中國共產黨處理民族問題的歷史經驗研究

費利平

摘 要： 中國共產黨在處理中國復雜的民族問題中積累了豐富經驗，主要的歷史經驗有：堅持馬克思主義民族理論中國化；實行民族區域自治制度；關鍵靠發展；加強少數民族干部隊伍建設；與破壞民族團結的各種思想和行為進行斗爭；堅持和發展平等團結互助和諧的社會主義民族關系。

關鍵詞： 中國共產黨 民族問題 歷史經驗

民族問題是當今世界的一個熱點問題，也是一個既復雜而又敏感的問題，對于多民族國家來說，解決好民族問題，不僅關乎世界的和平與地區的穩定，而且關乎國家的統一與安全，關乎民族的團結與發展。當今民族問題的存在仍然具有長期性和復雜性，我們需要不斷總結解決民族問題的歷史經驗，并努力探索不斷變化的國際國內形勢下民族問題的新特點及解決的途徑。

黨的十八大報告指出：全面正確貫徹落實黨的民族政策，堅持和完善民族區域自治制度，牢牢把握各民族共同團結奮斗、共同繁榮發展的主題，深入開展民族團結進步教育，加快民族地區發展，保障少數民族合法權益，鞏固和發展平等團結互助和諧的社會主義民族關系，促進各民族和睦相處、和衷共濟、和諧發展。這是對中國共產黨處理民族問題的歷史經驗的深刻總結。

一、堅持馬克思主義民族理論中國化

馬克思主義民族理論的基本原理是中國共產黨制定民族政策的理論基礎。馬克思主義經典作家闡述了民族的起源和形成、民族的基本特征、民族發展的總趨勢，他們特別強調民族平等和民族的自主權。馬克思、恩格斯指出：“古往今來每個民族都在某些方面優越于其他民族。如果批判的預言正確無誤，那么任何一個民族都永遠不會優越于其他民族。”[1]列寧指出：“誰不承認和不堅持民族平等和語言平等，不同各種民族壓迫或不平等作斗爭，誰就不是馬克思主義者。”[2]斯大林認為：“每一個民族，不論其大小，都有它自己的本質上的特點，都有只屬于該民族而為其他民族所沒有的特殊性。這些特點便是每個民族對世界文化共同寶庫的貢獻，補充了它、豐富了它。在這個意義上，一切民族，不論大小，都處于同等的地位，每個民族都是和其他任何民族同樣重要的。”[3]中國共產黨將馬克思主義民族理論與中國民族問題的具體實際相結合，制定了民族平等、民族團結、民族區域自治和各民族共同繁榮共同發展等一系列行之有效的民族政策，產生了中國化的馬克思主義民族理論，走出了一條具有中國特色的解決民族問題的正確道路，成功指導了中國民族問題的解決。如鄧小平指出：“在世界上，馬列主義是能夠解決民族問題的。在中國，馬列主義與中國革命實踐相結合的毛澤東思想，也是能夠解決這個問題的。只要我們真正按照共同綱領去做，只要我們從政治上、經濟上、文化上誠心誠意地幫助他們，就會把事情辦好。”[4]在改革開放和全面建成小康社會新的歷史時期，中國特色社會主義理論體系繼承和創新了馬克思主義民族理論，指導中國共產黨人正確地認識和妥善處理了中國的民族問題，奠定了中國社會長治久安的社會基礎。

