經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下做好人力資源社會(huì)保障統(tǒng)計(jì)工作探析

江澤清

2014年5月，習(xí)近平總書(shū)記在河南考察時(shí)第一次提及新常態(tài)，其后總書(shū)記在黨外人士座談會(huì)、亞太經(jīng)合組織工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)和中央政治局會(huì)議上多次提到這一概念。同年12月9日召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)做出了系統(tǒng)性闡述，提出要認(rèn)識(shí)新常態(tài)，適應(yīng)新常態(tài)，引領(lǐng)新常態(tài)。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議關(guān)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)九大趨勢(shì)性變化的闡釋?zhuān)妗⑾到y(tǒng)地總結(jié)了我國(guó)現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題，是當(dāng)前和今后一段時(shí)期內(nèi)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“大邏輯”。新常態(tài)下，人力資源社會(huì)保障工作面臨諸多新形勢(shì)、新情況、新變化，人力資源社會(huì)保障部門(mén)承擔(dān)更多改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，作為人力資源社會(huì)保障管理中的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)性工作，人力資源社會(huì)保障統(tǒng)計(jì)工作（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“人社統(tǒng)計(jì)”）被賦予開(kāi)拓新局面的歷史使命和寶貴機(jī)遇。

一、新常態(tài)下人社統(tǒng)計(jì)工作應(yīng)有的地位和作用

統(tǒng)計(jì)是了解國(guó)情國(guó)力，指導(dǎo)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的非常重要的手段，是實(shí)行科學(xué)決策和管理的一項(xiàng)不可或缺的基礎(chǔ)性工作，是國(guó)家宏觀調(diào)控體系的一個(gè)組成部分。統(tǒng)計(jì)對(duì)判斷經(jīng)濟(jì)的走向、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)管理決策都是非常重要的。只有統(tǒng)計(jì)工作搞好了，才能編制出符合實(shí)際經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，并監(jiān)督計(jì)劃的報(bào)告；國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)和經(jīng)濟(jì)理論的研究工作，才能有可行依據(jù)。新常態(tài)下，“結(jié)構(gòu)調(diào)整”、“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”、“人才培養(yǎng)”、“權(quán)益維護(hù)”、“包容性增長(zhǎng)”等成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中新的關(guān)鍵詞，這些關(guān)鍵詞包含的具體內(nèi)容，與人社工作密切相關(guān)，既是黨委政府力推的工作，又是人民群眾關(guān)注的焦點(diǎn)。在工作推進(jìn)過(guò)程中，人社統(tǒng)計(jì)要通過(guò)優(yōu)化指標(biāo)體系、加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)調(diào)查分析，發(fā)揮促進(jìn)科學(xué)決策，助推改革發(fā)展的積極作用。

（一）人社統(tǒng)計(jì)是資源優(yōu)化配置的“風(fēng)向標(biāo)”。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的顯著特征之一是市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用。人作為資源的核心要素，在社會(huì)各行業(yè)配置情況歷來(lái)備受關(guān)注。什么年紀(jì)、受過(guò)何種教育、在哪個(gè)行業(yè)工作、具備何種才能或技能的人最能成為市場(chǎng)的“香餑餑”，通過(guò)人社統(tǒng)計(jì)相關(guān)指標(biāo)能得到直觀反映。因此，人社統(tǒng)計(jì)應(yīng)該成為了解人力資源行情的窗口，發(fā)揮資源優(yōu)化配置的“風(fēng)向標(biāo)”作用。

（二）人社統(tǒng)計(jì)是民生事業(yè)發(fā)展的“晴雨表”。人社統(tǒng)計(jì)指標(biāo)應(yīng)在反映人社工作全方位情況的基礎(chǔ)上，更側(cè)重勞動(dòng)者創(chuàng)業(yè)、就業(yè)與再就業(yè)、職業(yè)培訓(xùn)、職工合法權(quán)益維護(hù)、城鄉(xiāng)社會(huì)保障覆蓋面和待遇水平等指標(biāo)的統(tǒng)計(jì)；動(dòng)態(tài)反映和評(píng)價(jià)我國(guó)人力資源要素的開(kāi)發(fā)使用水平、大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新水平、社會(huì)公平正義程度和民生幸福指數(shù)，幫助政府及時(shí)制定完善的領(lǐng)域政策，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。

