秦巴山區避災移民搬遷政策執行的效應分析

何得桂+董倩倩+曾昌儉

摘要：貧困山區實施避災移民搬遷政策是推進精準扶貧、擺脫貧困的有效路徑。基于實證調查發現：在一系列制度安排和行政行為的有力推動下，作為挖“窮根”與拔“險根”為核心追求的陜南地區避災移民搬遷活動總體向好，從高寒偏遠和深受災害威脅村莊搬遷出來的群眾生活條件得到了明顯改善；與此同時，避災移民搬遷不僅僅是簡單地“搬家”和物理空間的變化，還是增強社會互動、推動城鎮化和農業現代化的過程。山區避災移民搬遷政策在基層實踐中取得了一定程度的群眾滿意，社會認可，國家支持和生態良好等若干預期成效。

關鍵詞：避災移民；移民搬遷；政策執行；社會互動；精準扶貧；成效

中圖分類號：D632.4 文獻標識碼：A 文章編號：

被稱為新中國成立以來“最大規?！钡年兡系貐^避災移民搬遷工程是一項區域性的重大移民工程，也是陜西省的發展工程和惠民工程。它于2011年5月6日正式啟動實施，計劃通過十年（2011-2020年）的時間對陜南地區（商洛、漢中、安康）28個縣（區）中的60萬戶、240萬人進行遷移，所規劃的公共財政投資至少達1110億元。因為地質災害移民、洪澇災害移民、生態移民、扶貧移民等多種類型的移民搬遷活動都有所涉及，它被統稱為避災移民搬遷。對于這項史無前例的移民工程，學術界給予了廣泛關注并產生了諸多研究成果。[1-2] 但是已有研究的關注點側重于政策出臺的背景和價值，[3]政策執行的困境，[4]移民社區治理，[5]移民生計發展[6]以及如何進一步優化政策安排[7]等方面，還相對地缺乏對這項大規模避災移民搬遷政策執行效果的評估與分析。避災移民搬遷政策在山區實踐中到底取得怎樣的成效，還有待考察和分析。本研究將從實證調查出發，從經濟效益、生態成效和社會效應等三個維度對以陜南地區為代表的秦巴山區移民搬遷政策執行效果進行較為系統地評估，試圖拓展既有研究的議題。

一、經濟效益較為突出

陜南避災移民搬遷工程最為直接和明顯的是其經濟成效?！皩Χ酁亩嚯y的陜南而言，它的實施可能足以與廢除幾千年來的農業稅政策相提并論。[8]”這是因為，減少災害事實上是等于在增加效益。到2013年底，已有20.0723萬戶，75.35萬人搬進新房，累計完成投資374.87億元。從高山偏遠村莊遷移出來群眾的生活條件明顯改善。搬遷戶從“隔山為鄰、十里同村”偏遠危險的深山區搬到水、電、路、訊、視、網等基礎設施相對完善，醫療、教育、文化、出行辦事等服務較為便捷的移民搬遷安置社區，從原先居住的土坯房搬遷住進了外墻有民俗文化傳承、室內家電一應齊全的磚瓦房或樓房，三市累計增加搬遷群眾財產161億元。

陜南三市2013年度共建設622個移民集中安置項目，完成126億元的投資；其中：開工建設了526個集中安置項目，建成6.02萬套移民安置房，占到年度所計劃的6萬套（戶）的100.3%；安置了6.02萬戶移民搬遷家庭，占到2013規劃任務的100.3%。其中：陜南移民集中安置率是91%，集中安置的戶數為5.48萬個，安置受地質威脅戶1.17萬戶、洪澇災害威脅戶1.16萬戶，占安置總戶數的38.7%；特困戶免費入住安置房，安置特困戶0.53萬戶、五保戶0.22萬戶，占安置總戶數的12.5%。三市城鎮規劃區安置移民4.56萬戶，城鎮安置率為75.7%，超額15.7%。樓房化安置3.86萬戶，樓房化安置率為64.1%。統規統建安置4.43萬戶，統規統建率為73.6%，超額13.6%。抽查2013年度建設的373個集中安置點“小配套”建設情況，計劃建設小配套項目1865個，完成1850個，占99.2%。核查2011-2012年100戶以上集中安置點“大配套”建設情況，計劃建設大配套項目1500個，完成1481個，占98.7%。抽查2012年度搬遷安置戶3.14萬戶入住情況，已搬遷入住2.68萬戶，入住率為85.4%。抽查2012年度55個集中安置點搬遷群眾入住后管理情況，54個完成社區建設，開展有序管理，占到了98%。