二、實行民族區域自治制度解決民族問題

根據馬克思主義理論，在統一的多民族國家內實行民族區域自治是解決民族問題的一般普遍原則。列寧在《論民族自決權》一文中指出：“民主集中制不僅不排斥地方自治和具有特殊的經濟和生活條件、特殊的民族成分等等的區域自治，相反地，它必須既要求地方自治，也要求區域自治。”“非常明顯，如果不保證每一個在經濟上和生活上具有比較大的特點以及具有特殊的民族成分等等的區域享受這種自治，那就不可能設想有現代的真正民主的國家。”[5]斯大林指出：“正確解決問題的唯一辦法就是區域自治”，“區域自治是解決民族問題的一個必要條件。”[6]在馬克思主義理論指導下，中國共產黨結合中國社會的具體實際，經過長期探索和實踐，將民族區域自治作為處理中國民族問題的一項基本政策，民族區域自治在1949年中國人民政治協商會議通過的《共同綱領》中被明確規定下來，以后又載入我國歷次憲法，并且深入各民族人民心中。1984年《中華人民共和國民族區域自治法》的制定，使民族區域自治的發展進入了法制化、規范化的新階段。2001年2月新修訂的《民族區域自治法》，正式從法律上把民族區域自治確定為我國三大基本政治制度之一。2005年2月中國政府第一次發布《中國的民族區域自治》白皮書，向全世界宣告并顯示出民族區域自治在中國所具有的強大生命力。

中國的民族區域自治是在國家的統一領導下對少數民族聚居的地方實行區域自治，設立自治機關，行使自治權。民族區域自治制度的重大意義，就在于既能夠保證各少數民族在自己的聚居區內建立自治地方，實現當家做主、管理自己內部事務的權利，又能夠保證各民族自治地方成為祖國不可分離的部分，使各少數民族更好地團結在祖國大家庭內，共同建設社會主義。實踐證明，民族區域自治制度是符合我國國情的具有強大生命力的制度，是我國人民民主制度下民族平等的重要標志，也是抵制民族分裂主義的強大武器，充分發揮了維護祖國統一和民族團結的功能。胡錦濤在2005年5月召開的中央民族工作會議暨國務院第四次全國民族團結進步表彰大會上的講話中指出：“民族區域自治制度，是我國的一項基本政治制度，是發展社會主義民主、建設社會主義政治文明的重要內容，是黨團結帶領各族人民建設中國特色社會主義，實現中華民族偉大復興的重要保證。在國家統一領導下實行民族區域自治，體現了國家尊重和保障少數民族自主管理本民族內部事務的權利，體現了民族平等、民族團結、各民族共同繁榮發展的原則，體現了民族因素與區域因素、政治因素與經濟因素、歷史因素與現實因素的統一。實踐證明，這一制度符合我國國情和各族人民的根本利益，具有強大生命力。民族區域自治，作為黨解決我國民族問題的一條基本經驗不容置疑，作為我國的一項基本政治制度不容動搖，作為我國社會主義的一大政治優勢不容削弱。”[7]

三、解決中國民族問題的關鍵要靠發展

在新時期，民族問題集中地表現在少數民族和民族地區迫切要求加快經濟文化社會發展的問題上。立足于少數民族地區經濟文化水平起點低，實現現代化困難多的現實，鄧小平提出了“兩個大局”構想，即沿海地區要加快改革開放，使之較快地先發展起來，中西部地區要顧全這個大局；沿海地區在發展到一定的時候，要積極地幫助內地發展，沿海也要服從這個大局。

1992年1月召開的民族工作會議認為“現階段，我國的民族問題，比較集中地表現在少數民族和民族地區迫切要求加快經濟文化發展”，“在新的歷史時期，搞好民族工作，增強民族團結的核心問題，就是要積極創造條件，加快發展少數民族和民族地區的經濟文化等各項事業，促進各民族的共同繁榮。這既是少數民族和民族地區人民群眾的迫切要求，也是我們社會主義民族政策的根本原則。”[8]這次會議后，國家實施沿邊開放戰略，“八七”扶貧攻堅計劃，西部大開發戰略，發展少數民族地區經濟。江澤民在1999年9月第二次中央民族工作會議的講話中指出：加快少數民族地區的發展，是我國社會主義事業的本質要求在民族工作上的體現，也是黨的民族政策的基本出發點和歸宿。民族地區地域廣大，資源豐富，戰略地位十分重要。在國家未來的發展戰略中，加快民族地區的發展將擺在更加突出的位置。這是逐步縮小全國各地區之間的發展差距、最終實現全體人民共同富裕的要求，是保持國民經濟持續快速健康發展，實現我國現代化建設第三步戰略目標的要求，也是加強民族團結、保持社會穩定、維護祖國統一的要求。進入新世紀，面對新形勢、新任務，胡錦濤指出，“各民族共同團結奮斗、共同繁榮發展”是新世紀新階段民族工作的主題。2005年5月，中共中央、國務院頒發《關于進一步加強民族工作，加快少數民族和民族地區經濟社會發展的決定》，指出：支持少數民族和民族地區加快發展，是中央的一項基本方針，也是推進西部大開發的首要任務。這是新中國成立以來我們黨關于民族工作全局的第一個決定，把加快少數民族和民族地區發展擺到更加突出的戰略位置。

