陜西省公共圖書館視障閱覽室建設及利用情況調研報告

陳宏宙（陜西省圖書館，陜西西安710061）

陜西省公共圖書館視障閱覽室建設及利用情況調研報告

陳宏宙
（陜西省圖書館，陜西西安710061）

以陜西省111家公共圖書館視障閱覽室的建設和使用調查數據為基礎，就公共圖書館為殘疾人服務的現狀、存在的問題以及改進措施等方面進行闡述，以期公共圖書館能為視障人提供更好的服務。

公共圖書館；視障閱覽室；視障人服務；陜西省

1　調查背景與目的

1.1調查背景

殘疾人是一個特殊的弱勢群體。根據我國第二次殘疾人抽樣調查數據顯示，中國各類殘疾人總數約為8 296萬人，占全國人口總數的6.34%［1］。截至2014年底，我國有視障人士1 731萬人，其中職業年齡段約有518萬人［2］。讓殘疾人像正常人一樣獲取知識，不僅能豐富他們的精神生活，而且能幫助他們更好地參與社會生活，公平享受社會發展的成果，也是他們享受平等獲取信息的權利［3］。然而，作為國家文化服務前沿陣地的公共圖書館，以怎樣的服務來保證他們的信息獲取權利呢？筆者以陜西省公共圖書館為調查對象，就公共圖書館視障閱覽室的建設、利用情況以及特色服務等進行了全面問卷調查。

1.2調查目的

本次調查的目的，是了解以下幾個方面的基本情況：（1）各級公共圖書館是否專設有視障閱覽室及其開放時間；（2）視障閱覽室創建模式；（3）視障閱覽室的閱覽座位數；（4）收藏盲文文獻數量；（5）專項設施的配備或文獻購置專項經費；（6）舉辦過哪些特色服務；（7）自創辦以來累計服務視障人數；（8）工作人員配備情況。通過調查，以了解陜西省公共圖書館視障人士服務情況及其社會效果。

2　調查對象與方法

本次調查采用發放、回收調查問卷的方式。2015年4～5月，筆者對陜西省各公共圖書館發放“陜西省公共圖書館發展聯盟調查表”共計111份。其中，省級館1家，市級館6家，市轄區館22家（其中少兒館3家），縣級市館3家，縣級館79家。回收問卷111份，有效問卷111份，有效回收率為100%。

為保證調查數據的準確性，筆者對各館在填寫問卷時對問題理解產生歧義造成的某項問題明顯文不對題的情況，逐個進行了電話核實，保證了調查數據的基本準確［4］。

3　陜西省殘疾人基本狀況

陜西省目前有1 500多個鄉鎮（街道）、26 800多個村、2 100多個社區［5］；常住人口3 775.12萬人，其中城鎮人口1 984.58萬人，占全省總人口的52.57%；鄉村人口1 790.54萬人，占全省總人口的47.43%［6］。從陜西省殘疾人聯合會獲悉，2014年11月10日以前，在陜西省殘疾人人口基礎數據庫中登記并持有第二代中華人民共和國殘疾人證的各類殘疾人口有249萬人（城鎮76.7萬，農村172.3萬），其中15～59周歲年齡段的殘疾人有110.1萬人（城鎮33.91萬，農村76.19萬）。其中視力障礙人士為161 851人，全盲人數是32 830人，合計視障人士達194 681人［7］。

表1　陜西省公共圖書館視障閱覽室建設情況統計表

4　調查數據分析

4.1視障閱覽室建成時間

視障閱覽室又稱為信息無障礙閱覽室、無障礙閱覽室、低視力閱覽室、盲人閱覽室等。公共圖書館有責任和義務為視障讀者創造必要的閱讀條件，提供比正常人更周到的服務，使他們能夠接受更多更好的教育，適應社會，并能與正常人一樣參與社會活動，在自己從事的工作領域取得成功［8］。視障閱覽室的建立，就是公共圖書館為視障讀者提供幫助與人文關懷的具體體現。

2008年修訂的《中華人民共和國殘疾人保障法》中增加了“根據盲人的實際需要，在有條件的公共圖書館設立盲文讀物、盲人有聲讀物圖書室”的要求。在隨后的公共圖書館評估定級中，我國縣級以上公共圖書館為弱勢群體服務，成為評級的重要指標，這些指標具體包括了是否有殘疾人通道、有殘疾人閱覽室、有專門的服務措施等［9］。在此背景下，陜西省公共圖書館開始重視視障閱覽室的建設。從表1可看出，陜西省公共圖書館的40家視障閱覽室或者閱覽區域，都是從2008年6月開始建立的，約占111家陜西省公共圖書館的三分之一。