2011—2014年安康市累計搬遷了近37萬人，占到總規劃戶數的42%，完成投資200多億元。四年來陜西省直接投資近百億元，拉動投資200多億元，建設了853個集中安置社區，投資大、效果好，不僅群眾受益，而且有力地拉動了城鎮化進程，城鎮化率將提高近15 個百分點。特別是四年來搬遷危居困難群眾2.23萬戶、特困戶1.16萬戶、受災害威脅群眾3.3萬戶，展現出了陜南移民搬遷的“民生工程”的特征。

2014年陜西省給漢中市下達移民搬遷任務2.2萬戶8.36萬人。全市已建設移民搬遷集中安置點164個，集中安置移民1.99萬戶，集中安置率90.5%，城鎮安置率84.6%，統規統建率90.2%，各項指標均高于全省考核指標。集中安置開工建房1.99萬戶，占到集中安置計劃任務的100%，其中主體在建3608戶，主體完工7175戶，達到入住條件9123戶；分散安置開工2094戶，占分散安置計劃任務的100%，主體已全部完工，按照省上時間節點已順利完成了年度任務。

調研發現，不少已搬遷的農戶反映，“搬下來好呀，地勢平坦、開闊，不用像住山上那樣爬坡了，出門散步方便安心，心情比過去好多了?！痹瓉淼耐聊窘Y構房變成樓房以后，不少搬遷戶將遷出村莊中的土地流轉了出去，每畝能拿到600-800元的流轉費，有的還可以到移民安置社區附件的農業園區或工業小區打工掙錢。目前“共流轉耕地10萬多畝、林地30多萬畝，培育了一批農業經營大戶和農業開發公司?！焙茱@然，陜南移民搬遷加快了土地流轉和產業發展，增加了他們的財產性收入?！鞍徇w搬出新天地，移民移出好日子”……這些貼在安置房門前的春聯，道出了廣大避災扶貧移民的共同心聲。目前，“陜南移民搬遷群眾已有22萬余群眾接受就業培訓，8萬余人到產業園就業，不少山區群眾通過搬遷改變了命運。”①為推動陜南移民搬遷對象做到“就業致富”，漢中市洋縣出臺了《關于促進移民搬遷就業致富優惠政策》，主要舉措有“鼓勵創業、產業扶持、技能培訓”等。洋縣陜南移民搬遷辦2014年已累計向移民搬遷對象進行免費技能培訓，同時發放8000余本的《技能證書》，免費介紹了2661人進行勞務輸出，介紹1389人移民對象就近從事第二、三產業。安康市3年來已經爭取中省直接投資42億元，累計拉動投資超過150億元，全市城鎮化率由2010年34.6%提升到2013年41%，每年提升近兩個百分點。②

以安康市為例，截止目前，全市累計搬遷安置了7.5萬戶28.6萬人，約占十年搬遷總任務的34%，直接投資超過100億元。如果從整個陜南地區來看，“據統計，4年來，陜南移民搬遷包括群眾自籌資金、吸納社會資本、整合各類項目資金等共投入469億元，其中省級投入126億元，市縣配套41億元。”實現了投資拉動區域經濟的持續發展，探索出一條推進城鄉統籌發展的新路子。

