基于平衡計分卡的高職院校績效評價體系構建的可行性分析

王一朝，徐 芳

（北京衛生職業學院（第二院區），北京 101149）

基于平衡計分卡的高職院校績效評價體系構建的可行性分析

王一朝，徐 芳

（北京衛生職業學院（第二院區），北京 101149）

本文通過概述平衡計分卡的框架與構成要素，探討了高職院校基于平衡計分卡這一新興管理工具構建績效評價體系并推行戰略性績效管理的必要性、可行性，為高等職業院校內涵式發展提出有效的發展路徑。

平衡計分卡；績效評價；高職院校

平衡計分卡（Balanced Score Card）產生于20世紀90年代，由美國哈佛大學教授卡普蘭和全球戰略研究所的諾頓共同提出。與以往管理工具不同的是，平衡計分卡是系統的描述、衡量和管理戰略的理論體系。力求戰略要素的協調平衡，并通過自上而下的牽引和自下而上支撐，層層分解承接的因果邏輯關系，通過財務、客戶、業務內部流程和學習與成長四個層面，實現對組織使命、核心價值觀、愿景、戰略的支持。

1　高職院校的“平衡”發展

基于平衡計分卡的績效評價體系的核心在于平衡，因此基于平衡計分卡構建的高職院校績效評估方法需要能對評價者進行鑒定，能從績效評價的結果中發現當前學院辦學中普遍存在的問題，并且針對問題給出解決方案和措施，通過改善學院績效評估結果，推動學院持久健康發展。但是從之前的分析中可以看出，當前高職院校的評估中只是對于各個系部和老師的簡單考核，一方面評價結果缺乏有效的反饋和應用，另一方面，評價過程沒有考慮到外部環境對于學院辦學的需求，學院在實現戰略管理的關鍵環節等方面把握不足。

在高等職業學院使用平衡計分卡的目的是，通過學院績效評價過程融合學院的發展戰略，從而把整體平衡性發展融入到績效評價的過程中去。具體的說，首先采用平衡計分卡有助于實現內部發展和外部需求的平衡，對于院校來說，其“客戶”就是院校學生、家長和用人單位，基于平衡計分卡的績效評價方法能使院校在評價的過程中不僅僅關注自身的學校管理、教學水平和科研能力，而能還能讓院校在自身客戶-學生的角度上和從用人單位的角度上來判斷外部市場對于學校的認可程度。其次，基于平衡計分卡的績效評價方法能實現高職院校財務和非財務之間的平衡，高職院校是教育機構，不以盈利為其發展目的，但是院校發展過程中良好的財務水平、較高的科研費用和穩定的學費收入是學院平衡和發展的基石，同時這一切又與學院教師的收入緊密聯系。因此在績效評價的過程中不能忽略財務這一視角。再次，高職院校的發展需克服“短視現象”。基于平衡計分卡的績效評價方法能實現學院長期發展和短期發展之間的均衡，一方面需要重視其當前發展水平，不斷解決當前發展過程中出現的問題和遇到的困難，另一方面也需要根據現代職業教育的發展趨勢，依據自身的水平特點和專業特色制定其長遠的發展規劃，并且在辦學的過程中不斷向著規劃目標而努力，從而實現該院的可持續發展。最后，平衡計分卡方法中的四個層面相互影響和支撐，在績效評價的過程中能讓院校高層管理人員能了解該院各績效評價指標的因果邏輯聯系，在辦學決策探討的過程中能根據發現問題的因果聯系制定有針對性的辦學策略，從而實現院校的可持續發展。

2　方法耦合

平衡計分卡作為一種常用的企業戰略管理方法，為高職院校績效評價提供了一個新的方法和思路。其評價體系如圖1所示。

圖1　基于平衡計分卡的高職院校績效評價體系

從圖1中可以看出，該體系將高等職業院校戰略發展目標設為頂層建筑，通過財務、利益相關者、內部業務流程、學習和成長四個層面，支撐戰略目標，從而將學院的戰略發展目標落到實處。在績效評價后通過監控、反饋實施績效管理過程，并以此總結、評估績效評估結果，并且把結果反饋到高職院校戰略目標，根據目標和評價結果及時修正和調整辦學思路以及辦學措施，促使戰略發展目標的早日實現。

3　指標構建原則

3.1基本原則

平衡計分卡績效評價方法相對于其他的評價方法來說具有很多優點，但是由于平衡計分卡方法的開放性，因此各高職院校在采用平衡計分卡建立自身績效評價體系時需要根據各自的特點圍繞其辦學戰略目標選擇具有針對性的評價指標。