表2　陜西省公共圖書館視障閱覽室閱覽座位設置情況統計表

4.2視障閱覽室建立模式

在已建成的40家視障閱覽室中，12家屬于自建的，26家是和當地殘疾人聯合會共同建立，其余兩家是和其他機構合建的。自建視障閱覽室的圖書館，大部分都是2008年后新建的圖書館，這說明在新的形勢下，公共圖書館的建設已經把對殘疾人服務的意識落實到了實際工作中。但是，由于沒有統一的建設標準，各種形式的視障閱覽室，更多的是由圖書館提供場地，配備很少的工作人員，圖書館或殘聯一次性配備適量的藏書和設備開展活動，后期的更新和投入沒有跟上。

與殘聯共建的視障閱覽室，最大的好處之一是政策方面的信息獲取比較及時全面，可以在政策范圍內為殘疾人提供更好的服務；之二是可以得到殘聯各種專業的指導，避免在工作當中出現不和諧的情況。因此，從運作的實際效果方面來看，與當地殘聯共建視障閱覽室不失為一種好的模式［10］。

4.3視障閱覽室閱覽座位設置情況

參與調查的很多館都把大的閱覽室的座位當做視障讀者專用座位來統計。表2顯示的視障閱覽室座位數有308個，占全省公共圖書館18 116個閱覽座位的1.7%。因為沒有統一的標準，各館在空間設置上千差萬別，不少視障閱覽室只是附設在其他閱覽室內。

4.4視障閱覽室文獻收藏及設備配套情況

如表3所示，陜西省公共圖書館共有盲文圖書14 875冊，約占該省公共圖書館藏書量的1 458.4萬冊圖書的1‰。這些藏書和資料，大多還都是在視障閱覽室設立之初配置的，后續的更新和補充基本沒有。筆者的調查表中原本還有視聽資料的調查項目，但大多數館把電子閱覽室或視障閱覽室附設的閱覽室所有視聽資料都填報了上來。在電話回訪時，很多館還是不能準確甄別普通音像資料和殘疾人專用音像資料，這樣的數據已經偏離了調查的本意，所以筆者沒有統計音像資料的數據。各館提供給視障讀者的讀物主要是盲文圖書和有聲讀物。

表3　陜西省公共圖書館視障閱覽室文獻收藏及設備配套統計表

對照國際圖書館界為殘疾人提供的館藏資料類型可以發現，陜西省公共圖書館為殘疾人提供的文獻資源類型嚴重偏少，除盲文圖書外，沒有聾啞及聽障群體、閱讀困難群體、身體殘障群體、認知障礙群體的文獻資料可供服務。在設施配套方面，許多館還配備了盲文點顯器、盲文刻印機、讀書機、視頻助視器等專業設備，體現了服務的現代化和人性化［11］。

4.5視障閱覽室經費來源

陜西省公共圖書館經費大多數來自上級財政部門撥款，在經費分配上沒有專門的特種文獻建設預算，即使有所投入，也是隨意性大，無法形成長期有效的保障。大部分圖書館一次性投入視障閱覽室建設，后續建設資金欠缺。在調查對象中，只有陜西省圖書館、高陵縣圖書館、漢中市圖書館3家有投入周期不固定的專項經費。但這筆經費是當地殘聯的投入，主要用于以殘聯為主體開展的活動，對于視障閱覽室的可持續性發展并無實質意義。

4.6視障閱覽室特色服務方式

近年來，公共圖書館針對殘疾人的閱讀服務開展得越來越多，讀者文化助殘活動異彩紛呈。視障閱覽室的服務除了傳統的代借代還、免費寄送、送書上門外，各館還配合殘聯組織了許多豐富多彩的活動［12］，如盲人按摩義診、知識競賽、盲友互助會、免費電腦培訓、觀看無障礙電影、定位行走、殘疾人閱讀推廣、盲文文獻展、讀書沙龍、語音朗讀、和殘聯一起推薦書目等。這些活動極大地豐富了殘疾人的文化生活，為他們帶去了政府和社會的關愛，受到了廣大殘疾人讀者的歡迎。但是，從調查的原始表述來看，這些活動大多是為“閱讀月”“助殘日”等特定的日子策劃而開展的，并不是視障閱覽室的常規服務內容。

