云南省在橋頭堡建設中應對技術性貿易措施對策研究

朱榮　邱曉燕　李寶珠　黃艷梅（云南省標準化研究院）

云南省在橋頭堡建設中應對技術性貿易措施對策研究

朱榮邱曉燕李寶珠黃艷梅（云南省標準化研究院）

本文對云南省在橋頭堡建設中面臨的技術性貿易措施形勢進行了分析，闡述了云南省對外貿易中遭遇技術性貿易措施的原因，并提出應對技術性貿易措施的對策建議。

云南省應對技術性貿易措施對策

0　引言

2011年國務院通過了《關于支持云南省加快建設面向西南開放重要橋頭堡的意見》（國發〔2011〕11號），賦予了云南省全面提升沿邊開放的新使命，云南從中國對外開放的“末端”走向“前沿”，這為云南省經濟的發展帶來了前所未有的機遇和挑戰。隨著橋頭堡建設的深入推進，云南省對外開放合作水平不斷提升，對外貿易快速發展。在影響國際貿易的眾多因素中，關稅因素不斷下降，非關稅措施，特別是技術性貿易措施對國際貿易影響日益凸顯，由于技術性貿易措施影響而導致的貿易損失呈明顯上升趨勢。同時云南省出口產品質量管理水平良莠不均；出口產品因質量安全問題被國外通報、召回時有發生。如何有效減少技術性貿易措施帶來的直接損失，切實提高云南省出口產品質量及核心競爭力，從而有效應對技術性貿易措施等問題的解決已經迫在眉睫。

1　云南省在橋頭堡建設中面臨的技術性貿易措施形勢

近年來，國外技術性貿易措施對云南省出口產品的影響越來越大。退貨、索賠等呈明顯上升趨勢，一方面，全省產品的出口市場范圍受到影響，許多產品由于苛刻的技術標準而無法進入國際市場，另一方面,為了滿足進口國要求，不得不進行額外的認證和監測，人力、物力投入及昂貴檢測費增加出口產品的成本。主要表現在以下幾個方面。

1.1涉及的產品品種多，范圍廣

從行業分析，根據國家TBT中心近5年來（2008～2012年）國內七大類產品類別遭受損失情況的跟蹤統計數據顯示，國外技術性貿易措施對我國機電儀器、紡織鞋類、農食產品及化礦金屬類企業影響較大，分別占七類出口企業的21.53%、20.75%、13.45%、15.83%。 從全省出口的情形來看，機電儀器、農食產品如牛肝菌、蔬菜、服裝等主要出口產品均不同程度地面臨國外技術性貿易措施的限制。在一些重點行業，云南省企業受影響情況還是高于該類企業的全國平均水平，其中，在化礦金屬類企業中，云南省受影響企業的比例超過24.9%的該類企業全國平均比例；在紡織鞋帽類企業中，云南省受影響比例高于20.1%的該類企業全國平均水平；在木材紙張非金屬企業中，云南省受影響企業的比例高于26.8%的該類企業全國平均水平。

1.2技術性貿易措施逐漸成為云南省產品出口的主要障礙

通常，企業在出口中可能遇到的障礙包括：技術性貿易措施、關稅、反傾銷、配額、許可證、匯率等。從近三年數據分析來看，云南企業出口時所遇到的主要障礙中，技術性貿易措施所占比例為21.53%，僅次于匯率，成為云南出口的主要障礙，在其他障礙中，關稅所占比例為17.88%、配額所占比例為7.30%、許可證所占比例為10.22%、反傾銷所占比例為4.01%、反補貼所占比例為5.47%、其他措施所占比例為6.20%，見圖1。

圖1　云南省企業產品出口主要障礙

由此可見，技術性貿易措施已經成為云南產品出口的主要障礙，其對云南省產品出口的影響不容樂觀。進口方往往以中國出口企業產品不能滿足其特定的技術要求為由取消訂單，或對貨物進行扣留、銷毀、退回等處理，而使中國企業遭受經濟損失。