黨的正確的民族政策使我國少數民族和民族地區的經濟與社會發展發生了翻天覆地的變化。新中國成立初期，有些少數民族還處在封建農奴制、奴隸制甚至更落后的社會發展階段，原來發展落后的少數民族跨越了幾個社會發展階段，與發展先進的民族攜手共同進入了社會主義民族行列，民族自治地方人民群眾的生活水平顯著提高，基礎設施明顯改善，傳統文化得到保護和弘揚，教育水平顯著提高，醫療衛生事業持續進步，對外貿易和旅游業迅速發展。

四、加強少數民族干部隊伍建設

大力培養少數民族干部，是我們黨的一貫方針，是黨的民族政策的重要內容，是黨的干部工作的重要組成部分。努力培養造就一支德才兼備、堅決維護國家統一和民族團結、同本民族群眾保持密切聯系、受到群眾信賴的少數民族干部隊伍，是做好民族工作，實現民族區域自治，加快少數民族和民族地區發展，促進各民族共同繁榮的關鍵。毛澤東曾指出，要徹底解決民族問題，沒有大批從少數民族出身的共產主義干部是不可能的。江澤民指出，民族干部隊伍的狀況是衡量一個民族發展水平的標志。在長期的革命和建設實踐中，我們黨重視培養并造就了一大批少數民族干部和各類專門人才，全國建立了培養少數民族人才的高等學府，各自治地方也興辦了相當數量的大學和中等專業學校，形成了包括黨務、政務、經濟、教育、科技、文化、衛生等各個方面人才的宏大隊伍，各民族自治地方的行政首長已全部由實行自治的少數民族干部擔任。

五、與破壞民族團結的各種思想和行為進行不懈的斗爭

歷史證明，在解決我國民族問題的具體實踐中，反對把民族矛盾夸大為階級矛盾；反對認為社會主義時期民族問題已經消失；反對只注重共性而忽視各民族的個性的“左”傾思想是極其重要的，同時還要反對大民族主義和地方民族主義兩種錯誤傾向，才能真正實現社會主義各民族的共同繁榮。在新形勢下，只有大力打擊暴力恐怖犯罪活動，才能維護邊疆的穩定和祖國的統一。

針對我國曾嚴重存在的大民族主義和地方民族主義，毛澤東在《關于正確處理人民內部矛盾的問題》中指出：“漢族和少數民族的關系一定要搞好。這個問題的關鍵是克服大漢族主義。在存在有地方民族主義的少數民族中間，則應當同時克服地方民族主義。無論是大漢族主義或者地方民族主義，都不利于各族人民的團結，這是應當克服的一種人民內部的矛盾。”[9]反對大漢族主義和地方民族主義，是加強民族團結的一項基本原則。我國的憲法和《民族區域自治法》對此都有明確的規定。在現階段，兩種民族主義在不同范圍內仍程度不同地有所反映，仍需要防止和克服。

在全球經濟一體化進程正逐步加快的形勢下，我國依法堅決制止境內外恐怖主義勢力、分裂主義勢力、極端主義勢力打著民族、宗教的旗幟，實施的暴力犯罪行為。中央采取強有力的措施堅決打擊各種暴力恐怖犯罪活動，堅決抵御民族分裂主義和宗教極端思想滲透，推進反恐維穩常態化，并行推進國內國際兩條戰線，強化國際反恐合作，堅決維護祖國統一和社會安定。習近平同志強調：“反對民族分裂，維護祖國統一，是國家最高利益所在，也是新疆各族人民根本利益所在。”