（三）人社統(tǒng)計(jì)是運(yùn)行發(fā)展趨勢(shì)的“預(yù)測(cè)儀”。經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行發(fā)展有趨勢(shì)和規(guī)律可循，透過(guò)人社統(tǒng)計(jì)指標(biāo)觀察一定時(shí)期內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)和規(guī)律，有時(shí)會(huì)比觀察投資消費(fèi)類(lèi)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)更加直觀。如社保擴(kuò)面征繳、保險(xiǎn)中斷繳費(fèi)等重要指標(biāo)數(shù)據(jù)在一定時(shí)期內(nèi)的變化，可以在一定程度上反映相關(guān)行業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況、勞動(dòng)者就業(yè)流動(dòng)情況和收入水平等豐富的信息，這些信息可以成為政府宏觀調(diào)控、投資者投資、勞動(dòng)者創(chuàng)業(yè)就業(yè)的重要參考。

（四）人社統(tǒng)計(jì)是政府行政績(jī)效的“成績(jī)單”。人社統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)不僅是一定時(shí)期內(nèi)人社事業(yè)發(fā)展?fàn)顩r和水平的反映，而且是一份綜合反映政府相應(yīng)時(shí)期內(nèi)落實(shí)人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新、保護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度發(fā)展和穩(wěn)步提升社會(huì)保障待遇水平等方面工作的“成績(jī)單”。人社部門(mén)應(yīng)通過(guò)各種方式，經(jīng)常性向社會(huì)“曬出”這份“成績(jī)單”，既是接受人民群眾和社會(huì)輿論的監(jiān)督和評(píng)價(jià)的有效途徑，又是打造透明政府、誠(chéng)信政府的有力手段。

二、新常態(tài)下人社統(tǒng)計(jì)工作亟待解決的問(wèn)題

雖然多年來(lái)人社統(tǒng)計(jì)工作取得一定成績(jī)，在輔助公共決策、行政績(jī)效評(píng)價(jià)考核等方面的功能不斷增強(qiáng)，但當(dāng)前仍存在一些與新常態(tài)下人社事業(yè)科學(xué)可持續(xù)發(fā)展不相適應(yīng)的問(wèn)題。主要包括以下幾點(diǎn)：

（一）統(tǒng)計(jì)制度改革不夠全面深入。統(tǒng)計(jì)規(guī)章制度不夠健全，管理運(yùn)行機(jī)制不夠順暢。統(tǒng)計(jì)管理填報(bào)體制不夠科學(xué)，普遍存在業(yè)務(wù)經(jīng)辦主體、數(shù)據(jù)管理主體和數(shù)據(jù)填報(bào)主體相互分立的情況，協(xié)調(diào)工作難度大，權(quán)責(zé)不清情況時(shí)有發(fā)生。統(tǒng)計(jì)工作保障力度不夠，基層單位統(tǒng)計(jì)工作人員、經(jīng)費(fèi)、設(shè)備和技術(shù)不足的情況仍較為普遍，在客觀上制約工作開(kāi)展。同時(shí)，統(tǒng)計(jì)分析方法不夠科學(xué)，統(tǒng)計(jì)調(diào)查方法有待改進(jìn)，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量有待提高的問(wèn)題不同程度地存在。

（二）統(tǒng)計(jì)體系方法不夠科學(xué)完善。統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系不夠科學(xué)，一方面未能隨著人社事業(yè)的推進(jìn)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展及時(shí)動(dòng)態(tài)調(diào)整相關(guān)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，另一方面部分統(tǒng)計(jì)指標(biāo)內(nèi)涵不清，外延不周，未能充分考慮業(yè)務(wù)實(shí)際情況，讓基層填報(bào)人員難以掌握。統(tǒng)計(jì)工作方法不夠完善，目前多采取填報(bào)人員分部門(mén)取數(shù)、匯總層層上報(bào)的填報(bào)方式，隨著統(tǒng)計(jì)工作深度和廣度不斷加大，參與統(tǒng)計(jì)工作的部門(mén)逐步增多，各部門(mén)對(duì)指標(biāo)的理解存在差異，采取的調(diào)查方法和統(tǒng)計(jì)軟件不相同，效率低下且容易出錯(cuò)。

（三）統(tǒng)計(jì)工作隊(duì)伍素質(zhì)能力建設(shè)滯后。受編制和經(jīng)費(fèi)制約，基層人社部門(mén)普遍未設(shè)置專(zhuān)門(mén)統(tǒng)計(jì)部門(mén)或指定專(zhuān)職人員負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)工作，一般將其掛靠在內(nèi)設(shè)部門(mén)或由工作人員兼職負(fù)責(zé)，人員更換頻繁且職責(zé)落實(shí)不到位。現(xiàn)有兼職統(tǒng)計(jì)人員因本職工作任務(wù)繁重，導(dǎo)致統(tǒng)計(jì)專(zhuān)業(yè)化學(xué)習(xí)培訓(xùn)不足，造成統(tǒng)計(jì)理論知識(shí)欠缺，統(tǒng)計(jì)工作水平特別是信息化工作水平難以勝任本職工作，對(duì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行深度挖掘的統(tǒng)計(jì)分析和寫(xiě)作能力普遍缺乏，都給統(tǒng)計(jì)工作的平穩(wěn)有序開(kāi)展造成較大影響。

