提高我國高速公路物流運輸發(fā)展的對策

張強清等

摘 要：我國高速公路網(wǎng)絡(luò)的進一步優(yōu)化提長了我國公路運輸?shù)哪芰Γ屏宋覈\輸經(jīng)濟的發(fā)展。但目前我國的高速公路運輸發(fā)展存在法律法規(guī)不完善、收費制度不合理、管理機構(gòu)太繁多、設(shè)施開發(fā)不足等現(xiàn)象。當(dāng)務(wù)之急，只有完善高速公路收費制度，依靠科學(xué)管理，真正實現(xiàn)高速公路運輸一體化發(fā)展，充分發(fā)揮高速公路為經(jīng)濟發(fā)展作支撐的作用。

關(guān)鍵詞：高速公路運輸；現(xiàn)狀；對策

一、前言

健全的高速公路運輸網(wǎng)絡(luò)是我國國民經(jīng)濟發(fā)展的重要基石，高速公路運輸發(fā)展直接或間接影響了我國經(jīng)濟發(fā)展和社會進步。如何構(gòu)建健全的高速公路運輸網(wǎng)絡(luò)是實現(xiàn)我國工業(yè)化水平的前提條件。高速公路在保證人們安全快捷高效的出行外，高速公路為我國的物流運輸業(yè)發(fā)展提供了基礎(chǔ)設(shè)施支撐，只有完善高速公路運輸?shù)姆煞ㄒ?guī)，健全收費制度等等，才能真正實現(xiàn)全面小康社會。

二、我國高速公路運輸發(fā)展的現(xiàn)狀

1.高速公路法律法規(guī)不完善

現(xiàn)階段我國高速公路建設(shè)和管理法律法規(guī)不太完善，已經(jīng)存在的高速公路運輸管理想關(guān)法規(guī)都是由國家某部委制定或甚至是某些地方政府制度的，國家意志層次上的法律法規(guī)缺乏。這些法律法規(guī)各自為政，沒有統(tǒng)一的管理標(biāo)準(zhǔn)或管理權(quán)限。另外，就算有部分相關(guān)法律法規(guī)條文，但運營管理權(quán)也不明確，沒有統(tǒng)一的運營管理部門，管理權(quán)限非常混亂，不利于高速公路運輸管理的統(tǒng)一調(diào)配，統(tǒng)一管理。

2.高速公路收費制度不合理

高速公路的建設(shè)的確花費了國家大量的金錢，甚至是通過投融資方式開展。我國大部分高速公路都是通過收費來償還建設(shè)費用。但高速公路收費制度并不合理，沒有對高速公路時行運營能力評估，收費等級不分，收費比例過高。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計，我國高速公路的收費規(guī)模是世界高速公路收費平均水平的六倍，收費總額占全世界第一。這種高速公路收費制度不合理，造成大部分車輛不愿意上高速，寧愿走國道、省道，閑置狀態(tài)明顯高于其它國家。

3.高速公路管理機構(gòu)太繁多

我國高速公路的建設(shè)與管理機構(gòu)太繁多，基本上隸屬不同的部門，不同的地方政府。這些部門或地方政府各自為政，為了各自的利益或政績強調(diào)不同的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，最后造成高速公路的運營能力下降。例如，高速公路規(guī)劃由交通部牽頭，高速公路建設(shè)由地方政府執(zhí)行，由高速公路運營收費由企業(yè)來進行。這種管理機構(gòu)的混亂，造成高速公路的管理和運營能力下降，甚至出現(xiàn)了亂建或重復(fù)建的現(xiàn)象。

4.高速公路設(shè)施開發(fā)不足

按照現(xiàn)行的高速公路管理制度，高速公路建成后將于企業(yè)運營，相應(yīng)的高速公路設(shè)施開發(fā)也由企業(yè)來進行。但運營企業(yè)一般只強調(diào)獲得經(jīng)濟利益，大部分高速運營企業(yè)只重視高速收費，而忽略高速公路設(shè)施開發(fā)。運營企業(yè)對于高速公路的維護和保養(yǎng)基本不進行，或投入也只是名義上的進行點，造成高速公路設(shè)施加速折舊。另外，高速公路運營公司沒有更新或升級高速公路設(shè)施，例如收費站收費系統(tǒng)，仍然采用原有的，比較傳統(tǒng)的，單靠人力進行的收費系統(tǒng)，沒有進行自動收費系統(tǒng)的改造或升級。

