地方政府在推進高職教育校企合作存在的不足及對策研究

趙忠見

摘 要： 本文分析了高職教育校企合作中校政企業三者的關聯性，解讀了高職教育校企合作困境中政府層面的因素，探究了地方政府在推進高職教育校企合作中的職能：地方政府要引領調控高職教育校企合作的發展方向，要協調服務高職教育校企合作平臺的搭建，要保障高職教育校企合作的可持續發展，要督查和評估高職教育校合作的成效。

關鍵詞： 地方政府 校企合作 高職教育

校企合作是提升高職院校人才培養質量的重要渠道，是實現高職教育發展可持續發展的重要基石。《關于開展國家教育體制改革試點的通知》明確指出高職院校要“建立健全政府主導、行業指導、企業參與的辦學體制機制”。隨著我國高職教育由外延式轉變為內涵式發展模式，高職院校越來越重視校企合作工作，在取得不錯的成績的同時，遇到亟待解決的困境，在新形勢下，需要高職院校、地方政府和企業聯動耦合，尤其需要地方政府進一步明晰其角色，充分發揮其職能。

一、地方政府在高職教育校企合作中的地位

（一）高職教育校企合作的內涵

高職教育校企合作是高職院校與相關企業以共同利益為基礎，以就業為導向，以培養區域經濟社會發展所需的高素質技能型人才為目標，整合校企雙方有利的資源，在人才培養、科技創新、成果轉化與技術服務等方面開展互動合作，尋求共贏的辦學模式①。

（二）地方政府在高職教育校企合作中的地位

從國外發達國家的成功經驗看，地方政府在校企合作總起著至關重要的作用，《關于大力發展職業教育的決定》指出：“各級人民政府要加強對職業教育發展規劃、資源配置、條件保障、政策措施的統籌管理，為職業教育提供強有力的公共服務和良好的發展環境。”《關于進一步加強高技能人才工作的意見》明確要求：“建立高技能人才校企合作培養制度。各地要建立高技能人才校企合作培養制度，可由政府及有關部門負責人、企業行業和職業院校代表，以及有關方面專家組成高技能人才校企合作培養協調指導委員會。研究制定校企合作培養高技能人才的發展規劃，確定培養方向和目標，指導和協調學校與企業開展合作。”

由此可以看出，當前形勢下我國要實施的是地方政府主導型高職教育校企合作。

二、地方政府推動高職教育校企合作存在的不足

（一）地方政府在高職教育校企合作中管理協調職能發揮不足

當前，在高職教育校企合作中，地方政府作為第三方，一是沒有充分發揮管理和協調職能，地方政府與企業、高職院校沒有充分聯結。由于絕少地方政府的統籌與協調，高職教育校企合作中出現表面化、功利化現象，致使校企合作還處于淺層次。二是各職能之間相互配合的程度不高，比如和校企合作工作密切聯系的科技部門、教育部門、財務部門等，他們之間沒有齊抓共管的默契，責任分工不清晰，有時候會出現多頭管理，致使校企無所適從，影響高職教育校企合作的深度和廣度。三是某一職能內部，由于認識不統一、管理職能的交叉，出現對高職教育校企合作管理混亂的現象，制約校企合作長效發展機制的形成。

（二）地方政府在高職教育校企合作中保障職能發揮不足

當前高職教育校企合作中出現高職院校熱而企業冷的一邊倒現象。引發此現象的原因是地方政府沒有充分發揮保障職能，地方政府還停留在宏觀倡導層面，缺乏保障性的立法、促進條例和實施方案，對企業的引領和激勵不足，沒有明確企業在校企合作中的職責和權益，由于沒有明確，致使企業參與校企合作的積極性不高，如何參與、參與到什么程度完全取決于企業的意愿，同時，有些高職院校對校企合作重視的程度也不夠，校企合作沒有成為該校人才培養應然的選擇；地方政府對校企合作所需的人財物投入方面缺乏有效支持，雖搭建了平臺，但因缺乏保障運作不良或者停滯，致使高職教育校企合作不夠深入。

（三）地方政府在高職教育校企合作中對其合作過程和成效監管不足

對于高職教育校企合作的取得什么樣的成效，還沒有一個十分明確的指標體系。作為第三方，地方政府還沒有成立專門的機構或者引入權威的評估機構，對高職教育校企合作的目標和過程進行督導，對效果進行評估。由于地方政府還沒有履行這個職責，致使高職教育校企合作的效果無法得到保障。