4.7視障閱覽室自創辦以來累計接待讀者人次

從表4可知，從公共圖書館開辦視障閱覽室的2008年開始至今，40家單位累計服務視障讀者25 908人，約占陜西省194 681個視障人士的13%。如果剔除一人多次參加活動這個因素，實際占比應該不足10%。也就是說，陜西省90%以上的視障人士享受不到公共圖書館提供的信息服務。

產生這種情況的原因：一是視障人士不知道公共圖書館有這項服務；二是視障人士在盲文認知等方面的學習培訓不夠；三是一部分視障人士出行不便，不能到館；四是圖書館基本還是以“守株待兔”式的陣地服務為主。

表4　陜西省公共圖書館視障閱覽室累計接待讀者人次統計表

4.8視障閱覽室工作人員配備情況

調查的大多數圖書館沒有專職人員負責視障閱覽室的工作，大部分由視障專區所在部門人員兼職，還有極個別館招聘了殘疾人在崗服務。目前，圖書館工作人員的殘疾人服務意識和技能等素質有待提升，如手語交流、盲文認知、一些專業設備的使用、殘疾人心理常識等，有的工作人員基本不懂、不會、不了解，影響圖書館服務水平。

5　對策和建議

以上調研及分析，基本反映了陜西省公共圖書館視障人群服務開展的實際狀況。盡管各項服務處于快速發展階段，但仍然還在探索狀態，出現了服務提供欠缺（如資源、服務活動、服務人員）與服務利用匱乏的窘境。筆者將對這些問題給予進一步討論和總結，并結合陜西省的實際情況提出改進建議。

5.1豐富館藏資源加強資源揭示和共享

5.1.1豐富館藏資源

40家公共圖書館視障閱覽室普遍存在文獻資源品種單一、數量少、質量不高的情況。因盲文圖書等特種文獻的出版數量有限，且價格昂貴，圖書館沒有專項經費或經費有限，難以購買更多的品種多樣的盲文讀物。目前各館收藏的盲文讀物，基本是在視障閱覽室設立之初一次性集中購買的，在信息更新瞬息萬變的時代，這些文獻顯然已經無法滿足視障讀者的需求。

在文獻建設方面，圖書館完全可以拓寬思路，第一，爭取財政支持，劃撥專項經費，保證特種文獻的可持續穩定添置。第二，可以向社會上的愛心企業或者愛心人士尋求幫助。第三，與殘聯機構加強合作，由圖書館建設為視障讀者服務的平臺，殘聯等機構定向投入，共同完成視障閱覽室需要的特種文獻建設，為視障讀者創造良好的學習環境。

5.1.2揭示和共享

在文獻的揭示和共享方面，與正常館藏文獻資源比較可以發現，很少有圖書館對特藏文獻進行全方位的揭示，共享行為更是幾乎沒有，大家各自為政，無法共享［13］。這種情況使得本來就有限的文獻資源利用率極低，造成不必要的浪費。解決這個問題，一方面要依托現有的聯建共享平臺，比如陜西省公共圖書館聯盟的聯編數據平臺，充分揭示特種文獻，為共享提供檢索支持，使40個視障閱覽室共享共用資源，使有限的珍貴資源得到充分利用。另一方面，還可以與館藏豐富的兄弟圖書館建立特種文獻交流借閱模式。目前，郵政部門就有對盲文圖書交流免收郵費的政策，這對圖書館開展此項業務無疑是有很大的幫助。

5.1.3添置必要的設施設備

除了為視障閱覽室配備必需的盲文圖書和視聽資料外，還應該加大投入，配備盲文點顯器、盲文打字機、記錄、復寫機、投影儀、音像播放器、電子閱讀儀、帶有屏幕轉接器的電腦等輔助設備，激發視障讀者的閱讀興趣，鼓勵他們走出家門融入社會，滿足他們的文化需求［14］。

