我國居民收入差距擴大及解決對策

柳淑姣

摘要：改革開放30多年來，我國居民收入顯著增長。但也應看到，居民收入差距逐漸擴大，收入分配領域積累的矛盾日益尖銳和突出。文章通過我國居民在城鄉之間、區域之間和行業之間收入差距擴大的表現，分析其原因，進而提出相應的解決對策，主要包括市場環境、農業結構調整、收入分配制度、社會保障、法律制度等方面。

關鍵詞：收入差距擴大;現狀;成因;影響;對策

一、我國居民收入差距擴大的現狀

改革開放30多年來，我國經濟發展取得了舉世矚目的成就。我國僅僅用了三十年的時間就完成了西方發達國家一百年經濟發展的歷程，但同時也累積了不少的社會矛盾和問題。其中收入分配方面存在的問題越來越嚴重。人們在感嘆“蛋糕”做大的同時，對“蛋糕”分配的結果卻表示出強烈的不滿。基尼系數是衡量居民收入差距的常用指標，根據國際一般標準，基尼系數超過0.4就表示收入差距較大，而我國2012年的基尼系數已達到0.474，超過了國際公認的警戒線。由此可見，我國已跨入居民收入不平等的行列，而且收入差距擴大的速度加快。

（一）城鄉居民收入差距擴大

城鄉居民收入差距不斷擴大，已成為我國經濟社會發展中令人關注的焦點之一。1979～2009年30年間我國城市居民和農村居民可支配收入持續增長，但收入差距卻逐漸拉大。有數據顯示，“1982年，我國城市居民人均可支配收入為526.6元，農村居民為270.1元，城鄉居民收入差距是1.95倍;1989年分別增長為1373.9元和601.51元，收入差距為2.28倍;1999年分別為5854元和2210.3元，收入差距為2.65倍;2009年分別為17175元和5153元，收入差距則為3.33倍”。

長期以來，由于計劃經濟體制的影響，我國的城鄉二元經濟結構比一般發展中國家更為突出。在重工業優先戰略的作用下，城鄉之間不僅在經濟發展上存在較大差距，而且在社會事業、公共服務、收入分配等方面也存在不統一、不公平的體制和政策，導致城鄉居民收入差距擴大及國民待遇上的不平等。有專家指出“城市經濟發展迅速，城市居民收入的增長速度明顯超過農村居民。雖然現階段我國采取了多種惠農措施，比如取消農業稅、給予農民補貼等，但是并沒有從根本上扭轉城鄉之間居民收入比例擴大的趨勢。如果把城市居民收入中的一些非貨幣因素，如住房、教育、醫療、社會保障等各種社會福利考慮在內，城鄉居民收入的差距可能更高。”

（二）不同地區居民收入分配失衡

居民收入差距擴大還表現出明顯的地域性特點。東中西部各地區之間的經濟發展呈現不平衡狀態，東部地區的居民收入增長迅猛，而中西部地區的居民收入則處于明顯的滯后狀態。居民收入差距呈現“東高西低”的趨勢。從恩格爾系數來看，東部地區居民收入恩格爾系數均在0.35以下，而西部地區及中部欠發達省份恩格爾系數均在0.35以上，較高的為西藏、四川、海南。1981年城鎮居民收入在東、中、西三大地區的收入比為1.2：1：1.08，中部地區收入水平相對較低，東西部收入差距較小。1999年，三大地區的收入比變為1.48：1：1.10。現在三大地區的收入差距則增長為2.13：1.35：1.2，東部與中西部地區居民的收入差距明顯擴大。

東部地區處于優越的沿海地理位置，再加上改革開放優先發展東部地區的優惠政策及國家傾斜式發展戰略的實施，沿海地區憑借區位和政策優勢率先發展起來，導致區域間發展速度不均衡，東、中、西部之間差異很多。這些差異主要表現在消費水平、財政收入、居民收入等各個方面，其中居民收入差距尤為明顯。區域收入分配失衡已成為我國經濟社會發展的瓶頸，如果不加以改善，可能造成地區動蕩等嚴重后果。

（三）不同行業居民收入分配差距懸殊

我國行業之間的收入差距擴大趨勢越來越明顯。壟斷企業和非壟斷企業之間收入差距問題成為社會關注的熱點之一。一些帶有壟斷性的行業如電力、金融、煙草等，依靠其在國民經濟中的壟斷地位，獲得了高額的壟斷利潤。根據人力資源和保障部的統計，“壟斷行業的收入比全國收入的平均水平高10倍。電信、電力、金融、保險、煙草等壟斷性行業的職工的平均工資是普通行業職工工資的2～3倍，如果再加上工資外收入和職工福利待遇，實際收入差距可能達到5～10倍。目前，我國收入最高與最低行業間的工資水平差距已經超過4.88倍，并呈現進一步擴大的趨勢，而國際上公認的收入差距合理水平在3倍左右。”作為一個經濟轉型國家，我國的社會主義市場經濟機制尚不健全，關系國計民生的行業長期把握在政府手中，其生產經營受到國家政策的特殊保護，形成嚴重的行業壟斷。在這種情況下，必然導致壟斷行業和其他行業收入失衡。