案例1 “前幾年，一到七八月份汛期的時候，我們那里晚上根本不敢睡覺，只要下大暴雨，就有可能發生山洪和泥石流，我住的房屋隨時都有被沖毀的可能?！被貞浧鸢徇w前的居住條件，董所學③就搖起頭來。它原先居住于丹鳳縣武關鎮羅子村的一條深山溝中，那里背靠山坡、前靠山溝，孩子上學不便、家人出行艱難；修建于上世紀80年代的三間瓦房，被2010年“7·23”那場特大洪災徹底沖毀，他家在一夜之間變為“三無”戶，被迫在武關鎮的街道租房居住。在2011年上半年進行的陜南移民搬遷調查摸底中，董所學第一個報名參加并被確定為第一批的避災移民搬遷對象。“今年（2013年）3月，我搬到了這里（東川移民集中安置點），包括建房和裝修，總共花了14.6萬元，其中政府補助了4萬元?，F在我們再也不用過那種擔驚受怕的日子啦。”（案例來源：作者在陜南地區訪談所得，2013年7月）

2012年10月，漢中市漢臺區褒河河東店鎮13棟6層高的移民搬遷安置樓竣工，小區完全按城市化要求建設，規劃整齊，環境怡人，避災移民戶劉勇（化名）從褒河馬潢溝二組搬到了這里。汶川地震后，老房無法居住，種地收成無保障，劉勇根據移民搬遷政策繳納了7萬元房款后，一家4口住進了建筑面積100㎡的2室2廳1廚1衛的搬遷房，房間結構布局合理，光線充足，干凈衛生。目前劉勇以打工為主，收入水平顯著提升，孩子和家人就學、就醫也便利了很多。鄧貴友原先住在褒河土地嶺的光明村，家有4口人，移民搬遷后住進安置樓，不僅便利了進城務工，月收入增加2000～3000元，同時還可以兼顧照看離搬遷地不遠的原自留地、責任田，打工、種地兩不誤。

與此同時，如果將移民搬遷戶與沒有進行移民搬遷的對象進行比較，也可以看出這項避災移民搬遷安置政策的經濟成效也是較為明顯的。移民搬遷戶的出行成本、財產遭受損失情況都比沒有進行移民的農戶要明顯降低。更為重要的是，由于住所不再遭受地質災害或洪澇災害的威脅，移民搬遷戶的生命安全有了較高的保障，這對于避災移民搬遷對象而言也許是最大的經濟成效。

可見，陜南地區避災移民搬遷安置工程的推進促進陜南地區產業結構的調整，帶動當地農村勞動力的轉移，同時也推動農村居民收入不斷提高，生產生活方式明顯改善。

二、生態成效比較明顯

不僅要改變陜南山區農民的居住條件，“保生態”也是陜南移民搬遷所要追求的重要目標。生態建設與民生改善的統一，生態是基本的民生，民生是生態的保障，貫穿在陜南移民搬遷實踐之中。避災移民搬遷的實質是人與自然關系的再調整。如何在生態保護和減緩農戶貧困這一“兩難”中實現雙贏，關系到山區經濟社會的“可持續發展”。為保護水源地，陜南進行了大規模移民搬遷，到2013年底，已有20余萬戶75.35萬人搬進新房，累計完成投資374.87億元。在實現“搬得出”的同時，這項移民工程還對遷出的區域加大宅基地退出、生態修復和環境治理，大力開展陜南山地森林化生態建設，減輕人為對山林、生態的干預，使得陜南移民搬遷區域的水源涵養功能明顯改善。

更為重要的在于陜南避災移民搬遷區域已成為一道較為可靠的生態屏障，同時構建起以生態山林、生態農業為優勢種群的一個植物群落；除此之外，還塑造了一個以人為本的生物圈，既保護和恢復森林植被，也改造和提高了自然社會生態景觀，增強水源涵養功能，改善當地的生態環境，實現自然與人的和諧發展。西鄉縣已對10150戶實施整體搬遷，規模近4萬人。在土地增減掛鉤方面，西鄉縣“截至目前（2013年8月底），4個先期試點鎮共拆除舊房2375間，拆舊面積558.21畝，凈增用地指標500余畝，盤活了土地資源，保障了發展用地?！边@無疑有助于土地的高效利用，促進當地產業結構的調整，也有助于對高于25度的坡耕地進行退耕還林，更有助于自然植被的保護和發展，促進生態系統日趨向良性循環方面發展。

