公安政工隊伍建設現狀與思考

劉穎

【摘要】文章根據第一手實地調研資料，在全面分析我國公安機關政工隊伍現狀的基礎上，指出我國公安機關政工隊伍建設在職責定位、管理機制、能力素質等方面存在一定問題，進而從機制建設、能力素質提升等方面提出了加強和改進公安機關政工隊伍建設的具體建議。

【關鍵詞】公安政機關 政治思想工作 隊伍建設

【中圖分類號】D631 ? ? ? ? 【文獻標識碼】A

公安思想政治工作是公安工作的生命線，是公安機關充分履行職責的重要保證。公安思想政治工作的優勢能否得到發揮，公安思想政治工作的要求和內容能否落到實處，關鍵在于能否培養一批素質高、業務精的公安政工隊伍。因此，加強和改進公安政工隊伍建設是實現公安機關思想政治工作科學化、規范化的重要環節。

公安政工隊伍的現狀

建設一支年齡結構、知識結構和能力素質結構合理的公安政工隊伍是做好思想政治工作的關鍵。2014年8月，中國人民公安大學“公安思想政治工作隊伍建設研究”課題組赴內蒙古自治區、北京市、廣東省等地公安機關進行調研，并發放《關于公安思想政治工作隊伍建設狀況的調查問卷》500份，回收485份，其中有效問卷468份，調查問卷結果在一定程度上反映了我國公安機關政工隊伍的現狀：

公安政工隊伍結構狀況。從年齡結構來看，21～29歲的政工干部占37.5%，30～45歲的占28.5%，45歲以上的占34%。可以看出，當前公安機關政工干部年齡結構不盡合理，呈現出兩頭大、中間小的啞鈴型特征。30歲以下政工干部多為新入職民警，雖然學歷層次較高，但工作經驗不足。45歲以上政工干部雖然工作經驗豐富，但是學歷層次不高，而且還存在工作方式方法老化、工作積極性不高等問題。從專業結構來看，我國公安機關政工隊伍人員大多畢業于非思想政治教育專業，畢業于公安院校思想政治教育專業的就更少，僅占0.5%。在相應的欠缺知識領域上，政工干部普遍認為欠缺管理學、教育學和心理學相關知識。可見，專業背景是影響思想政治工作隊伍職業行為能力的一個重要因素。

公安政工隊伍自我評價狀況。近年來，由于社會發展變化而導致治安形勢也變得復雜嚴峻，公安機關維護政治穩定和社會安定的任務也越來越重，廣大民警的工作壓力也在不斷增大，政工干部也是如此。通過調查發現，有近60%的政工干部感到日常工作壓力“非常大”或者“比較大”。對于經常加班的主要原因，有51%的民警認為是“由于工作任務太多太重”，37%的民警反映是“人手緊張”。工作壓力大，不僅使廣大政工干部身心疲憊，也使他們的職業認同感降低，相當一部分政工干部認為工作中沒有成就感，認為發展機會低于業務干部，甚至產生了轉崗的念頭，這對于隊伍的穩定性產生了較大影響。

公安政工隊伍職業行為能力狀況。公安政工隊伍的職業行為能力具有明顯的復雜性特征。根據調查結果，公安政工干部認為自身最為欠缺的能力依次是：開拓創新能力、信息網絡的運用能力（以45歲以上政工干部為主）和溝通引導能力。公安政工干部認為自身具備最強的能力是對形勢的分析判斷能力、人際關系的協調能力和語言及文字表達能力。

在經濟社會深刻變革、利益格局深刻調整、思想觀念深刻變化的新形勢下，我們必須創新公安思想政治工作舉措，改進工作方法，不斷激發基層公安民警的潛能和創造力，推進公安事業的可持續發展。而開拓創新能力的欠缺顯然不能適應形勢的發展與要求，因此在隊伍建設中著力加強開拓創新能力的培養也就顯得尤為必要。信息網絡的運用能力與公安政工隊伍的年齡結構較為吻合，年輕干部普遍認為信息網絡運用能力較強，而四十五歲以上干部普遍反映這方面能力較為欠缺。對公安民警的溝通引導能力也與政工干部年齡和在崗時間密切相關，認為溝通引導能力欠缺的大多是工作時間短和在政工崗位工作經驗少的部分干部，較強的則是在崗時間長和工作經驗豐富的干部。

