臺灣 “兩期邁向頂尖大學計劃” 之啟示

馬倩楠

摘 要： 文章在第一期“發展國際一流大學及頂尖研究中心”與第二期的“邁向頂尖大學計劃”分析前提下，指出兩期計劃在階段性政策、發展目標、審議和考核機制、投資模式和資源整合方面帶來的啟示。

關鍵詞： 臺灣地區 兩期邁向頂尖大學計劃 啟示

一、靈活變動的階段性政策

建設世界一流大學是一個長期目標和階段性政策相結合的過程。定期評估階段性政策的執行情況和有效程度，能保證在不斷總結經驗教訓的基礎上對政策的實施進行及時的調整和更新。從《計劃Ⅰ》與《計劃Ⅱ》的政策對比中可以看出，《計劃Ⅱ》在目標的設置、預期績效指標方面更具體和清晰，在資金撥付、申請與審議等方面更合理和規范。針對學科資源重置浪費，院校資源未能充分整合的現象，《計劃Ⅱ》投入專項資金用于整合學科與學校資源[1]。《計劃Ⅱ》是在《計劃Ⅰ》的修正和反思基礎上出臺的，這種靈活變動的階段性政策，使得建設世界一流大學的長期目標更能穩步推進。

二、科學合理的發展目標

1.目標的具體細化

《計劃Ⅰ》在發展國際一流大學與頂尖研究中心的總體目標指導下，細化具體的建設目標：首先，10年至少一所大學躋身國際一流大學為硬性目標。其次，在發展頂尖研究中心方面，制定具體指標：5年內至少10個重點發展領域或研究中心位居亞洲一流。《計劃Ⅱ》把計劃目標分割成5個重點建設項目。《計劃Ⅰ》既規劃了建設的最低目標又制定了研究中心、一流大學的量化目標，《計劃Ⅱ》突出重點發展建設方面，目標具體而明確，重點突出，保證建設經費的合理分配，確保目標的貫徹落實，為發展建設世界一流大學做出明確指導。

2.目標的國際化、前瞻性

臺灣地區在實施追求卓越計劃過程中“走國際化發展道路”以提升學術國際競爭力為主要目標。協助各大學延聘國內、外一流師資優先聘任在美國、歐洲及亞洲地區一流大學（居世界大學排名前五十名者）任教者，鼓勵各大學與在國際上學術聲望卓著的一流大學、研發機構及其相關學者專家建立實質學術交流互動，補助選派臺灣省內優秀教師、研究人員及學生赴外進修或進行合作研究；選擇具備發展優勢及關鍵產業領域或特色領域，鼓勵大學與國外知名大學合設研究中心或實驗室。《計劃Ⅰ》與《計劃Ⅱ》在目標的國際化方面都是強調的重點[2]。

三、嚴格的審議及考核機制

審核過程中要求申請學校法人化經營管理、學校在管理體制的科學性、各申請高校是否具有獨立的經費核查機制及合理的經費自籌比例，以監督和保證計劃經費使用的正當性和有效性。計劃的評審過程是由世界范圍內學術聲望卓著的學者專家組成審議委員會，負責計劃審查的工作，以使整個審查過程專業客觀，對于本計劃未來展望與規劃、各校考評及申請案進行充分討論與意見交流。在計劃的實行期間，審議委員會每年都會對受助高校進行為期一天的實地訪評。如果連續兩年由審查委員會考核為良者，將和其他新申請的大學重新接受審查；如果認定某所受助高校未能實現相應的目標，則可建議該高校退出計劃資助之列。通過總體的考核評估后，實行嚴格的獎勵與淘汰機制，做到獎懲公正明了[3]。

《計劃Ⅰ》與《計劃Ⅱ》采用競爭性經費撥款方式提供經費給有資格獲補助的高校，幾百億的資金投入全部以競爭性項目經費形式，面向所有高等院校開放，平等競爭，以質取勝。以大學學術追求卓越計劃第一階段為例，申請項目261項，子項目2232項，申請學校74所（當年學校數為94所）經核實批準項目僅有16項，涉及學校11所，通過率僅為6.13%。這說明了“邁頂”計劃，在審議、考核與資金投入方面，充分體現利用競爭性手段公平并合理地分配資源，實現資源最有效的利用。

四、較全面的資助對象

《計劃Ⅰ》與《計劃Ⅱ》在申請資格上，對公立和私立高校采取一視同仁的態度，只要符合條件的高校就可以申報資助。資助對象不僅包括實力強大的綜合大學而且照顧到一般高校重點學科，如長庚大學、臺灣科技大學、高雄醫科大學、中原大學、元智大學等則是因為這些學校的某一學科特別突出而受到補助的。

對于一些專家質疑《計劃Ⅰ》忽視對人文社會科學領域的問題，在《計劃Ⅱ》中做了及時的調整，為強化人文社會領域發展，《計劃Ⅱ》中臺灣教育部撥付1.7億臺幣推動“臺灣頂尖大學與國外頂尖大學學術合作試辦計劃”，主要以人文社科領域為主。同時，《計劃Ⅱ》將每年資助5000萬元由獲補助的政治大學、臺灣科技大學及臺灣師范大學共同推動大學人文社會領域發展。

參考文獻：

[1]包水梅，王洪才.臺灣建設世界一流大學之政策研究[J].現代大學教育，2013（3）：79-88.

[2]王濤濤.臺灣地區頂尖大學建設政策研究[J].世界教育信息，2014（11）：67-71.

[3]夏靜.臺灣“邁向頂尖大學計劃”策略研究[D].湘潭大學，2013：18-20.