案例2 西鄉縣楊河鎮高土壩移民安置社區，計劃安置2600戶9300人，是西鄉最大的新型示范社區，規模大，標準高，設施齊全，功能齊備。為解決搬遷群眾集中安置后的人口聚集，污水和垃圾處理問題，西鄉縣把移民搬遷安置與農村環境連片整治、美麗鄉村建設、南水北調中線工程相結合，統籌謀劃，加快了社區垃圾、污水處理項目建設。同時，對社區垃圾，采取戶分類、組收集、村轉運、鎮處理的辦法進行處理。并為社區配備了垃圾房、垃圾收集箱、戶用垃圾分類收集桶等，確定清運保潔人員。對生活污水，采取一體化污水處理裝置進行處理。社區分為8個小區域，每個區域建有一個100立方米的三格式化糞池，費用小，效果好。社區之外的吊莊戶，采用庭院式一體化微動力處理污水，簡潔、實用。通過美化、靚化、綠化、凈化等一系列措施，目前該社區日清運處理垃圾、污水分別達到950公斤和170立方米，徹底解決了農村生產生活垃圾亂堆亂倒、污水橫流的“臟、亂、差”問題。（案例來源：作者在陜南地區訪談所得，2014年7月）

陜南地區的28個縣（區）均處于國家南水北調中線工程的水源保護地的核心地帶，上述通過陜南避災移民搬遷政策的推行以及垃圾和污水的科學處理，確保了“一江清水送北京”目標的有力實現。調查數據顯示：86.7%的移民干部認為：移民搬遷后，實現了陡坡地退耕還林、還草，緩解了人口與資源的矛盾，保護了自然植被，有效促進生態系統的良性循環。

總的來看，通過開展陜南移民搬遷，改變了農民的生活環境，有效減少了對當地生態的人為擾動，為天然林保護、山區生態功能恢復、人與自然和諧相處奠定了基礎，保證了一江清水送北京。“遷出區自然生態環境也得到逐漸恢復，生物多樣性和生態系統得以改善，年均治理水土流失2500平方公里、植樹造林110萬畝，植被覆蓋率比3年前提高了4.5個百分點，漢江出境水質達標?！盵9]

三、社會效應較為顯著

避災扶貧搬遷從根本上改變的并不僅僅是山區農民的生產生活環境，還顯著地改變了他們的生產、生活及社會交往方式，使得陜南移民搬遷群眾面貌發生明顯改變，他們的生存生活理念得以更新和提升。有至少1/3的陜南避災移民搬遷戶在搬遷之前是居住在“三不通”地區，其生產生活條件十分簡陋，物資也極其匱乏。實施移民搬遷以后，搬遷群眾由以前的分散居住轉變為了集中居住，他們的醫療、教育、居住、養老條件得到明顯改善，在地域上實現了由偏遠鄉村向較為繁榮的城鎮邁進，從鄉村到社區的嬗變，實現了遷移式扶貧與產業化發展的良性互動，推動了城鎮化發展步伐；在產業就業方面，從搬遷之前主要依靠耕地生存和外出向就近務工和發展二、三產業進行了轉變，2014年有4萬多人在移民搬遷區域就地實現了非農就業，促進了產業優化布局。

推進陜南避災移民搬遷，讓祖祖輩輩生活在大山里的農民進入新社區、過上新生活、從事新產業、煅造新農民，推動了城鄉統籌、加快城鎮化步伐。強調統籌規劃和集中安置，鼓勵進城入鎮，避免復制“農村”，其根本目的是讓搬遷群眾有尊嚴地享受到城鎮居民一樣的生活。譬如，商洛市把移民搬遷與小城鎮建設結合起來，探索形成了“以產定搬、以搬拓城、產城融合，讓群眾就近實現城鎮化”的陜南移民搬遷模式。不僅表現在民生、城鎮化、扶貧等方面，而是這項工程在經濟社會發展全局中擁有根本性、綜合性、引領性的特征。它是對以往陷入“受災——重建——再受災——再重建”這種惡性循環的擺脫。這也是一項對農業農村形態進行改變的綜合型工程。以集中安置為主的陜南避災移民搬遷活動，既有利于林地、土地的流轉，更好地推進退耕還林以及減輕農村面源污染的壓力，也有助于提升發展農業現代化的基礎性條件，進而促進生產要素及產業的聚集。