根據國家質檢總局發布的《中國技術性貿易措施年度報告（2007～2013）》的數據顯示， 2011年,企業直接出口損失額估算值為10.9億美元，占全國直接損失總額的1.8%，占云南當年出口額的11.5%。云南省因技術性貿易措施造成的損失見表1。

為滿足進口國家或地區對產品的新要求，出口企業需要對產品進行測試、檢驗、認證、注冊，或改變產品生產技術、更換產品包裝及標簽、對產品進行其他處理，或辦理其他手續，從而增加了出口成本，減少了利潤。云南省近年來由于國外技術性貿易措施企業新增成本情況見表2。

2　云南省貿易遭遇技術性貿易措施的原因分析

2.1外部原因

2.1.1關稅措施逐漸取消

在當前國際競爭形勢日益嚴峻的形式下，發達國家和部分發展中國家紛紛加大運用貿易保護主義政策的力度，通過貿易保護措施對國內相關產業進行保護，同時在多邊貿易談判的推動下，關稅措施逐漸消失，促使技術性貿易措施成為其主要選擇。許多國家特別是部分發達國家借助其較高的技術水平，充分利用WTO中的相關規則，制定了多種技術性貿易措施，客觀上形成了不合理的貿易壁壘。

表1　云南省因技術性貿易措施造成的損失統計表

表2　出口企業新增成本估算值

2.1.2質量和環保問題受到各國的重視

由于社會經濟不斷發展和人們生活水平的不斷提高，產品和服務市場不斷擴大，可供消費者選擇的種類和范圍擴大，人們普遍高度重視產品的質量和使用安全、環保等問題。尤其是發達國家，由于精神文化生活和生產工藝的高度發展，使得他們對產品和服務的質量要求更高，安全和環保意識更強，為了嚴格保證和審核產品質量，推出了各項技術標準、規范和認證體系等對很多發展中國家的產品出口形成了一定的技術性貿易壁壘。

2.2內部原因

2.2.1出口商品結構單一

云南省出口商品的生產主要集中在煙草、化工、有色金屬、機械制造、農業等少數產業。經過出臺相關支持云南省貿易發展的政策措施，比如重點支持機電、高新技術、紡織服裝、農產品、有色磷化工等產業出口，云南省的出口商品結構在過去的幾年中得到了較大調整和優化，尤其是機電產品等工業制成品等的出口比例呈現逐年提升的勢頭，優勢產品和特色產業如蔬菜、鮮果出口增速迅猛。然而，客觀來看，云南省的出口產品結構仍然面臨一定的問題，具有國際市場競爭力的產品以勞動密集型產品為主，如機電產品、紡織品、附加值較低的一些加工產品，在技術和資本上沒有形成真正的競爭力。

2.2.2出口產品的技術含量低、安全衛生標準低

中國工程院徐匡迪院士在“把脈”中國制造業“大而不強”的五大“病癥”中就把產品質量和技術標準整體水平不高列為其中原因之一。全省出口產品以高耗能和低附加值產品為主，初級產品多，深低加工少，技術含量低，品牌價值弱。除煙草行業外，云南其他工業行業裝備水平相對落后。由于技術裝備和科技應用水平低，云南出口商品結構層次低，出口產品普遍缺乏差異優勢。目前，國際上大部分的技術性貿易措施都是針對勞動密集型及資源密集型產品，這嚴重制約了我省外貿出口競爭力的提高。隨著全球質量水平及環保要求的不斷提高，出口產品的技術門檻也將隨之提高，這對云南省優化出口商品結構、提高商品質量提出更高的要求。

2.2.3政府、行業協會及企業對技術性貿易措施重視不夠，各機構分散應對

受地理、地形、交通和外貿基礎設施發展相對落后的制約，云南經濟的外向度偏低，對外貿易對經濟發展的拉動作用弱。這也使得我省政府和企業長期以來對技術性貿易措施應對工作重視不夠，存在對國際貿易游戲規則的認知水平同對外貿易的發展速度失衡的情況，對國際通行的技術標準和技術管理措施了解不多，對主要貿易對象如東盟、南亞等技術性貿易措施手段及發展趨勢缺乏了解。由于技術性貿易措施預警及應對工作尚未形成有效工作協調機制。各部門分散應對，難以形成合力。信息渠道不暢。此外，應對技術性貿易措施所需既熟悉WTO規則、又熟悉專業技術的人才缺乏。