（四）統(tǒng)計(jì)工作任務(wù)執(zhí)行力不夠強(qiáng)。統(tǒng)計(jì)工作強(qiáng)調(diào)時(shí)效性和準(zhǔn)確性，盡管實(shí)際工作中普遍建立起較為規(guī)范的統(tǒng)計(jì)工作制度，但部分地區(qū)制度流于形式，統(tǒng)計(jì)工作要求較松、較軟，導(dǎo)致報(bào)表上報(bào)不及時(shí)、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)口徑有偏差等問(wèn)題屢屢發(fā)生，給統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)匯總、審核工作帶來(lái)較大壓力。此外，統(tǒng)計(jì)工作隨著人社事業(yè)發(fā)展不斷變化發(fā)展，每年上級(jí)部門(mén)都會(huì)部署新的工作任務(wù)，但有的地區(qū)和部門(mén)滿(mǎn)足于一般性傳達(dá)貫徹，不能創(chuàng)造性地開(kāi)展工作，使統(tǒng)計(jì)工作難以形成特色。

三、新常態(tài)下做好人社統(tǒng)計(jì)工作的若干措施

新常態(tài)下，人社統(tǒng)計(jì)工作要切實(shí)加強(qiáng)自身建設(shè)，圍繞人社領(lǐng)域全面深化改革的任務(wù)，及時(shí)調(diào)整完善統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，增強(qiáng)指標(biāo)的針對(duì)性和可操作性；提高數(shù)據(jù)質(zhì)量，提高統(tǒng)計(jì)效率；強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)分析運(yùn)用，多選題，選好題，更好地發(fā)揮統(tǒng)計(jì)工作支撐科學(xué)決策、促進(jìn)科學(xué)發(fā)展、增進(jìn)民生幸福和社會(huì)和諧的重要作用。

（一）健全完善統(tǒng)計(jì)工作制度體系。健全“統(tǒng)一管理、分工負(fù)責(zé)”的管理體制，實(shí)行綜合統(tǒng)計(jì)和專(zhuān)業(yè)統(tǒng)計(jì)相結(jié)合的運(yùn)行機(jī)制，建立統(tǒng)計(jì)綜合考核制度。進(jìn)一步完善統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，整合統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度，構(gòu)建多元化統(tǒng)計(jì)調(diào)查體系。開(kāi)展人力資源社會(huì)保障基本情況調(diào)查，實(shí)施相關(guān)數(shù)據(jù)快速調(diào)查制度，加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)分析，提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量。建立統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)綜合協(xié)調(diào)工作機(jī)制，加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)歸口管理，統(tǒng)一報(bào)表制度，統(tǒng)一數(shù)據(jù)管理，統(tǒng)一上報(bào)發(fā)布，統(tǒng)一對(duì)外協(xié)調(diào)。建立一套完整、科學(xué)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)質(zhì)量控制辦法，認(rèn)真組織統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的采集，加強(qiáng)對(duì)源頭數(shù)據(jù)質(zhì)量的控制，保證數(shù)據(jù)的銜接。

（二）推進(jìn)統(tǒng)計(jì)工作方法和手段創(chuàng)新。人社統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)隨事業(yè)發(fā)展而劇增，統(tǒng)計(jì)手段和方法創(chuàng)新尤為重要。要有計(jì)劃地進(jìn)行統(tǒng)計(jì)信息處理、傳輸技術(shù)和數(shù)據(jù)庫(kù)體系的現(xiàn)代化建設(shè)，依托互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)新優(yōu)勢(shì)實(shí)現(xiàn)統(tǒng)計(jì)手段革新，改變各層級(jí)統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)不通、層層匯總上報(bào)的現(xiàn)狀，逐步推廣統(tǒng)計(jì)報(bào)表網(wǎng)上直報(bào)系統(tǒng)，提高自動(dòng)化水平，實(shí)現(xiàn)單機(jī)版模式向網(wǎng)絡(luò)版模式的過(guò)渡。要推動(dòng)分析方法多元化，根據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的不同屬性、反映的內(nèi)容和分析目的，靈活采用對(duì)比分析、動(dòng)態(tài)分析、因素分析、模型分析、綜合評(píng)價(jià)分析等方法，做到數(shù)圖結(jié)合、圖文并茂，提高統(tǒng)計(jì)分析質(zhì)量，運(yùn)用科學(xué)方法加強(qiáng)預(yù)測(cè)性研究，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)計(jì)服務(wù)由以提供統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為主向提供數(shù)據(jù)咨詢(xún)與政策建議并重轉(zhuǎn)變。