二、我國居民收入差距擴大的成因

（一）社會主義市場經濟的發展

隨著改革開放的深入，我國的社會主義市場經濟體制逐步建立和完善，在這種經濟體制下，我國實行按勞分配為主體，多種分配方式并存，把按勞分配和按生產要素分配結合起來的分配制度。這種分配方式勢必會促進市場競爭機制的發展，在按勞分配的主體原則下，允許資本、技術、土地、勞動力等生產要素參與收入分配。一方面調動了人們的積極性，另一方面卻帶來了收入分配不公的隱患。在市場競爭過程中，不同地區、不同行業及不同個體由于競爭能力、勞動貢獻和生產要素投入不同，必然造成他們的收入有所差距。在這種機制下，市場競爭越激烈，人們的收入差距越大。“同時，在我國市場化改革的過程中，我們實行讓一部分人先富起來，先富帶動后富，最后實現共同富裕的原則。但是在實踐過程中卻出現了富人越來越富，窮人越來越窮的現狀，貧富差距逐步擴大。競爭在一定程度上對提高效率和生產力發展水平有促進作用。但是，在市場配置的基礎性作用下難免會成為強勢群體主導，而弱勢群體只能靠普通的收入維持生計。這是改革開放以來造成居民收入差距擴大的根本原因。”

我國市場競爭機制尚不健全，資源配置有一定局限性，市場調節失靈在收入分配方面造成的影響顯而易見。另外，政府將關系國家經濟命脈的金融、電力、電信、石油、鐵路、民航、煙草等行業自己經營，形成了壟斷格局，對于這些行業，市場機制是無法通過競爭去優化資源配置的，因此就形成了壟斷行業獲取高額利潤，職工相對地獲取高收入的局面。國有企業和大企業容易獲得國有銀行的資金支持，而中小企業貸款卻非常困難，資金短缺加上實力的限制，直接制約了中小企業的發展，從而造成了收入差距逐步擴大的結果。

（二）收入分配不公平

改革開放后，為了使我國落后的生產力得到快速發展，調動人們的積極性，實行了效率優先，兼顧公平的分配原則。這個原則的基本出發點，實際上是為了換取效率，客觀上等于承認拉開差距，卻忽視了公平。國民收入初次分配不公直接導致了居民收入差距的擴大。

我國目前的再分配領域中仍然存在一些問題影響居民收入差距。“許多不合理收入如隱性收入滋生。”現實生活中有些收入，由于在制度上或法律上沒有明確界定，因此處在合法與非法的中間地帶。比如有些官員借子女、親屬婚禮的名義收受重金，聚斂財富。還有頻繁出現的通過內幕交易、虛假拍賣獲得的地產收益，通過內線消息散布虛假信息等來源不明的收入，在不能認定其非法的情況下，也只能作為隱性收入來看待。與此同時，對高收入者調節不力，缺乏對收入的有效監控，存在高收入群體逃稅漏稅的弊端，對低收入階層卻缺乏有效的保護，致使許多貧困者無法順利脫貧。收入分配的許多環節存在模糊區間和漏洞，這是造成居民收入差距擴大的重要原因。

（三）社會保障制度不完善

我國的社會保障制度建立時間較短，保障體系還不完善。這是造成居民收入差距增大的間接原因。社會保障制度覆蓋范圍還不全面，保障水平低，統籌層次不高，貧困弱勢群體權益和福利待遇不能得到很好的保障，導致低收入者生活得不到保障，貧富差距逐步擴大。

社會保障制度的本質是社會收入的分配和再分配，它與分配公正的要求具有內在的聯系。世界上絕大多數國家實行了以保障公民基本生存權利的社會保障和社會救濟制度，這些國家大都有比較完善的社會保障法作支撐。法律制度能有效維護公民最低生活保障標準，但我國真正意義上的社會保障制度才剛剛起步。“尤其農村的社會保障基本上是依據國家政策而不是法律。社會救濟、社會福利、優撫安置、社會互助等方面基本上也是無法可循。”法律不完善，社會保障制度不健全，直接導致了低收入者人群的權益沒有很好的保障。所以，我國應加快社會保障制度方面的立法，以國家強制力保證分配結果相對公正，進而縮小居民收入差距。