3　對策措施建議

3.1完善技術性貿易措施應對工作機制

應建立應對工作機構和工作平臺，形成“政府推動、中介服務、企業參與”的聯合應對機制。首先，各級人民政府要高度重視應對技術性貿易措施工作，把該項工作納入政府工作的重要議事日程。成立省級技術性貿易措施工作聯席會議制度，就應對技術性貿易措施重大問題進行磋商和決策，并協調各相關部門，組織開展重大技術性貿易措施的應對工作。在技術性貿易措施涉及的各專業領域應建立專家咨詢組，為應對技術性貿易措施決策提供技術支持。相關廳局、產業主管部門應成立專門的工作機構，負責協調和組織開展本系統技術性貿易措施應對工作。其次，行業協會、商會應成為技術性貿易措施的信息傳導中樞，應積極向政府部門反映各種問題、及時傳遞省內企業遭受技術性貿易措施的信息以及企業的需求和問題，同時向企業傳達國外相關技術措施信息及應對措施。第三，企業作為應對的主體，應積極了解目標出口國相關要求，確保產品符合相關技術要求，并積極參與技術性貿易措施評議工作。

3.2以標準化為抓手，有效提高產品質量安全

加入WTO，意味著云南省企業與國外企業在世界經濟舞臺上處于同一起跑線上進行平等競爭，企業在激烈的競爭中能否立于不敗之地，根本上取決于企業的綜合素質和競爭能力。對于企業而言，提高企業及其產品的競爭力是跨越國外技術性貿易措施的關鍵所在。所以，對于出口工業企業而言，應加大技術投入和科技創新，研究開發具有自主知識產權的主導產品，提高產品質量。同時還應積極采用國際標準和國外先進標準。而對于出口農業企業而言，應圍繞目標市場，建立嚴格的商品質量監督機制，“以質取勝”。從源頭把關，在農產品生產基地、生產加工企業建立覆蓋農產品種植、采收、加工、運輸等全過程的技術標準體系，運用標準化手段組織和規范農產品生產。此外，企業還應重視開展農產品質量認證工作，積極爭取獲得良好農業規范（GAP）認證、質量管理體系（ISO 90001）認證等國際上認可的認證認可。

3.3整合資源，建立技術性貿易措施預警及應對平臺

要使云南省應對技術性貿易措施水平得到質的提高，跨上一個新臺階，形成對建設我國面向西南開放的橋頭堡、國際貿易大通道強有力的支撐，必須整體規劃，走體系化發展之路，構建與全省產業發展現狀相適應的應對技術性貿易措施預警及應對平臺。首先應建立政府部門間、政府部門與其他利益相關團體的信息溝通與共享機制，實現信息的準確、及時和有效溝通。整合相關部門的信息。結合云南省重點出口行業收集相關國外標準、技術法規等形成數據庫。其次，建立以信息平臺為基礎的技術性貿易措施預警、應對及研究體系。動態采集、跟蹤國外技術性貿易措施的最新動態，并將采集到的信息進行篩選、歸類、分析和整理，并對信息進行科學預測，及時發布預測預警信息，并組織專家進行分析預測，提出應對的措施及建議。

[1] 李建軍. 技術性貿易措施應對體系的構建策略[J].中國標準化, 2012.6.

[2] 孫中仁. 淺談貿易技術措施風險預警機制的建立和完善[J].中國標準化, 2011.8.

Study on Countermeasure Research of Dealing with the Technical Barriers to Trade in the Process of Building Yunnan into a Gateway in China's Opening up to Southwest Asia

Zhu Rong, Qiu Xiao-yan, Li Bao-zhu, Huang Yan-mei ( Yunnan Institute of Standardization )

This paper analyzes the situation of the technical barriers to trade in the process of building Yunnan into a gateway in China's opening up to southwest asia, fi nd out the reasons of the loss caused by technical trade barriers, and puts forward the countermeasures of dealing with the technical barriers to trade.

yunnan province, technical trade barriers , countermeasures