一般來說，指標的設計需要遵守SMART原則。SMART是Speicfic（具體）、Measurable（可測）、Attainable（可達）、Relevant（相關）、Time-based（時效）的縮寫，這5個方面的具體要求如表1所示。

通過表1可以看出，基于SMART原則的指標設計方法要求指標設計符合實際。首先，內容要詳細具體，重點突出，具有比較高的區分性，并且評價結果容易量化表達；其次，評價指標的激勵作用較強，指標設計都是被評價者通過努力可以達到要求，能激勵被評價者更加努力工作。最后，評價指標設計同最終評價目標的關聯性較強，評價結果能實時反映出當前的問題。

3.2指標特性

基于平衡計分卡的高職院校績效評價體系的指標設定除了要滿足SMART原則之外，其指標的設計還需要體現出以下的特點。

3.2.1圍繞戰略中心

表1　SMART原則的指標設計具體要求

當前，我國高職院校的發展已經從擴大辦學規模，重視規模效益轉向提高辦學質量，突出辦學特色的階段。因此基于平衡計分卡的指標的設定需要圍繞學院戰略中心，從而在評價的過程中能充分體現高職院校的發展要求和辦學思想，促進全院的教職員工采取積極行動確保其戰略目標的實現。并且只有當績效指標是圍繞學院戰略目標的設定的前提下，才能把績效評價和高職院校戰略緊密結合起來，通過績效評價結果的反饋，督促教師和學院管理者采取有效措施克服在績效評價中發現的問題和困難，從而保證高職院校戰略目標的早日實現。

3.2.2兼顧長期性和短期性

高職院校辦學主要追求的是服務社會、培養學生、教書育人。從短期來看，高職院校辦學的要求是能維持學院自身生存，培養符合當前社會要求的合格人才。從長期來看，高職院校需要不斷提高教學水平，提升教學質量，實現特色辦學和社會效益。因此指標的設定不僅要考慮到能在短期內維持其正常運行，而且在長期內能促進其發展壯大。因此，指標設定的過程中不能只是注重一個方面，而忽略另一個方面。如果過于重視長期發展，那么短期內學院辦學就會同當前實際脫節，當前運行必然會出現問題；如果過于重視短期發展，那么學院的未來發展就不容樂觀，實現辦學目標的期限也是遙遙無期。

3.2.3靈活設置原則

高職院校的發展是一個動態變化的過程，其存在的外部環境也是在不斷變化當中，因此在確定了學院的發展戰略之后，其總體發展過程和發展目標會不斷受外界條件變化的影響，因此發展目標也要隨之進行微調。同時在高職院校的長期發展過程中，隨著其不斷發展離戰略目標不斷接近，因此其指標也要跟隨當前發展現狀進行調整，從而能不斷保持指標設置的可靠性和科學性，體現出動態發展的思想。

3.3績效評價框架

3.3.1績效評價總體框架

基于企業的平衡計分卡方法主要是在企業發展戰略的指引下，從企業的財務、顧客、內部運營、學習成長等四個層面進行評價。高職院校績效評價方法需要在參考企業績效評價方法的基礎上，結合高職院校的具體職能來設計整個績效評價的總體框架。由于高職院校辦學的根本目的是培養社會需要、行業滿意的各類優秀人才，因此在績效評價的過程中，高職院校學生就是績效評價的中心，對于高職院校績效評價來說，我們要將學院的使命、核心價值觀、愿景和戰略作為頂層建筑，應用方振邦教授關于國有事業單位和集體公益組織的設計模版，從利益相關者、財務，內部業務流程、學習與成長四個層面進行評價。

3.3.2績效評價層次結構

和企業相比，高職院校的組織結構有著顯著的特點，主要體現在高職院校的整體組織結構一般可以分為學院-二級學院-系三級，因此高職院校的績效評價過程可以從學院層次，各系層次和教師層次三層展開，各層之間體現了統一聯合的關系，能有效的反映出高職院校的組織結構狀況，高職院校績效評價的層次結構如圖2所示。

圖2　高職院校績效評價層次

平衡計分卡作為百年來最成功和有效的績效管理工具，不僅僅是在企業，在公共組織中也有巨大的發展空間，用該方法可更加全面和有效的指導學院戰略發展，為高職院校內涵式發展道路起到強有力的促進作用。

主要參考文獻

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10.3969/j.issn.1673 - 0194.2015.24.192

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1673-0194（2015）24-0250-02

2015-10-19