三、解決我國居民收入差距擴大的對策

（一）營造良好的市場運行環境

我國的社會主義市場經濟體制還不完善，初次分配中競爭機會不平等。因此，我們必須完善社會主義市場經濟體制，為經濟發展營造良好的市場運行環境。只有這樣才能保證競爭公平有序，建立與市場經濟相適應的收入分配機制，減少體制方面的缺陷，規范市場分配秩序，給人們平等的競爭機會。只有在初次分配中創造公平的條件，保持良好的秩序才能提高效率，才能為再分配的各種調節手段奠定基礎，才能切實緩解收入差距擴大的現象。

我國經濟正處于轉型時期，市場競爭機制要合理運行，還必須建立與之相適應的法律體系。國家應著力構建社會主義市場經濟法制環境，為合法經濟活動提供公平的競爭環境，打擊各種非法經濟活動。只有這樣，才能為我國經濟發展奠定公平的制度基礎，使居民收入差距大的局面有所改觀。

（二）加快農業結構的調整，積極推進城鎮化建設

加快農業結構調整利于農民走上發家致富之路，進而縮小城鄉居民收入差距。一是調整種植業結構，實現由單一的種植結構向多樣化的結構轉變。大力提倡種植糧食與發展養殖業、林業、漁業等并重，多渠道增加農民收入。加大對農業的投資力度，提高農業的技術水平，從根本上改變農業的生產條件，促進傳統型農業向集約型農業轉變。二是大力發展農產品加工業。在農村開展勞務培訓，鼓勵農民掌握先進技術，對蔬菜、肉、蛋、奶等農產品進行深加工。尤其是加快對果蔬儲藏、保鮮加工技術和多功能食品的研究和開發。三是加快農村城鎮化建設，增加非農業人口的比重，打破城鄉勞動力流動的制度性堡壘，為農村勞動力提供公平的競爭機會，有計劃地組織農村剩余勞動力輸出，積極推進城鎮化進程，為農民增收創造更多的機會。

（三）規范收入分配制度，合理調節收入差距

解決收入分配不公的問題，縮小收入差距就要完善初次分配和再分配制度。對合法收入與非法收入、合理收入和不合理收入加以區分，并實行正確的政策。首先，國家對通過誠實勞動和合法經營取得的收入給予依法保護，調動他們生產生活的積極性。其次，對包括侵吞國家資產、偷稅、漏稅在內的非法收入要給予堅決取締和打擊。再次，針對一些不合理收入，尤其是憑借行業壟斷和一些特殊條件獲得的收入，通過內幕交易、虛假拍賣、操縱市場和錢權交易獲得的隱性收入要加以整頓。而且在市場經濟條件下，以合法手段獲得較高收入的要通過稅收等手段進行調節。最后要努力提高低收入者收入，擴大中等收入者比重。只有針對不同的收入采取相應措施才能規范收入分配秩序，逐步形成公開透明、公正合 理的收入分配秩序，進而扭轉收入差距擴大的趨勢。

（四）完善社會保障體系

我國的社會保障制度不完善是影響收入差距的一個重要原因。為了有效解決初次分配中的公平問題，必須不斷完善再分配體制，而建立完善的社會保障體系就是一個行之有效的方法。國家應多渠道籌集社會保障基金，為完善社會保障制度奠定物質基礎。進一步擴大社會保險的覆蓋面，完善企業職工的養老保險、失業保險和醫療保險等社會保險制度，擴大社會保險范圍。尤其是我國農村人口占絕大多數，農民收入水平低，農村的社會保障問題亟待解決。國家應進一步擴大農村的保障范圍，提高農村保障標準。目前農村社會保障體系建設的重點是農村養老、醫療保障問題，應在全國逐步實施農村居民最低生活保障制度，使社會保障制度真正發揮其“社會屏障”的作用，逐步縮小城鄉居民收入差距。

（五）完善相應的法律制度

我國的法律制度不完善，收入分配的許多環節存在模糊區間和漏洞，立法、執法、監督存在脫節。因此，縮小收入差距必須完善我國相應的法律體系。法律規則和法律秩序是社會經濟發展和社會財富創造的有力保障。收入分配同樣離不開法律規則的確認與保護。法律是利益的分配書，居民收入只有在法律的保護下才能保證其公平、公正。在我國的相關法律法則中，收入分配有一定的指導原則，但是其修改比較頻繁，政策主導法律特征明顯，關于收入分配及如何解決收入差距擴大的規定比較籠統，缺乏可操作性，沒有正確處理好效率與公平二者之間的關系。同時，對隱性收入、非法收入等不合理收入打擊力度不大，導致各種違法行為泛濫。因此，國家必須有相應的法律體系監督人們的利益分配，并且做到嚴格執法，這樣才能保障低收入者群體的利益，解決我國居民收入差距擴大的問題。

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（作者單位：南京師范大學公共管理學院）