公安思想政治工作總體評價狀況。從調查情況看，當前各地公安思想政治工作成效總體評價不佳。從“您單位展開思想政治教育活動情況”的回答看，4.5%的人認為“基本沒有開展”，12.3%的人認為“很少開展”，而“偶爾開展”的比例高達38%，認為本單位“經常開展”的僅占總數的44.4%。在思想政治教育組織實施活動中，近15.6%的民警反映多在“聊天”、“睡覺”或“干其他事情”，僅有65.3%的表示思想政治教育對自己“有幫助”;集中教育如此，經常性思想談心活動開展情況同樣不理想。有超過40.6%的民警表示“在過去三個月里領導沒有找過自己談心”。

公安政工隊伍建設存在的主要問題分析

通過此次調研，我們發現公安政工隊伍建設方面還有較大提升空間。在回答“您認為目前公安機關在政工隊伍建設方面所取得的實效怎樣”時，僅有8%的人認為“比較理想”，73%的人認為“一般”，19%的人認為“不理想”。目前，公安政工隊伍建設中的突出問題表現在以下幾個方面。

重視程度不夠，隊伍穩定性差。我國部分公安機關對政工隊伍建設工作的重要性還沒有充分認識。在公安機關普遍存在重業務、輕政治的傾向，甚至有時把思想政治工作看成了負擔，造成政工隊伍建設工作處于被虛化、弱化地位。這導致了部分政工干部自身缺乏開展工作的積極性、主動性，甚至把工作著力點往業務工作上轉，出現了政工干部業務化的趨勢。另外，從客觀來講，現在公安機關內部各種業務考評任務非常繁重，使得“一把手”把工作的重心放在抓業務工作和硬件建設上，而根本無暇顧及政工隊伍建設。

機制不健全，隊伍管理亟待完善。由于長期以來，思想政治工作處于“講起來重要，做起來次要，忙起來不要”的地位，所以與公安政工隊伍管理相應的機制也沒有建立起來。相當一部分公安機關政工干部配備不足，還沒有建立起適應公安思想政治工作需要的人才選用機制和合理的流動機制，在政工崗位的干部能力素質可能并不適應崗位要求，而真正有能力也愿意從事政工工作的干部又沒有機會到政工崗位上來。從教育培訓機制上看，對政工干部教育培訓沒有系統長遠的規劃，抓民警教育培訓工作的政工干部卻很少有機會參加針對政工干部的業務培訓。從考評激勵機制上看，由于政工干部從事的工作難以量化，所以對其考評往往變成了走過場，考評激勵也就失去實際意義。

職責定位不清，隊伍專業化程度較低。整個公安政工隊伍機構定位不清，職能重疊交叉，人員配備不齊現象比較突出，導致工作職責的混亂和無序。一般來說，公安廳局級和地市級政工工作基本落實在警務處、宣傳處和教育訓練處，而縣市級公安機關就不那么明確和規范了。甚至在一些基層所隊連專職的政工部門負責人和工作人員都沒有，而是由業務干部兼任。而從工作范圍來看，目前政工干部既要處理好思想政治教育、黨風廉政建設、典型培樹、信息宣傳、后勤保障等工作，還要按照上級機關的部署和要求開展有關活動、完成上報材料以及迎接檢查考核等工作，工作量比較大，導致工作疲于應付，流于形式。從我們調研的情況看，不少基層政工干部都是從業務部門轉崗過來的，沒有經過專業培訓，缺乏必要的專業素養。同時，大部分政工干部都不是畢業于思想政治教育相關專業，在上崗前也沒有經過系統的政工職業培訓，整個隊伍專業化程度較低。

