新農村建設背景下的村干部法律意識培養探析

河南水利與環境職業學院　郝思惠

新農村建設背景下的村干部法律意識培養探析

河南水利與環境職業學院郝思惠

摘要：在大力建設社會主義新農村的今天,提升和培養廣大農村村干部的法律意識顯得尤為重要,筆者探討了新農村建設背景下村干部身上存在的違法違紀的突出問題,并就村干部法律意識的培養途徑進行了分析。

關鍵詞：新農村建設；村干部；法律意識；培養

中圖分類號：D630.3

文獻標識碼：A

文章編號：1671-864X（2015）04-0091-01

一、導論

社會主義新農村建設是2005年10月，中國共產黨十六屆五中全會通過《十一五規劃綱要建議》的一項決議，是指在社會主義制度下，按照新時代的要求，對農村進行經濟、政治、文化和社會等方面的建設，最終實現把農村建設成為經濟繁榮、設施完善、環境優美、文明和諧的社會主義新農村的目標。

村干部直接面對群眾、接觸群眾，是黨和政府聯系群眾的重要紐帶和橋梁，是貫徹和落實黨的農村方針政策的推動者和實踐者。隨著新農村建設工作的進一步開展，村干部工作范圍也隨之擴大，經濟活動更加頻繁，一些村干部經不住金錢的誘惑和各種不良風氣的侵蝕，走上了違法違紀之路。這不僅直接損害了廣大群眾的切身利益，而且嚴重破壞了黨和政府在群眾中的威信，激化了農村各種社會矛盾，阻礙了農村經濟的良性發展，影響了社會大局的穩定。

二、新農村建設中村干部違法違紀的主要表現

隨著新農村建設進程的進一步加快，在土地買賣、新型農村社區建設、土地承包、計劃生育、低保享受等方面，村干部面臨的誘惑越來越多，違法違紀現象時有發生，且呈上升趨勢，主要表現在以下幾個方面。

（一）經濟領域違法違紀嚴重。一些村干部在土地買賣、工程建設、集體資產處置、宅基地審批、糾紛處理、低保發放等工作中，濫用職權，以權謀私，吃拿卡要，貪污受賄。有的村干部為群眾出個證明蓋個公章都要收錢收禮；有的肆意侵吞、挪用集體財產，設立小金庫；有的甚至任意截留、挪用扶貧救災款、征地補償款等。

（二）“窩案”、“串案”頻發。村支書、村主任、村會計等相互串通、聯手作案，貪污、侵占、挪用公款，任意瓜分集體財產，奉行“出了事大家一起扛”的心理，訂立“攻守同盟”，即使東窗事發也要互相包庇，給類似案件的調查和偵破帶來了困難，也嚴重影響到了廣大村民的合法權益。

（三）官僚主義盛行。一些村干部法制和紀律觀念淡薄，作風不民主，辦事不公開，不按照議事程序辦理，官僚主義思想嚴重，暗箱操作，剝奪群眾的知情權、參與權、監督權，大搞“一言堂”，甚至揚言自己就可以代表法律，嚴重影響了黨群和干群關系，影響了農村的社會穩定，甚至造成嚴重的損失。

（四）弄虛作假，欺上瞞下。一些村干部報喜不報憂，弄虛作假、欺上瞞下。比如，計劃生育政策是我國的一項基本國策，但有的村干部自己帶頭違反計劃生育政策；有的村干部幫助不符合低保條件的親朋好友享受到了低保金；有的村干部在土地征地過程中虛報征地面積，謀取私利等。

（五）作風粗暴，恃強凌弱。一些村干部利用職權，勾結村痞無賴，拉幫結派，恃強凌弱，或借助宗族勢力肆意侵犯群眾利益，在基層選舉、利益分配等方面為非作歹，肆意妄為，打擊報復對他們有意見的群眾，名為村官，實為“村霸”，已經嚴重影響到了農村各項工作的正常開展，給農村治安帶來了嚴重的隱患。