三、地方政府推進高職教育校企合作的對策

地方政府要充分發揮其職能和資源優勢，才能推動校企雙方合作，提升其實效。

（一）地方政府要引領調控高職教育校企合作的發展方向

地方政府作為第三方，要擔負著輿論引導、宏觀調控職能，首先地方政府要充分各種手段加大對高職教育的宣傳，以強化國民對高職教育的正確認知，在認知基礎為高職院校的發展做好堅實的鋪墊。其次，地方政府要充分利用其豐富的宣傳教育資源，提高高職院校和企業對校合作理解的深度和廣度，糾正高職院校在與企業合作的短視和淺層次，引導企業放棄短利益和淺層次合作的理念，在理念方面為校企雙方長期和深層次的合作打下良好基礎。再次，地方政府要通過對高職院校和企業的宏觀調控，引導高職院校和企業雙方基于區域經濟發展特色和產業結構調整趨勢優化合作內容，布局區域內高職院校的層次結構、規模和專業設置，促使高職院校與區域經濟社會協調發展，實現地方政府、高職院校和企業的三方共贏。

（二）地方政府要協調服務高職教育校企合作平臺的搭建

地方政府在高職教育校企合作中扮演頂層設計者，把統籌區域內校企合作作為一項重要任務，要充分發揮協調服務職能。一方面，地方政府各職能部門發揮各自優勢、整合各自資源，搭建教育合作平臺、人才合作平臺、科技成果轉化平臺及網絡信息發布平臺等，通過創設互惠互利的平臺，設立校企合作平臺建設專項資金，促使高職院校和企業之間有效聯結，有效溝通。另一方面，地方政府要提升服務意識，提高服務能力，建立聯系校企制度、校政企聯誼制度，逐步推進長效服務。同時，地方政府也是校企合作雙方矛盾的調停者。地方政府要建立高職教育校企合作調控機制，可以通過出面組建高職教育集團等方式組織、協調和推動本地區的校企合作良性運轉。

（三）地方政府要保障高職教育校企合作的可持續發展

地方政府要充分發揮保障職能，在法律法規、政策優惠與激勵、經費保障等方面推動高職教育校合作又好又快地發展。德國、日本、美國等國家校企合作取得成就無一不依靠立法的保障和推動。我國各級政府要充分借鑒發達國家和地區的成功經驗，一方面在國家層面，中央政府要制定《校企合作法》，明確政府、高職院校、企業三方在校企合作中的權力、責任和利益，同時要制定與之配套的法案和細則。另一方面，地方政府要重視校企合作法律法規的建設，制定本地區的校企合作促進條例和實施辦法，優化區域內高職教育校企合作的法律和制度環境，通過立法的手段發揮保障職能，規定校政企三方的責權利，保護高職院校、高職生及企業在校企合作中的合法權益。此外，地方政府要運用政策傾斜、稅收優惠、校企合作補貼等經濟杠桿，在經費保障方面，提高高職院校和企業參加校企合作的積極性，消除高職院校和企業在校企合作方面的擔憂。

（四）地方政府要督查和評估高職教育校合作的成效

高職教育校企合作的可持續發展，不僅需要地方政府充分發揮保障職能，而且需要地方政府擔負起對高職教育校企合作的督查與評估職責，縱觀國外發達國家的做法，如“美國高校大學——企業關系委員會”②，國家創立這樣的專業機構定期對校企合作工作進行監督和考核，以充分保證校企合作按照既定的方向發展，使得既定的校企合作目標得以實現、校企合作質量得以保證。由此，我國地方政府可以學習國外的先進做法，成立政府的相關職能部門、企業行業組織、社會專業人士為成員的專門的機構，實施對合作的高職院校和企業的資質審查、合作過程的督查、合作效果的評估。地方政府還可以將督查和評估工作分開，一方面由地方政府的相關職能部門聯合組建高職教育校企合作工作督導機構，充分發揮主導作用，督查校企合作雙方按照規劃的目標、方式和內容，使之順利進行，校企雙方各自的權益得到保障。另一方面可以引入社會的第三方進行校企合作評估，建立校企合作評價機制，健全校企合作質量評價制度，完善校企合作評價體系，定期開展高職教育校企合作水平和質量評估，促使高職院校校企合作評估工作更科學化、制度化與規范化，通過一系列措施保障和提升高職教育校企合作的成效。

注釋：

①楊善江.國際視野下職業教育校企合作中的政府角色.教育與職業，2013（14）：11.

②徐永春，唐忠平，婁軍委.政府在高職教育校企合作中的功能定位和作.為天津職業大學學報，2009（3）：13.

參考文獻：

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項目基金：2016年度河南省教育廳人文社會科學研究一般項目（編號：2016—zc—082），項目名稱：地方政府推進職業院校校企合作的研究——以鄭州市為例。