移民發展意識及發展能力得以增強。首先表現在搬遷對象的精神面貌得以明顯地改觀。搬遷之前由于長期居住在深山區，生存環境惡劣，勞動強度大，無論是交通狀況，還是信息接收等都相對封閉，生活條件普遍較差，搬遷到陜南移民安置社區以后，不論是居住環境，還是經濟收入都有所改善；同時更易受到周邊城鎮群體的影響，從而逐步融入到城鎮生活，他們對未來生活充滿憧憬。其次是山區農民的發展意識得到了程度較大地增強。在移民搬遷之前，不少的農戶都處于大致相同的生活水平，沒有很明顯的差距，他們從年頭忙到年尾也大都不過是解決溫飽問題，更為嚴重的是一定程度上養成得過且過的惰性。遷移之后由于基本上脫離了土地，如果不抓經濟收入就難以很好的生存。所處生活環境的倒逼，讓移民改變了以往的發展惰性，更多樹立起競爭意識。這些在很大程度上會激活移民家庭經濟發展的內在動力。

移民安置區的公共服務均等化水平大幅提高。調研發現，陜南避災移民搬遷區域的公共服務均等化水平不斷提升，尤其是教育和醫療。廣大陜南山村群眾離開大山，搬遷進入城鎮或安置社區的一個重要出發點是讓他們的子女可享受到優質的教育資源，爭取能改變他們下一代命運?，F在陜南移民安置對象的子女與集鎮或城鎮的孩子能夠分享到優質教學資源以及共同享受現代化的教育，他們的命運將從此開始改變。與此同時，醫療服務水平也顯著提高。很多移民反映，以前住在山上，如果家里老人或小孩生病了，一般都要趕到十幾里，甚至幾十里之外的醫院進行就醫，費事費力且容易出現事故。④現在住進移民搬遷安置社區，醫療設施和醫療人員有了保障，有病能夠及時得到醫治，也增強了衛生意識和健康意識。目前，遷移出來農戶所獲得的教育、醫療、出行辦事等公共服務水平正在不斷提高，推進了公共服務均等化。

避災移民搬遷的社會效益還體現在：它在提升政府形象中提供了社會治理的新模式，促進解決“三留守”問題，減少犯罪分子對于山區農村留守婦女兒童、“空巢”老人等頻發的刑事案件。通過集中安置使得跨區域的人口交流得以增強，可以減少因近親結婚而產生的先天性智障的概率，這對于提高人口質量具有積極作用。過去的安康被號稱有10萬人的“癡聾傻啞”，大部分先天性智障是因為近親結婚導致的，陜南避災移民搬遷增進了人口之間的交流，使近親結婚成為一種歷史，從而大幅度降低出現智障的概率，同時也減少了家庭和社會負擔。不少搬遷戶表示，“以前住在偏遠高寒山區，年輕人連個對象都說不起，哪個姑娘愿意嫁到窮山溝？搬下來以后，年輕人結婚都扎堆兒”。

通過陜南避災移民搬遷活動的開展，使得很多地方進一步明確了發展路子。例如，陜南地區的各縣區將產業發展與移民搬遷活動相結合，初步實現避災移民搬遷與現代農業園區、工業聚集區發展的良性互動。商洛市鎮安縣大型移民搬遷安置點和微小企業產業園同步建設，互相促進，取得的成效顯著。紫陽、石泉、白河、漢陰、鎮坪等縣通過引入民間資本進行主導產業的發展，開辟出“農戶搬遷進社區，土地流轉建園區，村民就地當工人”的一條新路徑；平利縣、旬陽縣等地積極引導林地、土地的流轉，支持移民搬遷對象以林地土地入股的方式組建農業企業，建構了產業發展“農戶+基地+企業”的體系；嵐皋縣、寧陜縣等地將旅游景區開發與避災移民搬遷結合起來，通過建設移民安置新型社區，同時配套旅游產業，以此促進產業和人口的聚集，實現搬得出、穩得下、能致富的模板；不少搬遷群眾的生產方式由遷移前主要從事第一產業成功轉換為搬遷之后主要在第二、三產業進行就業。

