朱宜娟

摘 要： 隨著當前高等教育改革不斷深入和完善，高校依法治校工作需要進一步加強，高校職工代表大會作為高校治理結構的一個基本結構，在依法治校過程中有重要作用。本文旨在強調新形勢下必須有效發揮高校職代會的作用，為依法治校、構建和諧校園發揮更大的作用。

關鍵詞： 高校職代會 依法治校 教學研究

高等教育改革不斷深入和完善，對高校依法治校工作提出更高的要求。高校職工代表大會作為高校治理結構的基本結構，對依法治校的作用是不可忽視的。

一、高校職代會與依法治校

（一）高校職代會的性質與職權。《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》提出要建設“依法辦學、自主管理、民主監督、社會參與”的現代學校制度。《教育法》規定：“學校及其他教育機構應當按照國家有關規定，通過以教師為主體的教職工代表大會等組織形式，保障教職工參與民主管理和監督。”職代會制度作為學校民主管理的基本形式，是在黨委領導下教職工依法行使民主權利、參與學校民主管理和監督的基本形式，是廣大教職工當家做主的最高形式，具有法定的權威性、廣泛的群眾性和代表性[1]。

在我國，幾乎每一所高校都建立了職代會制度，體現了職代會制度強大的生命力和活力。現實中職代會制度確實發揮了重要的不可替代的作用。依據教育部2012年1月1日施行的《學校教職工代表大會規定》規定，職代會的職權是：通過多種方式對學校的重要工作，如學校章程草案的制定和修訂情況、學校發展規劃、教職工隊伍建設、教育教學改革、校園建設及其他重大改革和重大問題解決方案、校年度工作、財務工作、工會工作報告及其他與教職工利益直接相關的福利、校內分配實施方案及相應的教職工聘任、考核、獎懲辦法提出意見和建議，監督學校章程、規章制度和決策的落實等問題并提出整改意見和建議[2]，并且教職工代表大會的意見和建議應以會議決議的方式做出。學校應當建立健全溝通機制，全面聽取教職工代表大會提出的意見和建議，并合理吸收采納；不能吸收采納的，應當做出說明等。

（二）依法治校的意義。依法治校是我黨依法治國方略在高等教育領域的切實體現，是在學校這一特定范圍內，深入貫徹科學發展觀，踐行社會主義核心價值觀，依據法律原則與要求，健全民主管理體制機制，實現管理活動、辦學活動有法可依、有章可循，依法落實師生的知情權、表達權、參與權和監督權，促進和諧校園建設。

全面落實職代會各項職權，既是新形勢下高校政治文明建設，擴大基層民主和加強領導班子建設的要求，又是依法治校的具體體現，符合高校實際。順應高校教職工意愿，不僅有利于創造和諧的校園環境，更有利于高校上下齊心協力，團結一致地推動學校改革，維護學校穩定，共謀學校發展。

二、充分發揮高校職代會在依法治校過程中的作用

（一）通過職代會制定學校章程。高校的章程素有高校憲法之稱，章程要經過職代會討論和通過，充分反映廣大教職工和學生的意愿，它規定高校重大事項的基本規則、決策程序與監督機制，明確了黨委、校長、職代會的性質地位、職責權限等重大問題，是學校依法辦學、自主管理的基本規則，是依法治校的前提和基礎。其他各部門在自己的職權范圍內依照章程的規定制定有關規定。通過職代會充分討論，建章立制，高校管理更規范化、制度化，可極大地避免管理過程中的人為因素和主觀因素，減少任意性和隨意性，增強民主性、公平公正性和公開透明性[3]。

（二）通過職代會規范決策和決策的執行程序。健全校內重大事項集體決策規則，完善決策程序，推進學校決策的科學化、民主化、法治化。凡是有關學校發展方向、基本建設、重大教育教學改革和師生切身利益的重大決策、重大項目等事項，均要通過職代會進行風險評估，并且在重大決策執行過程中，職代會要跟蹤決策實施情況，通過多種途徑了解教職員工對決策實施的意見和建議，全面評估決策執行效果，依據評估結果決定是否對決策予以調整或停止執行。

（三）通過職代會健全校內民主監督機制。依法健全教職工代表大會制度，保證教職工代表大會的組織和運行符合規定，充分發揮民主監督和參與學校管理的作用。如專業技術職務評聘辦法、收入分配方案等與教職工切身利益相關的制度、事務，要經教職工代表大會審議通過；涉及學校發展的重大事項要提交教職工代表大會討論。高校還可積極拓展學生參與學校民主管理的渠道，涉及學生切身利益的事情要充分征求學生的意見。

（四）通過職代會推進信息公開和辦事公開。按照《教育部中華全國總工會關于全面推進黨務和校務公開工作的意見》的規定，建立健全信息公開的機構、制度，充分發揮職代會作用，就教職工關心的熱點、難點問題征集議案，獻計獻策。學校重大事項及關系到教職工切身利益事項要交職代會討論、審議，并要創新公開方式、豐富公開內容，建立有效的信息溝通渠道，使大家關心的問題得到及時解決和反饋[4]。

三、結語

加強新形勢下高校職代會制度建設，是貫徹落實全心全意依靠教職工辦學，促進科學決策、民主決策、依法決策，推進學校依法治校的重要舉措；是加強和創新社會管理、維護教職工合法權益的重要途徑；是深化教育領域綜合改革、建設現代大學制度的重要內容；也是鞏固黨的群眾路線教育實踐活動成果，廣泛聽取教職工意見，密切黨群干群關系的重要渠道，更是新形勢下貫徹落實“三嚴三實”重要思想，依法治校、民主治校的有效途徑。

參考文獻：

[1]關于加強新形勢下高等學校教職工代表大會的工作意見〔2014〕39號.

[2]席軍，袁貴仁.全面推進依法治教、依法行政、依法治校[EB/OL].（2014-12-23）[2015-6-15].

[3]湯文雋.高校教職工代表大會制度執行中的問題及對策[C].安徽省高校工會教代會工作研究會：理論研究，（2014-8-10）.

[4]包家新，劉磊.高校依法治校需要處理好的幾層關系[D].哈爾濱：黑龍江高教研究，2014，（10）73-75.

基金資助：院級課題 高校職代會在依法治校過程中的作用研究