（三）推進(jìn)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系改革創(chuàng)新。隨著行政管理水平的進(jìn)一步提高及統(tǒng)計(jì)范圍和對(duì)象的逐漸擴(kuò)大，傳統(tǒng)單一普查統(tǒng)計(jì)方式已不能適應(yīng)新形勢(shì)的需要。要把統(tǒng)計(jì)范圍逐步由公共部門(mén)領(lǐng)域拓展到非公有制經(jīng)濟(jì)組織，把統(tǒng)計(jì)對(duì)象由機(jī)關(guān)企事業(yè)單位人員擴(kuò)展到技能人才、農(nóng)村實(shí)用人才和非公有制經(jīng)濟(jì)組織人才。對(duì)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系適時(shí)進(jìn)行結(jié)構(gòu)性調(diào)整，取消不能客觀反映工作實(shí)際的指標(biāo)，減少靜態(tài)指標(biāo)，增加動(dòng)態(tài)指標(biāo)。在統(tǒng)計(jì)調(diào)查方式上，采取全面調(diào)查、抽樣調(diào)查和典型調(diào)查、重點(diǎn)調(diào)查相結(jié)合的方法，更靈活地獲取管理工作急需的有關(guān)數(shù)據(jù)。

（四）強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)調(diào)研分析成果的轉(zhuǎn)化運(yùn)用。數(shù)據(jù)是人社部門(mén)的“核心資產(chǎn)”，只有多出統(tǒng)計(jì)成果，促成成果轉(zhuǎn)化，才能放大數(shù)據(jù)這一“核心資產(chǎn)”的價(jià)值。一要鼓勵(lì)并通過(guò)機(jī)制保障統(tǒng)計(jì)調(diào)研分析成果不斷推陳出新，把緊貼人社改革前沿、聚焦社會(huì)熱點(diǎn)、破解發(fā)展瓶頸等方面的優(yōu)秀統(tǒng)計(jì)調(diào)研分析成果評(píng)選出來(lái)，建立優(yōu)秀成果數(shù)據(jù)庫(kù)，擴(kuò)充“核心資產(chǎn)”。二要推動(dòng)統(tǒng)計(jì)調(diào)研分析成果轉(zhuǎn)化，對(duì)創(chuàng)新性、可行性均較強(qiáng)的優(yōu)秀成果，要排出立項(xiàng)計(jì)劃，并通過(guò)建立與外部研究機(jī)構(gòu)的合作聯(lián)系，進(jìn)行深入研究，條件成熟時(shí)加以實(shí)施。

（五）加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)工作人員隊(duì)伍建設(shè)。做好人社統(tǒng)計(jì)工作，關(guān)鍵在于抓好統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)工作人員專(zhuān)業(yè)化學(xué)習(xí)培訓(xùn)，通過(guò)統(tǒng)計(jì)人員業(yè)余自學(xué)、邀請(qǐng)專(zhuān)家授課、派出深造和經(jīng)驗(yàn)交流等多種形式，加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)法規(guī)制度、統(tǒng)計(jì)專(zhuān)業(yè)知識(shí)、人社業(yè)務(wù)知識(shí)和宏觀經(jīng)濟(jì)政策等方面知識(shí)的學(xué)習(xí)，提高統(tǒng)計(jì)工作人員的專(zhuān)業(yè)水平和綜合素質(zhì)。在人員使用上，既要盡量把年輕能吃苦、業(yè)務(wù)經(jīng)驗(yàn)豐富、信息化技能強(qiáng)、分析寫(xiě)作功底扎實(shí)的人員選拔到統(tǒng)計(jì)崗位上，又要注重發(fā)揚(yáng)“以老帶新”的傳幫帶精神，通過(guò)工作協(xié)作促進(jìn)隊(duì)伍融合，進(jìn)而促進(jìn)統(tǒng)計(jì)創(chuàng)新出彩。此外，針對(duì)執(zhí)行力不夠強(qiáng)，統(tǒng)計(jì)時(shí)效性、準(zhǔn)確性和創(chuàng)造性欠缺的情況，要進(jìn)一步完善考核獎(jiǎng)懲機(jī)制，制定考核評(píng)比辦法，將統(tǒng)計(jì)工作納入各層級(jí)目標(biāo)考核體系，賦予應(yīng)有分值權(quán)重，嚴(yán)格考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，依據(jù)考核結(jié)果兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲，促進(jìn)統(tǒng)計(jì)工作開(kāi)展。

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