對漣水縣鄉鎮農技推廣體系的思考

王芹等

摘要 在對漣水縣鄉鎮農業推廣體系人員結構進行充分調查的基礎上，對全縣鄉鎮農技推廣體系現狀及存在的問題作了詳細闡述，并對如何發揮鄉鎮農技推廣體系的功能提出了合理建議。

關鍵詞 農技推廣體系；現狀；問題；建議；江蘇漣水

中圖分類號 F323.3 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2015）14-0310-02

建立穩定的鄉鎮農技推廣體系，是農業和農村工作的組織基礎，是農村改革、發展、穩定的客觀要求。但從現實情況看，鄉鎮農業技術推廣體系仍然存在農技人員數量減少、人才斷檔、知識更新慢、知識結構單一、綜合業務素質較低、服務手段滯后、推廣經費嚴重不足等諸多問題。筆者通過對漣水縣鄉鎮農技推廣體系現狀進行調查研究，提出了全縣鄉鎮農技推廣體系存在的主要問題，并對如何解決這些問題提出了合理建議。

1 漣水縣鄉鎮農技推廣體系現狀

漣水縣于2003年初按照公益性與經營性服務分開的要求，采取公開考試、競爭上崗、擇優錄用的方式，通過考核、考試、公示，積極穩妥地對全縣鄉鎮公益性農技推廣事業單位人員管理制度進行改革，取得了一定的成效。通過改革，全縣招聘了100名鄉鎮公益性服務人員，隸屬于鄉鎮政府管理。10年過去，因農業技術人員的退休、病故、調離等原因，目前基層尚有在編在職農技人員75人。

1.1 現有人員情況

鄉鎮農技推廣人員除了從事農技推廣工作外，兼職（或由鄉鎮安排專門從事其他職業）情況如下：農機3人，林業3人，農業辦3人，城建1人，計劃生育辦1人，信訪2人，工會1 人，文化站1人，農保1人，招標辦1人，基建辦2人，財政1人，黨政辦8人，稅務2人，婦聯1人，村支書2人，勞動保險1人，園區辦2人，城管1人，防違拆違辦2人，工業辦1人，道路1人等；有55人定村，大部分人員大部分時間都從事鄉鎮中心工作。

1.2 現有人員年齡結構

目前，在職在編的75人中，50歲以上的有32人，占在職在編人員的42.7%，其中，46～49歲的有14人，占在職在編人員的18.7%；40～45歲的有21人，占在職在編人員的28.0%；小于40歲的有8人，占在職在編人員的10.7%。

1.3 現有人員學歷及職稱情況

目前，在職在編的75人中，本科4人，占在職在編人員的5.3%；大專15人，占在職在編人員的20.0%；中專及以下56人，占在職在編人員的74.7%。高級農藝師2人，占在職在編人員2.7%；農藝師17人，占在職在編人員的22.7%；助理農藝師48人，占在職在編人員的64.0%；技術員級8人，占在職在編人員的10.7%。

1.4 “五有”鄉鎮農技推廣綜合服務中心已建成

漣水縣農技推廣服務體系不健全，可以說“缺錢、缺物、缺陣地、缺基地、缺人才”，為了扭轉這一局面，縣農委領導班子積極向上爭取資金，于2012年為漣水縣23個鄉鎮（園區辦事處）爭取到建設項目，目前這23個鄉鎮（園區辦事處）農技站面貌煥然一新，服務中心已初步建成，但辦公設施正在配備當中，還未完全配備到位，特別是電腦等現代化辦公設備還未正式投入運行。

2 現有農技推廣體系存在的主要問題

2.1 農技人員青黃不接，科技推廣人才嚴重缺乏

鄉鎮農技推廣部門專業的農業科技人才普遍缺乏，具有專業技術的人員比例較低、素質不高、年齡偏大、人員結構不盡合理，很難吸引年輕的專業人才進入農技推廣隊伍，農技人才青黃不接、斷檔現象嚴重；受資金等條件制約，在職農技人員的培訓工作開展較少，知識更新換代慢，不利于農技推廣工作的開展。

2.2 農技人員精力分散不集中，在編不在崗現象嚴重

由于大部分鄉鎮農技推廣人員的大部分時間都從事鄉鎮中心工作。實質上鄉鎮農技推廣人員真正從事農技推廣工作的人已經寥寥無幾。鄉鎮農技推廣人員歸鄉鎮管理，農業部門僅僅是在技術上給予培訓和業務指導。人員聘用由鄉鎮和縣勞動人事部門負責，考評由鄉鎮負責。培訓和多元推廣由縣農委負責。很多從事農業科技工作的同志年齡偏大，鄉鎮農技推廣有員精力分散不集中，在編不在崗現象嚴重[1]。