5.2服務空間設置

調查發現，盡管陜西省公共圖書館界近幾年積極建設視障閱覽室，但在服務空間的設置上存在問題。由于沒有專門的標準和統一的規范，已經建成的這40家視障閱覽室空間設置隨意性較大。有的圖書館只開辟了一個房間，擺上幾本特種文獻，掛上視障閱覽室的牌子，沒有充分考慮視障讀者在空間認知方面的特殊性。有的還附設在其他閱讀區域，經常被挪作他用，非常不利于視障讀者活動。解決這個問題的辦法：一是一定要辟出專室；二是要從房間的朝向與整個圖書館主要通道以及出入口的關系上考慮視障閱覽室的位置；三是一定要配備必要的識別系統，如設置盲道、語音提示裝置等。

5.3服務的持續性

如前文所述，視障閱覽室目前的服務基本還是局限于傳統的借閱服務，大部分圖書館開展的活動內容也是偶爾性和邊緣化，還可能隨著圖書館的工作重點轉移而消減。圖書館服務活動的開展，最重要的是使盲人真正地參與進來，圖書館需要著眼于做小事、做實事，解決他們的實際問題，持之以恒，真正使他們受益，在改善他們精神狀態的同時促進他們更好地融入社會［15］。

5.4工作人員的培訓和使用

目前，陜西省公共圖書館為視障讀者服務的瓶頸之一還是工作人員，特別是專職人員。筆者發現工作人員為視障人員服務的意識、技能和素養欠缺，缺乏培訓和交流是主要原因。專職人員基本不懂盲文，不會手語，不會使用盲文打字機，這就在為殘疾人服務時缺少主動性和實效性。

要改變這種狀況，光靠工作人員的積極性和自覺顯然是不夠的。管理層應該把視障閱覽室的工作放在與其他業務等同的位置上，并且要充分考慮到其特殊性。第一，要挑選有愛心、有耐心，并且愿意為殘疾人服務的員工到視障閱覽室工作。第二，可以采取送出去的辦法，讓工作人員到專業的殘疾人培訓機構，全面系統地學習一些與殘疾人有關的知識和技能。這樣，圖書館的服務才能做到有的放矢，事半功倍。第三，加強與當地殘聯的合作，經常性地邀請一些專業人員到館加強指導。第四，可以考慮在圖書館專業培訓的課程里，加入一些為殘疾人服務的內容，不斷強化公共圖書館為殘疾人服務的意識，提高為殘疾人服務的技能。第五，充分發揮志愿者的作用。可以有針對性地招募一些具有為殘疾人服務技能的志愿者（甚至可以是殘疾人），共同做好為殘疾人的服務工作。

6　結論

近年來，公共圖書館在為殘障人士服務方面的所作所為是有目共睹的，公共場所設施的人性化無障礙設計、面向特殊群體的無償教育和培訓以及殘疾人閱讀推廣活動等，無不彰顯出公共圖書館對殘疾人的關愛。通過調查與分析發現，陜西省公共圖書館就理念方面來看都有服務意識，視障閱覽室服務和普通讀者一樣，一視同仁［16］，有些館的設施設備甚至優于其他類型讀者，服務活動也是豐富多彩。但視障閱覽室的館藏資源、服務空間、活動、人員、經費、管理等各個方面還沒有進入圖書館的主流服務領域，也沒有持續、規范化的開展，大部分殘疾人游離于主流服務群體之外，只有極少數視障人群享受到了圖書館的服務。從上述各方面的實際調查情況來看，更多的基層公共圖書館在理念、服務和制度建設方面應全面加強，關注視障人群和其他殘疾人群，深入街道、社區以擴大服務區域，加大宣傳力度，消除殘疾人對圖書館的某些顧慮，使更多的殘疾人能夠真正享用圖書館的服務。

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［2］沈大雷.李衛紅出席全國視障人員普通話水平測試啟動儀式［N］.中國教育報.2013-07-04（2）.

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［5］關穎.明年陜西將入戶調查殘疾人服務和需求狀況［N］.西安晚報，2014-12-28（1）.

［6］宋潔，高源.2014年陜西人口發展報告出爐常住人口3775.12萬人［N］.西安晚報.2015-05-06（4）.

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（編發：章忠平）

A Survey of the Construction and Utilization of Reading Room for the Visually Impaired in Public Libraries of Shan’xi Province

CHEN Hong-zhou
（Shan’xi Library，Xi’an 710061，China）

G252

A

2095-5197（2015）06-0015-07

陳宏宙（1966-），男，館員，大專，研究方向：圖書館學。

2015-09-16