加強農村教師隊伍建設的調研與思考

張新竹

中圖分類號：G625.1 文獻標識碼：A 文章編號：1002-7661（2015）17-0069-02

要整體提高小學的教育質量，關鍵還是要把農村小學的教育教學質量提上去。農村小學的教育發展關系著教育發展的整體質量，沒有農村教育的高質量就沒有真正意義上的教育高質量，而提高農村小學教育教學質量的關鍵就在教師隊伍的素質。所以，加強農村小學教師隊伍的建設是非常迫切和必要的。為此，對我縣農村小學教師隊伍現實狀況進行了調研，對農村小學教師隊伍建設提出幾點思考。

我所在的湖北省公安縣是荊州市乃至湖北省的傳統教育大縣。近年來，公安縣委、縣政府始終堅持教育優先發展的戰略思想，高度重視教師隊伍建設，采取得力措施，在政策層面上給予傾斜，在經費保障上不斷加大投入，大力加強了我縣教師隊伍建設，在義務教育方面取得了一定的成效。一是創新農村教師隊伍補充更新機制，解決教師隊伍青黃不接的問題。近兩年，全縣農村中小學共招聘教師180多人；二是加強農村教師隊伍培訓。實施“四達標工程”，先后組織170名小學教師進行為期一年的轉崗脫產培訓，組織90名干部教師參加華中師范大學研究生課程公安教學班的學習，提高了廣大干部教師的學歷層次和整體素質；三是實施農村教育人事制度改革，教師隊伍活力增強?？h教育局以編定崗，以崗定人，對男滿58周歲、女滿53周歲的老齡教師予以轉崗，不斷優化教師資源配置。2007年，共清理“吃空餉”人員388人，2008年，清退擅自離崗教師18人。四是認真組織農村教師交流支教，建立城鄉教師支教制度。全縣先后開展了五輪支教活動，提高了農村學校和薄弱學校的辦學質量，推動了區域教育均衡發展步伐。

目前，全縣教師隊伍結構進一步優化，農村教師教育教學能力明顯提高，但同時教師隊伍在結構、經費、管理等方面也還存在一些問題，有待進一步研究解決。

1.隊伍結構失衡。主要存在“四多四少”。一是老齡教師多，青年教師少，年齡結構失衡。全縣義務教育階段教師的平均年齡46.7歲，男超過55歲，女超過50歲的占11.5%。二是應試學科教師多，非中、高考科目教師少，學科結構失衡。全縣義務教育階段體、音、美、小學英語、信息技術、勞技等“小科目”教師嚴重短缺，嚴重影響學生的全面發展。三是城鎮教師多，農村教師少，區域結構失衡。因為各種因素，農村教師包班教學，教育質量受到較大影響。四是后勤人員多，專任教師少。由于教師隊伍的老齡化和后勤人員偏多，導致各學校一線任課教師相對缺乏。

2.教師待遇偏低。一是農村教師工資偏低，收入來源單一。二是職稱評定難度較大，中高級名額分配偏少。三是由于基本沒有享受到福利分房，導致農村教師既無公租房可住，又無力購房，飄泊之感和奔波之苦，使很多年輕教師難以安家，無心立業。

3.培訓經費短缺。省政府1999年鄂政發[1999]36號文件規定，縣級財政應按教師工資總額的1.5%，地方教育費附加應列支5%用于教師培訓，這些政策沒有很好的落實，制約了教師專業化發展。

4.骨干教師外流。由于缺乏優秀教師、優秀校長的激勵機制，待遇偏低的學校教師不安心在本地任教，紛紛另謀高就。據不完全統計，近五年來全縣因各種原因教師外流近百人，其中絕大部分是學科帶頭人和中青年骨干教師。

5.整體素質不優。主要表現在：一是農村教師文化基礎知識水平偏低；二是農村教師信息閉塞，接受培訓的機會少；三是村小的教學工作大都由“民轉公”教師支撐，年齡老化，教學理念和方法落后，絕大多數只能完成課時，短期內很難提高業務素質，嚴重影響農村教育質量的提高。