三、提升我國高速公路運輸發(fā)展的對策

1.完善高速公路收費制度

源于上世紀(jì)的高速公路收費制度為我國的高速公路建設(shè)和發(fā)展起到了功不可滅的作用。但隨著我國社會主義經(jīng)濟的發(fā)展，社會財富在快速積聚，高速公路的公共職能應(yīng)該更大程度上體現(xiàn)。高速公路的建設(shè)出發(fā)點就是為了人們出行的方便，為了運輸?shù)目旖荩瑧?yīng)該完善高速公路的收費制度，堅持以政府還貸為主，公路收費為輔的收費制度。高速公路建設(shè)時就應(yīng)該為廣大人民群眾為出發(fā)點，堅持可持續(xù)發(fā)展，收費比例和收費年限要作相應(yīng)的處理，不能因為收費影響了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展。針對已經(jīng)建成的經(jīng)營性高速公路，應(yīng)該主動調(diào)整收費比例和收費計價，并且做好高速公路經(jīng)費的管理和監(jiān)督，及時調(diào)整高速公路的收費計價。針對在建的經(jīng)營性高速公路，應(yīng)該設(shè)計約束性的條款約束運營企業(yè)的收費，一旦發(fā)現(xiàn)收費機制不合理或收費過高，理應(yīng)調(diào)整收費標(biāo)準(zhǔn)，真正實現(xiàn)高速公路為廣大群眾服務(wù)的宗旨，服務(wù)地方經(jīng)濟的根本作用。

2.依靠科學(xué)管理

應(yīng)該開發(fā)高速公路的設(shè)施，用科技技術(shù)來武裝高速公路的運營和管理。采用科學(xué)管理方法，引進智能化高速公路管理系統(tǒng)。大量使用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、數(shù)據(jù)通信技術(shù)、電子傳感技術(shù)和智能自動化技術(shù)，實現(xiàn)高速公路收費和監(jiān)控系統(tǒng)的升級換代，提高高速公路的安全性能和運輸性能，有效的保證保證高速公路車輛、行車人員和道路的整體安全。通過提供更加便捷的智能化系統(tǒng)，讓駕駛員更簡單方便、運輸車輛行車安全，有效緩解交通擁擠和阻塞，最大能力地提升路網(wǎng)的通行能力，提升整個公路運輸系統(tǒng)的機動性、安全性。

3.探索特許經(jīng)營的新模式

由于我國高速公路建設(shè)、管理與運營之間的體制問題，各個省市的收費標(biāo)準(zhǔn)和方式有較大的差別，也不利于全國聯(lián)網(wǎng)收費。應(yīng)該探索特許經(jīng)營的新模式，真正讓審批者心中有數(shù)，投資人真正放心。應(yīng)該改革與完善現(xiàn)有的高速公路體制，使特許經(jīng)營這種新模式得到發(fā)展。通過探索新模式，新的收費機制，實現(xiàn)全國的高速公路收費標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一化，建立統(tǒng)一的管理系統(tǒng)和財務(wù)結(jié)算系統(tǒng)，逐步減少收費站點，在更大范圍內(nèi)實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)收費。

四、結(jié)語

綜上所述，高速公路運輸改變了人們的出生方式，高速公路運輸提高了我國的運輸物流水平，高速公路運輸為我國國民經(jīng)濟發(fā)展提供了基礎(chǔ)設(shè)施支持。只有進一步優(yōu)化高速公路網(wǎng)絡(luò)，進一步提高高速公路的運營能力，完善高速公路收費制度，進行科學(xué)管理，才能真正實現(xiàn)高速公路的健康發(fā)展。

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