三、村干部違法違紀的主要原因

（一）思想認識偏差，綜合素質低。從被立案查處的村干部來看，大多數文化程度不高，思想認識偏差，法律意識淡薄，思想道德水平低；公仆意識不強，始終抱有“有權不用，過期作廢”的思想，私欲膨脹；貪占心理和僥幸心理嚴重，見錢就撈，見利就圖，見好處就上；缺乏最基本的職業道德，把黨的紀律和勤政為民的宗旨置于腦后。

（二）村務公開執行不到位。村務公開工作仍需要進一步完善，村務公開的運行機制、監督機制仍然不夠健全，特別是在征地補償數額及分配、計劃生育指標、農村低保、救災款物發放及村級經費支出方面不如實公開，一些村干部甚至把村務公開欄變成弄虛作假的擋箭牌，沒有起到公開的作用。

（三）監督管理缺失。一是上級缺乏有效監管，一些鄉鎮對村干部重使用、輕管理，對村一級工作機制缺乏有效監督，甚至對村干部的違法違紀行為視而不見。二是村干部權力過于集中，常集領導決策權和資金支配權于一身，大事小情自己說了算，以至違法亂紀時有恃無恐，廣大村民的監督權絲毫不能行使，如同虛設。

（四）懲處力度不夠。針對一些有違法違紀行為的村干部，上級鄉鎮政府有時候往往采取大事化小、小事化了的態度予以袒護，本來該受到法律懲罰的違法違紀分子卻“毫發未損”，這不僅使違法違紀者愈發肆無忌憚，產生慣性，而且誘發其他的村干部私欲膨脹，致使違法違紀者日益增多，還有一些鄉鎮干部甚至甘愿充當“保護傘”。

四、村干部法律意識培養途徑

村干部違法違紀現象已經成為影響當前農村社會穩定和經濟發展的重要因素之一，因此，加強村級組織黨風廉政建設，懲治農村干部違法違紀行為，抓好村干部隊伍建設，是促進農村社會和諧發展的重要工作之一。

（一）全面提升村干部綜合素質，做好教育工作。一要教育和引導廣大村干部牢固樹立科學發展觀和全心全意為人民服務的根本宗旨，自覺做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀。二要深入開展反腐倡廉主題教育，在村干部中開展“為民、務實、清廉”為主題的教育活動。三是針對村干部中出現的違法違紀的苗頭性問題，要及時敲響警鐘。四是建立村干部進退流轉機制，繼續實施大學生村官制度，從根本上提高基層干部的素質。

（二）強化監督，規范管理。一是要繼續實施村務公開，提高政務、村務工作的透明度，充分調動廣大黨員干部和村民參與事項決策、管理與監督的積極性和主動性。二是要完善農村財務管理制度，繼續推進“陽光財務”工作。三是要實施民主評議制度，村領導班子的工作，要由村民代表大會進行民主評議和測評。四是要加強監督和管理，鄉鎮黨委、政府要加強監督，切實做好干部廉政談話記錄、個人重大事項報告及違紀記錄等工作，并進行動態管理。

（三）加大懲處力度。各級紀檢組織要加大懲處力度，對以權謀私、貪污受賄、稱王稱霸、弄虛作假、浮報虛夸、欺上瞞下、官僚主義、失職瀆職等村干部違法違紀的案件要嚴肅查處，發現一起，查處一起，對違法違紀的村干部及其“保護傘”要及時給予相應的處罰，不能袒護，不能姑息養奸，切實保障廣大村民的合法權益，為建設社會主義新農村，構建社會主義和諧社會保駕護航。

參考文獻：

[1]黃玉蘭，王巖.村官的執行責任及其追究機制探析[J].法與社會，2007，（8）

[2]尹德志，顧航宇.社會主義初級階段中國農民民主意識的現狀分析及對策研究[J].西南民族大學學報（人文社科版），2004，（9）

基金項目：本文系2014年度河南省教育廳人文社會科學研究項目立項課題《新農村建設與失地農民權益保護的法律問題研究》（課題編號：2014-zc-040）的階段性研究成果。