能力水平有限，隊伍能力素質有待提升。當前，公安政工干部能力素質還難以滿足公安思想政治工作的要求。在回答“您認為當前本單位思想政治工作中存在的主要問題”時，排在第一位的是“思想政治工作方式方法滯后”，占32.1%;排在第二位的是“部分政工干部帶頭作用不明顯”，占20.8%。這表明在思想觀念多元化的社會背景下，傳統思想政治工作方式方法，已越來越難以被新一代的民警所接受和信服。同時，一些政工干部特別是基層領導干部處事不公、表率作用不強，直接影響了思想政治工作的效果。從人員結構來看，大學生干部已逐步成為基層公安政工干部的主流，但是他們年紀輕、資歷淺，不敢管、不善管現象比較突出。少數基層資格老一點的干部，在工作上有經驗、有威信，但有時又霸氣、霸權味濃厚而走向另一個極端。

加強和改進公安政工隊伍建設的途徑

明確重要地位，提高對公安政工隊伍建設的重視程度。2014年1月，習近平在中央政法工作會議上強調“堅定的理想信念是政法隊伍的政治靈魂。必須把理想信念教育擺在政法隊伍建設第一位，不斷打牢高舉旗幟、聽黨指揮、忠誠使命的思想基礎，堅持黨的事業至上、人民利益至上、憲法法律至上，永葆忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律的政治本色。”總書記的講話對新時期公安思想政治工作提出了更高的要求，因此公安思想政治工作和政工隊伍建設只能加強，不能削弱，要把政工隊伍建設放在整個公安隊伍建設核心位置。

我國“基層公安機關思想政治工作實行一崗雙責制。市級公安機關內設機構、縣級公安機關及所屬所隊的一把手是本單位思想政治工作的第一責任人，政委、政治教導員（指導員）是直接責任人，分管領導對分管業務范圍內民警的思想政治工作負有重要責任。”①“一崗雙責”的主要目的是把業務工作和思想政治工作的責任落在實處，實現責、權、利的有機統一。各基層單位的“一把手”是本單位思想政治工作的第一責任人，分管政工的領導為本單位思想政治工作的直接責任人，要形成一把手和政工領導“齊抓共管”思想政治工作和政工隊伍建設的合力。

建立健全機制，提高公安政工隊伍管理水平。一是要建立健全人才選用機制，優化公安政工隊伍結構。首先，要把好“入口關”，嚴格按照標準選拔政工干部，保證其素質起點高。在選拔任用政工干部上必須突出政治觀點用人，將思想政治素質過硬作為選拔任用的首要條件。同時還應該全面考慮選拔對象的綜合素質，把學歷高、專業背景對口，并且愿意從事公安政工工作的人才充實到政工隊伍中來。其次，又要允許合理流動，對于一些不適宜從事政工工作的人員，要允許其流向其他崗位。再次，要按照需要配備足政工干部，扭轉一人身兼數職，隊伍“少而不精”的現狀。

二是完善教育培訓機制，切實提高公安政工隊伍素質能力。公安機關必須把政工干部教育培訓當成先導性、基礎性、戰略性工作常抓不懈。公安系統內部的正規培訓主要有兩種制度：其一是各級公安院校的多層次的正規教育，其二是公安機關內部干部管理上的正常培訓制度，如警銜晉升培訓制度。同時還要積極拓寬政工干部教育培訓渠道，充分利用公安院校和地方院校的優勢資源，積極選送政工干部進行在職培訓，促使政工干部知識更新和能力素質提升。教育培訓還要注重在實踐中的學習，切實做好“老帶新”。同時，還要有目的、有意識地把一些工作中的難點問題交給新入職政工干部去解決，讓他們在工作中實踐中鍛煉提升自己。

三是建立健全崗位責任制。各地公安機關應嚴格按照公安部《基層公安機關思想政治工作規范》的有關要求明確思想政治工作的組織機構、工作人員及其相應崗位職責。建立健全崗位責任制可以使政工干部職責定位和任務要求更加明確，有助于政工部門有針對性地加強對公安民警隊伍進行教育和管理的責任，有助于保證上級機關關于公安隊伍建設有關工作的順利部署和貫徹落實。