三年來，陜西省對1204個陜南移民集中安置點進行了21.15億元的直接投資，完成3183個基礎和公共服務設施建設項目，較大規模的移民安置點大都建有社區服務中心，催生一大批與城市相近的公共服務均等化新社區。漢臺區規劃十年投資7.8億元，用地819畝，建設9個集中安置點，安置地災、洪災、扶貧、生態和工程移民4550戶1.6萬人，此舉將使漢臺區城鎮化率提高11.3個百分點。

避災移民搬遷催生了“就地城鎮化模式”。通過陜南避災移民搬遷工程使更多的農民工實現了就地就近就業增收，有序推進農業轉移人口市民化，這是以經濟自生、家庭和諧引領的“真實的城鎮化”，推動解決陜南地區“三留守”等社會問題、提高陜南山區農民的幸福指數。目前，全省共計有37萬多搬遷群眾進城入鎮。據不完全統計，這次大規模移民搬遷讓陜南地區地質災害和洪澇災害傷亡率，分別下降了80%和70%；安康、商洛、漢中三市的城鎮化率，分別提高了5.6%、5.2%以及4.4%。僅從安康來看，2011～2014年“共搬遷9.7萬戶36.92萬人，建成陜南移民搬遷集中安置社區853個，相當于轉移了一個中等縣的人口”。[10]為保證“搬得出、穩得住、能致富”，安康等地把產業支撐擺在“就地城鎮化”的重要位置，通過“集約土地發展產業、集中培訓促進就業、集成政策鼓勵創業”三管齊下，推行“園區景區帶動群眾興業、資金互助鼓勵家庭創業、以資代勞促進就近就業”的模式，支持在集中安置社區大力發展勞動密集型、就業主導型產業，引進服裝、紡紗、鐘表機芯、牙刷等一批勞動密集型企業，農產品加工、山林經濟、三產服務以及庭院經濟、家庭手工業等若干就業主導型的產業發展較迅猛，12萬轉移群眾實現了在“家門口”就業。

同時使特困危居人群的搬遷住房問題得到解決。2011年在實施陜南避險扶貧移民搬遷政策中，發現一批缺智、缺錢、缺勞的特困危居人群沒有任何搬遷能力，很多地方為化解上述難題進行了探索。嵐皋縣在2009年溢河鎮高橋村免費住房工程經驗的基礎上，在陜南避災移民搬遷工程實施時正式創新性的提出了“交鑰匙”工程，⑤并以此作為解決特困危居人群的搬遷住房問題。截止目前，全縣共實施了四期“交鑰匙”工程，實現特困戶的移民搬遷達到985戶。“交鑰匙”工程不僅解決了危居特困戶生命安全、籌資困難、建房穩固宅基地難尋、依靠土地發展產業、住房長效機制等五個方面的問題，更為重要的還在于它減輕了干部在防汛防滑、社會維穩上的壓力，推進了城鄉民生一體化建設進程，得到了廣大群眾的認可和社會各界的高度肯定，樹立了政府務實為民的良好形象。目前很多地方已經借鑒了嵐皋縣的這一做法。

如果從政府部門與地方病防治的角度看，它還鍛煉出了一大批善打硬仗的優秀基層干部以及推動陜南地區地方病防治的更好開展。陜南避災扶貧移民搬遷活動“得到了中央的充分肯定，國務院和有關部委從資金、政策和土地供應等方面都給予了實實在在的幫助。”⑥通過移民搬遷的方式，很多民眾走出了地方病病區，人口的相對集中居住，使得地方病防治能夠更有效地開展，地方病發病率有所下降，相關居民的生活條件和健康水平明顯改善。

