在新常態(tài)下推進民族地區(qū)科學發(fā)展

我們考慮 2020年要確保實現(xiàn)“兩個接近、一個達到”目標，即：人均生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入接近全國平均水平、基本公共服務(wù)達到全國平均水平。按照這個目標，一方面，我們將持續(xù)改善民生，完善基本公共服務(wù)，努力讓各族群眾都過上更加殷實、更有尊嚴的小康生活。另一方面，我們在堅守生態(tài)紅線的前提下，依靠科技進步和創(chuàng)新驅(qū)動，打造有競爭力的特色產(chǎn)業(yè)，增強“造血”功能和自我發(fā)展能力

把握全面小康目標，大力推動民族地區(qū)科學發(fā)展

人民論壇：習近平總書記在2014年中央民族工作會議上提出，在全面建成小康社會進程中，決不能讓民族兄弟缺席，決不能讓民族地區(qū)掉隊。黨的十八大以來，青海省如何推進民族地區(qū)發(fā)展？

郝鵬：我省集多民族聚居區(qū)、資源富集區(qū)、江河源頭區(qū)、生態(tài)屏障區(qū)、文化特色區(qū)、連片貧困區(qū)為一體，少數(shù)民族占全省總?cè)丝诘?7%，民族區(qū)域自治面積占全省總面積的98%，特殊省情決定了民族工作在全省大局中始終具有重要戰(zhàn)略地位。省委省政府歷來高度重視民族工作，2010年召開了第五次全省民族團結(jié)進步表彰大會，黨的十八大以來又作出創(chuàng)建民族團結(jié)進步先進區(qū)的戰(zhàn)略部署。在國家的特殊關(guān)懷和各方面的幫助支持下，我省不斷加大對民族地區(qū)的扶持力度，全面完成了玉樹災(zāi)后重建及后續(xù)工作，制定柴達木循環(huán)經(jīng)濟試驗區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和支持政策，出臺支持果洛加快發(fā)展等政策意見，啟動實施與川甘交界地區(qū)平安與振興工程，規(guī)劃建設(shè)了一大批基礎(chǔ)設(shè)施、特色產(chǎn)業(yè)和社會事業(yè)發(fā)展等項目，有力推動民族地區(qū)進入了發(fā)展的快車道。2014年，六個自治州人均生產(chǎn)總值4.58萬元，比全省高6000多元;農(nóng)牧民人均可支配收入7071元，比2012年增長32%，高于全省平均水平。民族群眾人均受教育年限達到6.5年，青壯年非文盲率達到93.4%。歷時5年的游牧民定居工程全面完成，11.3萬戶牧民入住新居。更多少數(shù)民族群眾從農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)轉(zhuǎn)向了二、三產(chǎn)業(yè)，市場經(jīng)濟和開放融入意識明顯增強。

人民論壇：對于民族地區(qū)的未來發(fā)展，青海省又有著怎樣的規(guī)劃呢？

郝鵬：在經(jīng)濟建設(shè)取得成績的同時也要看到，受自然、歷史等因素制約，我省民族地區(qū)發(fā)展依然比較滯后，特別是發(fā)展與保護、生計與生態(tài)、民族與宗教、和諧與穩(wěn)定等問題相互交織，做好民族工作任重道遠。我們考慮 2020年要確保實現(xiàn)“兩個接近、一個達到”目標，即：人均生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入接近全國平均水平、基本公共服務(wù)達到全國平均水平。按照這個目標，一方面，我們將持續(xù)改善民生，進一步加大就業(yè)、就學、就醫(yī)、住房等方面投入力度，完善基本公共服務(wù)，著力提升勞動者素質(zhì)，搭建就業(yè)平臺，提升創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力，努力讓各族群眾都過上更加殷實、更有尊嚴的小康生活。另一方面，我們在堅守生態(tài)紅線的前提下，依靠科技進步和創(chuàng)新驅(qū)動，全面深化改革開放，有序開發(fā)資源，提高利用水平，打造有競爭力的特色產(chǎn)業(yè)，發(fā)展壯大循環(huán)經(jīng)濟和生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)促進就業(yè)，增強“造血”功能和自我發(fā)展能力。