抓好農村教育是我縣教育發展水平的一個重要標志，是當前加快發展農村公共事業的迫切需要。結合我縣農村教師隊伍建設的實際情況，筆者認為，要切實加強農村教師隊伍建設，需從以下幾個方面入手并落實：

1.適當放寬編制配備標準。建議適度放寬教師編制標準，實行動態管理的對策。要充分考慮我縣農村學校教學點分散、教學班較多的實際，以教學班數量、課程設置和寄宿制學校實際為依據，以師生比為參照，科學、合理地核定教師編制，制定出臺我縣農村中小學教師定編辦法。

2.出臺吸引和穩定農村教師的傾斜政策。一是依法保障教師待遇。農村中小學教師平均工資不低于或高于當地公務員的平均工資水平，并逐步提高。二是在實施績效工資時，提高農村教師特設崗位津貼比例。學校越是偏遠，條件越是艱苦，農村任教的時間越長，相應的崗位津貼檔次越高，教師得到的津貼越多。按照鄂人薪函[2009]1號文件精神，可按高于城區教師12%以內的水平確定農村學校教師津貼標準，目前，鎮直中小學高5%，鎮直中小學以外的鄉鎮學校津貼標準高10%，建議按鎮直中小學提高到6%-8%，鎮直中小學以外的鄉鎮學校津貼提高到12%的標準執行。同時解決教師定期免費體檢問題，所需資金列入財政預算，設立專戶管理。三是改善農村學校的生活與教學條件。經過近幾年的努力，我縣絕大多數農村學校教學條件大為改善，但教師生活設施建設明顯滯后，有的甚至連水電也不能正常供給，縣政府和教育主管部門要著重解決農村教師的生活條件問題，完善用水、用電、娛樂等生活配套設施，使教師有個良好舒適的生活環境。

3.加大教師補充更新力度。要進一步加大教師補充更新力度，形成教師補充更新的良性機制。補充更新規劃的編制要充分考慮學齡人口的變化、教師的年齡結構、學科結構。要根據學校布局調整、教師自然減員等情況，合理制定適時補充方案，確保教師隊伍的連續性。要多招錄一些愿意在農村長期工作的教師，打造一支高素質的農村教師隊伍。

4.改善教師生活條件。實施農村教師安居工程，既可以減少教師勞頓之苦，也便于寄宿制學校的學生管理，還可以為教師交流提供最起碼的條件?？h政府要創造條件，大力加強農村教師周轉房建設，不斷改善教師的住房條件，解決廣大教師的住房困難，讓廣大教師安居樂業。目前，我縣還需要修建教師周轉宿舍近套。

5.加大教師培訓工作力度。落實省人民政府鄂政發[2012]30號文件精神，按教師工資總額的1.5%設立教師培訓專項經費；逐步加大對農村教師培訓經費的投入，建立教師培訓的經費保障機制并完善相應的撥付、落實、監察制度，確保足額用于教師培訓；要加強培訓機構力量的整合，建議成立“公安縣教育研訓中心”，為縣教育局直屬機構，履行教育干部培訓和教師全員培訓等職能。

6.建立教師交流和支教的長效機制。要在全縣范圍內實行中小學校長、教師定期交流制度，促進中小學校長、教師在城鎮學校與農村學校、優質學校與薄弱學校之間定期交流，有效推進長效交流支教體制的建立健全，促進全縣教育均衡發展。

7.嚴格教師隊伍管理。要大力加強師德師風建設，提高廣大教師的思想素質。要加強對教師隊伍的考核管理，加大對在職教師從事有償家教的查處力度。要建立科學的教師考核機制，定期對教師進行專業知識考核，對基本適應現行課程教學，但理念和專業知識不足的教師，分期分批進行強化培訓，盡快提高其專業素質和教育教學水平；對考核不合格的教師出臺相應政策，盡快讓其離崗或轉崗，加快農村教師隊伍的更新步伐，盡快優化農村教師隊伍結構。