農村小學營養改善計劃實施情況的調查分析

吳笛

【關鍵詞】 農村小學;營養餐;背景;品質;影響;問題

【中圖分類號】 G643.6 【文獻標識碼】 C

【文章編號】 1004—0463（2015） 16—0023—01

2011年國務院啟動“農村義務教育階段學生營養改善計劃”，2012年秋季學期開始，甘肅又將該計劃推廣到非集中連片特困地區義務教育階段學生，市區城鄉結合部的農村小學生也因此受益。本文以蘭州市七里河區某農村小學為樣本，通過對城鄉結合部農村小學營養餐工作的調查研究，了解“營養改善計劃”在城鄉結合部小學的實施效果，并就學校在營養餐工作中取得的經驗及產生的問題進行分析。

一、“營養改善計劃”實施相關背景

由于廣大農村中小學生家庭條件困難及營養意識不足，導致農村義務教育階段學生在營養健康和生長發育等方面都遠低于標準水平。2011年10月26日，國務院決定啟動“農村義務教育學生營養改善計劃”，在集中連片特殊困難地區進行試點，中央財政按每生每天3元為試點地區農村義務教育階段學生提供營養膳食補助。這是繼國家對農村義務教育階段學生全面實施“兩免一補”政策之后，中央對保障農村義務教育進一步發展實施的又一重大舉措。甘肅省地處我國經濟較為落后的西北地區，也被中央作為營養改善計劃試點地區。2012年秋季學期起，甘肅省又將該計劃推廣到非集中連片特困地區農村義務教育階段學生，按國家試點標準進行補助，切實改善農村中小學生營養狀況。在蘭州市所有實施農村義務教育學生營養改善計劃的農村中小學中，地處市區城鄉結合部的農村小學也同樣受益。

二、調查結論分析

1. 營養餐品質狀況。《中國居民膳食指南》指出，可根據早餐種類評價早餐的營養是否充足：包括谷類、動物性食物（肉類、蛋）、奶及奶制品、蔬菜等四類，則為早餐營養充足;包括其中三類營養較為充足;兩類及以下為營養不充足。供餐公司提供每周營養餐食譜并按食譜供餐，學校對每周及下一周營養餐食譜進行公示。

從食譜上看，營養餐種類、生均份量都基本符合營養搭配，也能提供足夠能量保證學生上午的學習和活動。營養餐供餐期間，學校、供餐企業也一直不斷協調改善營養餐種類、品質等方面以適應學生需求。學校所在地的便利交通，可以保證較為新鮮的餐品按時運送，加上從2014年11月起，中央財政將營養膳食補助由每生每天3元提高到4元，對豐富營養餐種類起到很好的助推作用。從初期的饅頭、花卷等較為單一的主食，到目前增加了包子、油餅和各種雜糧粥等多樣搭配，水果蔬菜類的供應次數也有所增加，營養餐品種還在不斷完善中。

2. 營養餐實施后的作用和影響。營養改善計劃的實行得到學生家長的好評，營養餐不僅對學生的學習和健康起到良好的推進作用，也切實減輕了部分家庭的負擔，同時也讓家長開始轉變營養觀念，對學生飲食營養方面有所關注。通過和家長的交流，有些家長反映孩子挑食的現象也有所減少，如以前有不喝牛奶的學生現在也開始主動喝牛奶了，家長也表示對學校營養餐的實施比較滿意。

但是另一方面，由于缺乏專門的營養餐工作人員，教師成為“營養改善計劃”的直接參與執行者，這對教師的正常教學工作和日常生活產生了一定影響。營養餐工作增加了教師的工作量，而且對一些家遠的教師，不得不提早到校陪餐，在交通和家庭生活方面都產生諸多不便。而增加的工作量卻并沒有計算在教師考評中，教師的辛勤勞動得不到直接的肯定、獎勵或補償。

三、營養餐實施中存在的問題及建議

1. 人員編制缺乏。調查得知，目前學校營養餐工作最大的困難和問題是人員不足的問題。即使招聘營養餐從業人員，但人員工作待遇較低，專業性不強，流動性大。營養餐工作主要還是由學校教師承擔，額外增加了教師工作量，也影響了教師教學工作和日常生活。

加強對營養餐管理監督，合格的營養餐專業人員是必不可缺的。地方政府應落實好國家政策要求，為農村學校配備合格的營養餐工作人員并妥善解決待遇和專業培訓等問題，加強營養餐工作隊伍的建設，同時妥善考慮解決農村教師缺編問題。

2. 營養教育力度不足。農村小學生普遍缺乏良好的飲食習慣和營養知識，但是農村學校專業師資的缺乏、課程資源和實施的不足，使得學校營養教育無法科學有效地進行。

目前的中小學健康教育教材涉及營養教育的內容較少，在沒有專門教材指導情況下，可以將營養教育列入校本課程的開發中，將營養知識納入學科教學。在日常教學中，將營養健康教育在各學科教學中滲透，合理設置學校健康教育課程，配合主題班會、講座、廣播等多種宣傳教育活動，豐富學生營養知識，培養健康行為。其次，加強對家長的營養知識普及和觀念教育也十分必要。將家長營養指導和宣傳教育與學生教育相結合，能更好達到教育效果。最后，充分利用校外資源，將學校教育、家庭教育和社會教育相結合，更好地推進農村學生營養教育和“營養改善計劃”的實施。編輯：蔡揚宗