六、堅持和發展平等團結互助和諧的社會主義民族關系

堅持民族平等、團結和各民族共同繁榮是馬克思主義解決民族問題的基本原則。中國共產黨在把馬克思主義民族理論和中國民族問題實際相結合解決中國民族問題的實踐中，始終堅持這一原則不動搖，才使中國的民族政策立于不敗之地。

民族平等是馬克思主義關于民族問題的基本觀點，也是我們黨處理民族問題的基本原則。列寧曾明確指出：“誰不承認和不堅持民族平等和語言平等，不同各種民族壓迫或不平等作斗爭，誰就不是馬克思主義者。”[10]在過去很長的歷史時期中，因為存在著民族壓迫制度，我國各民族的地位是不平等的。中華人民共和國的成立，標志著我國的民族關系發生了根本變化，各民族在平等的基礎上自由聯合在統一的中華人民共和國之內，中國各民族開始團結成為友愛合作的大家庭。民族關系在社會主義現代化建設的新的基礎上更加鞏固和發展。1987年，鄧小平在會見美國前總統卡特時，充分肯定了我國的民族平等政策，他說：“中華人民共和國沒有民族歧視，我們對西藏的政策是真正立足于民族平等。中國有幾十個民族，少數民族只占總人口的百分之六，漢族占百分之九十四，但在各級人民代表大會和各級行政機關中少數民族干部所占的比例大大超過百分之六。”[11]1990年，鄧小平再次明確指出：“我們的民族政策是正確的，是真正的民族平等。我們十分注意照顧少數民族的利益。中國一個很重要的特點就是沒有大的民族糾紛。”[12]黨的十二大提出：維護祖國統一，堅持民族平等、民族團結和促進各民族共同繁榮，對于我們這個多民族國家來說，是一個關系到國家命運的重大問題。

堅持民族團結，是黨的民族政策的主要內容，是我國社會進步、經濟發展、政治穩定的重要保證。縱覽中華民族的歷史，千百年來之所以具有超強的凝聚力和生命力，就在于各民族的共同追求和精神依歸。中華民族是一個血脈相通的共同體，漢族離不開少數民族，少數民族離不開漢族，少數民族之間也相互離不開。正是各族人民的同心共濟、團結奮斗，凝聚了以愛國主義為核心，團結統一、愛好和平、勤勞勇敢、自強不息的民族精神，澆鑄了億萬人民美好安康的幸福大廈。

中國各民族之間是相互支援、相互幫助，謀求共同利益的依存關系。中國的現實是：漢族地區的社會主義現代化建設和繁榮昌盛離不開少數民族地區的豐富資源和廣闊市場，少數民族地區的發展進步離不開漢族的先進文化和人才及資金，少數民族地區的發展進步也離不開其他少數民族的合作與幫助。我國各民族之間相互交流、相互支援、休戚與共、共謀福祉，已經形成了同呼吸、共命運、心連心的和諧氛圍，各族人民共享改革開放和現代化建設的成果，民族關系呈現出“你中有我，我中有你，相互依存，相互關聯”的良性互動局面。全國各族人民同心同德，風雨同舟，建立并發展平等、團結、互助、和諧的民族關系。

參考文獻：

[1]馬克思恩格斯論民族問題[M].民族出版社，1987：46-47.

[2]列寧論民族問題[M].民族出版社，1987：230.

[3]馬克思恩格斯列寧斯大林論民族問題[M].中國社會科學出版社，1978：135.

[4]鄧小平文選（第一卷）[M].人民出版社，1994：163.

[5]馬克思恩格斯列寧斯大林論民族問題[M].中國社會科學出版社，1978：142.

[6]馬克思恩格斯列寧斯大林論民族問題[M].中國社會科學出版社，1978：144.

[7]人民日報[N].2005年5月30日.

[8]江澤民文選（第一卷）[M].人民出版社，2006：183.

[9]中國共產黨主要領導人論民族問題[M].民族出版社，1994：144.

[10]列寧論民族問題[M].民族出版社，1987：237.

[11]鄧小平文選（第三卷）[M].人民出版社，1994：246.

[12]鄧小平文選（第三卷）[M].人民出版社，1994：362.