以加強基礎(chǔ)設(shè)施和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)為支撐，不斷改善民族地區(qū)發(fā)展條件

人民論壇：基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和新型城鎮(zhèn)化對民族地區(qū)發(fā)展至關(guān)重要，青海省打算如何使二者齊發(fā)力，對民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展形成輻射帶動作用？

郝鵬：我們將加大投入力度，深入謀劃推動一批支撐長遠發(fā)展的重大項目，充分發(fā)揮其對經(jīng)濟發(fā)展的輻射帶動、基礎(chǔ)支撐作用。交通方面，完善交通網(wǎng)絡(luò)布局，力爭“十三五”期間州州通鐵路，80%的縣通高速化公路，鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部通等級公路，努力實現(xiàn)全省重點區(qū)域及重要旅游景點通用航空服務(wù)有效覆蓋。能源方面，統(tǒng)籌民族地區(qū)水電、火電、太陽能、風電及電網(wǎng)能力建設(shè)，力爭“十三五”新建500萬千瓦光伏電站，基本建成黃河上游水電基地，全面消除無電地區(qū)和無電村，形成較為完善的輸供電網(wǎng)絡(luò)。信息化方面，堅持寬帶網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施適度超前，確保寬帶鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋、網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)村村通。

新型城鎮(zhèn)化是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快改善民生的著力點和新的經(jīng)濟增長點。我們將堅持以人的城鎮(zhèn)化為核心，創(chuàng)造條件，吸引更多農(nóng)牧民到城鎮(zhèn)安居樂業(yè)。力爭到“十三五”末民族地區(qū)城鎮(zhèn)體系更趨完善，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施水平顯著提升，綜合承載能力和可持續(xù)發(fā)展能力明顯提高，城鎮(zhèn)化率達到60%。

一方面，我們要提升城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理水平。全面落實新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃和城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，注重提升城鎮(zhèn)品位，打造地域特點鮮明、歷史文化底蘊深厚、山水城相得益彰的特色城鎮(zhèn)。加快城鎮(zhèn)道路、公共交通、供排水、污水垃圾處理、供熱供氣等市政公用設(shè)施建設(shè)，合理布局建設(shè)幼兒園、學校、醫(yī)院、文化體育等公共服務(wù)設(shè)施。積極推行城鎮(zhèn)管理綜合執(zhí)法，不斷提高城鎮(zhèn)運營管理水平。另一方面，我們努力提高產(chǎn)業(yè)支撐能力，根據(jù)城鎮(zhèn)資源稟賦和比較優(yōu)勢，實施差別化支持政策，加快產(chǎn)業(yè)集聚，促進產(chǎn)城融合發(fā)展，推動城鎮(zhèn)化提檔升級，讓民族地區(qū)城鎮(zhèn)發(fā)展更具特色、更有活力。同時，要積極推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，加大農(nóng)牧區(qū)住房建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施配套建設(shè)力度，做好少數(shù)民族特色村寨的保護與建設(shè)，打造一批田園美、村莊美、生活美的高原美麗鄉(xiāng)村，使鄉(xiāng)村面貌發(fā)生根本性變化。

以發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和特色產(chǎn)業(yè)為重點，大力提升民族地區(qū)自我發(fā)展能力

