入該部門的監管視線，就會受到監管部門的全面監管。這與區域獨立管轄之間并不發生沖突，而是通過法律手段強化各個部門對于食品安全監管重要性的認識，構建了多層次的食品安全監管制度，確保了消費者的安全。

2.3調動社會力量分擔食品的監管責任

單一的監管模式永遠無法滿足多變的市場經濟。因此，政府應善于調動社會力量幫助其分擔食品監管責任，雙管甚至多管齊下，以對公民食品安全實施多重保護。

第一，加強消費者權益保護，使其具有與企業對抗的權利。市場可持續發展取決于客戶權益保障，而非對企業的扶持。政府及相關部門應認識到這一點，將消費者這一群體的作用發揮到最大，使商家注重商品質量，從而確保食品行業的良性發展。以市場發展角度出發，針對消費者的監管制度可減少商家和企業之間的推卸責任行為，確保市場信息披露準確、及時。信息披露在企業穩定發展過程中具有指導性意義，可以幫助消費者做出正確的選擇。在這一策略實施上，包括首負責任制、集體訴訟制度確定、明確商家的舉證責任以及向公眾開放檢驗檢測資源。

第二，突出檢驗、檢測部門的監管作用。在以往的監管中，重復管理和某一監管部門的一頭獨大造成了檢驗、檢測部門成為附屬品，功能被埋沒，并且造成食品檢驗、檢測能力小、范圍小，使食品監管不再是以消費者為前提，而是成為監管部門的設備采購?？瓷先ナ潜O管部門提高監管能力，事實上僅僅是監管部門挪用公款的采購行為，并未從實質上提高其監管和檢測能力。資源未被合理利用是造成管理效率低下的主要原因，為此相關部門應重視檢測部門的監管作用，實現其從政府監管部門之中的分離，確保資源整合。將檢測機構定位為單純的科研機構，其作用在于提高檢測能力，對先進的檢測設備進行研究。檢測、檢驗機構可接受來自企業的、政府的以及個人的檢測申請，并為其提供專業的檢測報告，以確保檢測功能的開發。針對政府投資這一現狀，還應采取多元化的資金獲得途徑，一方面減少政府的壓力，一方面，減少檢驗、檢測部門對政府的依賴性。

第三，應積極發揮行業協會的重要作用，在加強對大企業監管的同時給予中小企業適當的支持，降低我國的優良食品生產成本。使企業獲得利益是食品行業遵規守紀的重要原則之一。食品行業協會與監管部門不同，它對產品的生產工藝、生產成本以及產品營銷具有更明確的認識，因此其與政府部門之間的配合可保證政府監管部門獲得及時的信息。而在政府的幫助下，協會還能夠及時發現并處理行業中的不合理行為，這對企業和個人都具有積極的教育意義。行業協會作為政府以外的部門，其在食品監管過程中具有不可磨滅的作用，發揮相關部門的作用是政府部門的目標。為此，其應重視與食品安全緊密相關的部門的作用發揮，減少市場風險，確保我國食品企業的發展與市場經濟相符。

3結語

食品安全監管是通過國家的法律干涉對食品生產、加工等全過程進行監督和管理。其主要目的是降低食品食用風險，滿足客戶需求，確保企業和社會的穩定發展。針對目前我國食品安全監管的誤區，應對其實施改革。改革應從監管法規構建、監管部門責任認定、食品安全信息披露以及檢測、檢驗等科研部門作用的發揮入手。其中，加強對食品生產部門的監管力度是關鍵，在這一過程中，政府部門應重點加強對大企業的監管，使民眾有權利對大企業的安全問題進行投訴，并獲得法律支持。文章對相關策略進行了具體的分析，值得一提的是，加強風險溝通能夠使人們對食品風險的品質具有更直接、更清晰的認識。食品風險責任分散化可有效降低政府的監管壓力，并能取得更好的監管效果。

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（收稿日期：2015-06-17）