2.3 地方政府重視不夠，推廣工作經費幾乎沒有

大多數鄉鎮政府長期以發展經濟為中心，對農業新技術、新機械的推廣力度不大，不重視農業發展，對農業投入較少。幾乎各個鄉鎮農技推廣機構都存在“有人打仗，無錢養兵”的現象，財政已經多年沒有安排基層農業的工作經費，至于農業示范、科研、教育等經費也沒有納入財政預算，連常規的試驗示范工作都難以開展，沒有經費支撐，連正常的辦公都難以開展，農技人員的積極性、主動性、創造性得不到充分調動和發揮。

2.4 上下管理渠道不暢，技術推廣大打折扣

農技推廣體系不健全，農業新技術、新品種、新模式的推廣難度大。據調查，一方面，鄉鎮農技推廣人員由鄉鎮和縣勞動人事部門負責聘用，另一方面，鄉鎮農技推廣人員在業務上又由縣級農業部門指導，導致農業技術在實際推廣中大打折扣，農技人員大部分時間從事鄉鎮安排的其他工作，而真正從事農技推廣工作的時間很少，對待農業生產工作敷衍了事。

2.5 農技推廣服務配套設施有名無實，形同虛設

由于經費不足，農業技術推廣部門的配套設施嚴重缺乏，有些農業推廣技術部門甚至沒有固定的工作場所，不利于農業推廣部門工作的順利開展。

2.6 農村留守的多為婦女、老人，接受科技意識普遍不強

近年來，經濟不斷發展，種植農作物的經濟效益較低，青壯年農民外出打工已成農村常態。留守在家的多為老人、婦女、兒童，無法開展正常的農業技術培訓工作。同時，由于留守人員的文化水平普遍不高，新技術的推廣難度較大[2]。

3 促進農機推廣工作開展的建議endprint

3.1 補充農技人才，解決人才斷檔問題

政府應有計劃地逐步引進農業院校畢業生到一線工作，充實縣、鄉2級農業科技隊伍，并對現有農技人員定期進行培訓，及時進行知識更新，有計劃地緩解農業科技人才面臨斷檔的危機。

3.2 加大資金投放力度，確保新品種、新技術的推廣普及

政府每年可安排一定的農技推廣、教育、培訓等工作經費。經費主要投入到以下幾個方面：一是新品種、新技術的推廣。二是對擴大農業補貼的范圍和內容，逐漸將良種、商品有機肥、農業機械等都納入補貼的范圍，使農民真正享受到國家的惠農政策[3]。

3.3 調整人員管理渠道，穩定農技推廣職能

理順鄉鎮農業技術推廣站管理體制，將其納入縣級農業主管部門管理，便于及時貫徹農業政策，開展農業“三新”技術的試驗、示范、推廣工作，特別是要做好鄉鎮農技人員技術力量的平衡和調整。

3.4 完善推廣機構建設，提高農技隊伍專業水平

要加強對農技推廣機構重要性的認識，為基層農技推廣技術人員提供固定的辦公室，配備現代化的辦公設施。同時，要不斷提高農技推廣隊伍的水平，對現有人員積極進行培訓，提高其業務水平[4]。要提高基層工作人員的素質，不斷吸引優秀人員加入到農技推廣的隊伍中來，提高工作的積極性。

3.5 加強科技知識培訓，提升農民自身素質

新的農業技術推廣和應用最終要靠農民，要提高農民的素質，才能有利于農技推廣工作的順利開展。目前，漣水縣的農民文化、科技素質不高，對新技術的接受和掌握程度也不高，不利于推廣工作的順利開展。要采取多種形式，靈活掌握時間，及時對農民進行培訓，提高農民對新技術的接受和掌握程度，促進農技推廣工作的順利開展。

4 參考文獻

[1] 張惠.淺談農技推廣的現狀及對策[J].寧夏農學院學報，2003（3）：67.

[2] 趙錦域.我國農技推廣體系建設存在問題及對策建議[J].農業科技管理，2005（5）：83.

[3] 李玉萍，溫春生，宋啟道，等.廣東省基層農技推廣體系現狀與發展對策[J].熱帶農業科學，2011（1）：35-41.

[4] 陳志英.加強基層農技推廣體系建設的研究[J].農業科技管理，2005（4）：16-18.endprint