四是完善激勵機制，提高公安政工隊伍工作積極性。首先，要建立一套科學的公安政工干部考評制度，對政工干部的“德”、“勤”、“能”、“績”等進行全面評價。其次，要建立考評結果兌現制度。對于考核突出的干部要建立表揚制度，并將其考評成績與職務晉升、立功受獎等結合起來，提高他們的職業榮譽感;而對于部分考評結果差，工作表現差的干部，要采取有效措施限期改正;對個別不適合從事政工工作的干部，要及時調離轉崗，營造出一種“能者上，庸者下”的成長環境。

提升自身素養，樹立公安政工隊伍良好形象。過硬的政治思想素質是公安政工干部做好工作的基礎條件。首先，政治上要堅定，就是要求政工干部要講政治，必須具有堅定正確的政治方向，在政治問題上的態度要堅強穩定，是非分明，這是由政治工作的黨性要求和任務的要求所決定的。其次，思想上要唯實，就是要求政工干部必須堅持實事求是的思想路線，尊重客觀規律，善于調查研究，扎扎實實地辦實事。再次，品德上要垂范，就是要求政工干部在思想和道德方面做表率，以實際行動踐行人民警察核心價值觀，成為廣大公安民警學習的榜樣。最后，事業上要進取，政工干部要忠于黨的公安事業和思想政治工作事業，從黨和人民的利益出發，以思想政治工作為己任，在工作中積極進取，不斷開拓創新。

健康的身心素質是公安政工干部做好工作的前提條件。身心素質主要是指政工干部應具有健康的體魄、旺盛的精力、豁達的心胸和堅強的意志。警察職業屬于高應激、高責任、高風險、高負荷、高強度的“五高”行業，心理壓力大、心理障礙多。②政工干部既要承擔起對普通民警心理疏導的職責，又要化解自身工作生活中的各種壓力與問題，這就要求政工干部必須有豁達的心胸和健康的情感。另外，公安政工干部還要有堅強的意志，表現在為公安事業而奮斗的自覺性，對自己的情感、語言、行為有較強的自控能力，在緊急關頭能當機立斷的果斷性，以及在困難面前堅忍不拔的意志品質。

全面的能力素質是公安政工干部做好工作的必備條件。政工干部首先要具備開拓創新能力，不斷創新思想政治工作方法和手段，利用現代科學技術，創新工作載體，解決過去手段單一、內容枯燥、形式呆板、效果不佳的問題。其次，要提高落實部署能力。當前在我國部分公安機關，在落實部署上級機關下達的工作任務中不同程度地存在“拖”、“吹”、“虛”、“瞞”等現象，這雖然是多種原因造成的，但提高政工干部落實部署能力也是我們亟待解決的問題。再次，加強溝通協作能力。良好有效的溝通不僅能把信息、思想和情感在政工干部或民警間進行傳遞和交流，而且有助于彼此間共識的達成。要完成思想政治工作任務，不能單靠政工干部孤軍奮戰，還必須善于協調組織群眾，運用群眾智慧來共同做思想政治工作等。最后，語言表達能力也是政工干部的基本功。宣傳發動、交流談心、部署工作等，無時不在考驗著政工干部的口頭表達能力，政工干部必須練就一個好的“嘴皮子”。此外，政工干部還要練就“筆桿子”。政工干部要在實踐中磨練自己，熟練運用語言文字這一有效載體，為公安思想政治工作服務。

（作者為中國人民公安大學人文社科部副教授、馬克思主義基本原理教研室主任、碩士生導師;本文系2014年中國人民公安大學基本科研業務費項目“公安思想政治工作隊伍建設研究”階段性研究成果，項目編號：2014JKF01019）

【注釋】

①公安部：《基層公安機關思想政治工作規范》，第二十七條。

②張飛虎：“淺談維護警察心理健康的有效機制”，《甘肅科技縱橫》，2006年第5期，第82頁。

責編/許國榮（實習）