人民論壇：當前青海省民族地區(qū)發(fā)展面臨的主要問題是什么？您打算如何解決這些問題呢？

郝鵬：發(fā)展不足仍是我們省民族地區(qū)面臨的主要問題。關(guān)鍵是我們要依托豐富的資源，加快發(fā)展步伐，打造有競爭力的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。工業(yè)方面，我們深入推進柴達木循環(huán)經(jīng)濟試驗區(qū)建設(shè)，加快技術(shù)改造和技術(shù)創(chuàng)新，調(diào)整優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，提高資源綜合利用水平，推動產(chǎn)業(yè)鏈向下游延伸，向價值鏈的中高端發(fā)展，實現(xiàn)綠色低碳循環(huán)發(fā)展。農(nóng)牧業(yè)方面，我們集中打造一批現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)示范區(qū)，培育扶持一批龍頭企業(yè)，打造高原綠色有機品牌，擴大中高端市場占有率，力爭到2020年農(nóng)畜產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達到60%以上，從產(chǎn)加銷全產(chǎn)業(yè)鏈上把農(nóng)牧業(yè)做成富民產(chǎn)業(yè)。生態(tài)產(chǎn)業(yè)方面，我們積極發(fā)展節(jié)能降碳、綠色建筑、廢棄物利用等產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)品開發(fā)，將生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)培育成為新的經(jīng)濟增長點。旅游業(yè)方面，我們堅持旅游與文化體育深度融合，與三次產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展，積極打造文化旅游品牌，開發(fā)一批旅游精品線路和冬春旅游產(chǎn)品，推動一批旅游景區(qū)和旅游休閑度假區(qū)提檔升級，打造大美青海品牌，使旅游業(yè)成為當?shù)氐母幻癞a(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)。新興產(chǎn)業(yè)方面，我們搶抓物流快遞、電子商務(wù)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等新興業(yè)態(tài)的發(fā)展機遇，力爭在新一輪產(chǎn)業(yè)重構(gòu)中謀求突破，贏得先機。

以推進基本公共服務(wù)均等化為重點，不斷保障和改善民生

人民論壇：在基本公共服務(wù)方面，青海省又是如何加快健全覆蓋城鄉(xiāng)、普惠可及、保障公平、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系，不斷提高民生保障能力，讓各族群眾真切感受到祖國大家庭的關(guān)懷和溫暖？

郝鵬：當前，民族地區(qū)基本公共服務(wù)供給不足、城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不均衡的問題依然突出。我們將堅持保基本、兜底線、補短板、促公平的原則，每年集中75%左右的財力投入民生領(lǐng)域，努力解決群眾在就業(yè)、就學、就醫(yī)、住房等方面的突出問題，不斷提高民生保障水平。著力抓好就業(yè)增收。我們實施更加積極的就業(yè)政策，加大對民族地區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的政策支持，努力創(chuàng)造更多就業(yè)機會。到2020年，力爭民族地區(qū)城鄉(xiāng)居民人均收入達到2010年的2.5倍以上。筑牢織密社會保障“安全網(wǎng)”。進一步健全完善養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)等社會保險制度和最低生活保障、特困人員供養(yǎng)等社會救助制度，實現(xiàn)人人享有基本社會保障的目標。

我們大力提高教育質(zhì)量。以實施“全面改薄”項目為重點，繼續(xù)改善農(nóng)牧區(qū)辦學條件，推進城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源均衡配置。我們把發(fā)展職業(yè)教育擺在突出位置，穩(wěn)步提高職業(yè)教育辦學水平和畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。切實增強醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力。全面推進新一輪醫(yī)改綜合試點，切實抓好公立醫(yī)院改革、分級診療和醫(yī)保支付方式改革，健全完善基本醫(yī)保、大病保險和醫(yī)療救助政策，有效緩解群眾“看病難、看病貴”問題。全力打好扶貧攻堅戰(zhàn)。貧困問題不解決好，實現(xiàn)全面建成小康目標就無從談起。我們將瞄準這些特困地區(qū)和特困群體、特困家庭，進一步加大區(qū)域攻堅和精準扶貧力度，決不讓一個民族、一個地區(qū)、一個困難群體在全面建成小康中掉隊。

以加強生態(tài)環(huán)境保護建設(shè)為己任，促進民族地區(qū)可持續(xù)發(fā)展

人民論壇：據(jù)我所知，目前青海省生態(tài)總體退化趨勢尚未得到根本遏制，重點生態(tài)工程覆蓋面不足應(yīng)治理區(qū)的40%，生態(tài)保護建設(shè)的任務(wù)十分繁重。未來青海省的生態(tài)環(huán)境保護建設(shè)打算如何推動？