四、小結

在一系列制度安排和行政行為的有力推動下，陜南地區大規模避災移民搬遷工程得以不斷推進，初步探索出了“移民搬遷建社區、土地流轉建園區、就地就業變工人、農民培訓變居民”避災移民搬遷安置的示范道路。在基層實踐中取得了一定程度的群眾滿意，社會認可，國家支持，生態良好等若干預期成效。從政策成效來觀察，作為挖“窮根”與拔“險根”為核心追求的陜南避災移民搬遷活動總體向好，從高寒偏遠和深受災害威脅村莊搬遷出來的群眾生活條件得到了明顯改善，他們不僅遠離了泥石流、滑坡山洪等諸多危險，而且也從“隔山為鄰，十里同村”的山區土房，通過遷移而住到了交通、水、電、通訊等都更為便利的城鎮樓房，較為充分享受到生活、生產、生態改變的巨大變化。陜南地區避災移民搬遷不僅僅是簡單地“搬家”，還是增強社會互動、推動城鎮化和農業現代化的過程。與沒有進行移民搬遷的農戶相比較，移民搬遷戶的整體處境有較為明顯的改善。換言之，從生存狀況來講，參加移民活動的農戶比沒有參加移民搬遷的農戶要強一些。與此同時，陜南避災移民搬遷活動的減少損失的作用也較為明顯，這事實上等同于是在“增效”?？偟膩砜?，陜南避災移民搬遷工程產生了較為顯著的經濟效益、社會效應和生態成效。

注釋：

①對于從《陜西日報》所引用的數據，筆者以為大體還是可信的，畢竟新聞機構

所要尊重的重要原則是客觀性。

②詳細內容可以參閱陳俊、鄒濤：《搬到哪兒就能富在哪兒——我市依托陜南移

民搬遷強力推進避災安居、產業富民綜述》，《安康日報》2014年5月16日第

1版。

③依照學術慣例，對文中涉及的人名、地名進行了一定技術處理。下同。

④有不少陜南移民搬遷戶表示，以前住在山上時，交通狀況與就醫十分不便，每

次下山的時間要40分鐘到1個小時；如果遇到個突發疾病或緊急情況，下山時

“人倒車歪”的情況并不鮮見。

⑤這一工程的內涵就是實行由縣級扶貧部門和鎮政府籌集建房資金，統一規劃、

統一設計、統一修建，配套好基礎設施建設，產權歸政府所有，（危居戶無處

理權與繼承權），在嚴格界定特困危居人群對象的前提下，將建成的30-50平

方米的房屋免費交由他們居住，直至致富后交出房屋轉為新的符合條件的特困

戶居住為止。同時配套制定了資金籌措、質量監管、申請入住、評議公示等辦

法及房屋管理制度，建立了信息管理、入住退出等管理機制，既解決了特困危

居人群住房問題，也確保了國有資產保值增值。

⑥具體參見“省長婁勤儉在全省移民搬遷工作電視電話會議上的講話（2014年4

月2日）”，《陜政通報》2014年第9期。

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[10]郭青.安康模式：讓鄉村因環境而美 讓群眾因生態而富[J].農村工作通訊，

2014（8）.

作者簡介：何得桂（1982-），男，福建尤溪人，博士，西北農林科技大學農村社會研究中心研究員，研究方向為山區發展與基層治理。

董倩倩，女，山西運城人，西北農林科技大學公共管理系學生，研究方向為公共政策與社會發展。

曾昌儉，男，陜西紫陽人，西北農林科技大學公共管理系學生，研究方向為減貧與基層治理。

（責任編輯：李直）

基金項目：陜西省社會科學界重大理論與現實課題資助項目“陜南避災扶貧移民生計可持續發展研究”（2015Z023）；陜西省農業協同創新與推廣聯盟科技項目（軟科學類）“陜南地區避災移民搬遷的成效評價及政策完善研究”（2015C02）；西北農林科技大學大學生創新訓練重點項目“西部地區扶貧生態移民政策執行狀況調查及其效果提升機制研究——以安康為例”（2014330）。