郝鵬：生態(tài)是推動民族地區(qū)長遠發(fā)展、永續(xù)發(fā)展的最大本錢，我們將進一步加大環(huán)境建設(shè)和保護力度，讓群眾分享更多生態(tài)紅利。實施好重大生態(tài)工程，以五大生態(tài)板塊為重點，加快推進三江源二期、青海湖流域、祁連山等重點生態(tài)工程，協(xié)調(diào)推進草原、森林、濕地、冰川、河湖、荒漠等生態(tài)系統(tǒng)保護和建設(shè)，著力提高重大生態(tài)工程的覆蓋面和建設(shè)層次。為抓好生態(tài)環(huán)境整治，去年我們在全省開展了拉網(wǎng)式生態(tài)環(huán)境大檢查大整治活動。今年將進一步抓好整改落實，確保還清舊帳、不欠新帳。我們通過全面推進“家園美化”行動，加強農(nóng)村環(huán)境連片整治、三江源清潔工程、交通干線及旅游景區(qū)環(huán)境綜合治理，把青海建成天藍、地綠、水清的美麗新家園。為推進生態(tài)文明制度建設(shè)，去年我們制定了生態(tài)文明制度建設(shè)總體方案，確定了6項制度、19個方面的30項具體工作任務(wù)，最近又頒布了《青海省生態(tài)文明建設(shè)促進條例》。我們將全力抓好落實，扎實推進主體功能區(qū)、自然資源產(chǎn)權(quán)、生態(tài)補償、國家公園等制度建設(shè)，多措并舉打造青海藍、高原綠、江河清，努力為國家、為民族、為社會做出更大貢獻。

以構(gòu)建上下聯(lián)動機制為保障，聚集民族地區(qū)加快發(fā)展的強大合力

人民論壇：近年來，為了扶持民族地區(qū)的發(fā)展，國家出臺了一系列幫扶政策，青海省打算如何把這些政策落實到位、把國家的幫助支持與激發(fā)自身活力結(jié)合起來，推動青海的發(fā)展？

郝鵬：一方面，我們抓緊完善和落實國家對民族地區(qū)的支持政策。去年中央9號文件就支持民族地區(qū)加快經(jīng)濟、社會、文化和生態(tài)建設(shè)以及推進改革開放，出臺了一系列“含金量”很高的政策措施。我們將切實把這些政策落實到位，進一步從財稅、投資、產(chǎn)業(yè)、金融、土地等方面完善相關(guān)制度和政策配套，加大差別化支持力度。

另一方面，著力激發(fā)民族地區(qū)發(fā)展的內(nèi)生動力和活力。首先，把解放思想擺在突出位置，各級干部必須帶頭增強市場意識和創(chuàng)新意識，積極引導(dǎo)廣大少數(shù)民族群眾樹立自強自立精神，破除“等靠要”和“小富即安”思想，用自己的辛勤勞動創(chuàng)造幸福生活。其次，堅持向改革要動力、要活力、要紅利，特別是牽住簡政放權(quán)這個“牛鼻子”，深化投資體制改革，在“松綁、減負、清障、非歧視”等方面取得新突破，把人民群眾中蘊藏的發(fā)展能量釋放出來，掀起大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的熱潮。再次，把“向外看”與“向內(nèi)看”結(jié)合起來，既注重與國內(nèi)外加強經(jīng)貿(mào)文化交流，也重視省內(nèi)區(qū)域之間和民族之間的緊密協(xié)作，加強交往、交流、交融，全面提升民族地區(qū)的產(chǎn)業(yè)集聚能力和產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，為民族地區(qū)發(fā)展提供有力支撐。

（人民論壇記者高驪采訪整理）

責編/潘麗莉 ?美編/李祥峰