野生動(dòng)物吃“霸王餐”：法律管不管

源爾

近日，云南破獲一起獵殺大熊貓案，主犯供認(rèn)因?yàn)轲B(yǎng)的羊被咬死后才獵殺大熊貓。事實(shí)上，在中國(guó)野生動(dòng)物傷人損物等事件，受害者常常無法得到有效救濟(jì)，從而激化人與野生動(dòng)物間的矛盾，導(dǎo)致報(bào)復(fù)性獵殺發(fā)生，最終遭到牢獄之災(zāi)。

保護(hù)野生動(dòng)物不能眼睛只盯著動(dòng)物，過去強(qiáng)調(diào)的是人對(duì)野生動(dòng)物承擔(dān)的當(dāng)然保護(hù)義務(wù)，是人對(duì)動(dòng)物的單向承責(zé)，因此野生動(dòng)物致人損害補(bǔ)償，法律只作了原則性的行政補(bǔ)償規(guī)定，1988年頒布的《野生動(dòng)物保護(hù)法》第14條規(guī)定了公民只有在履行保護(hù)國(guó)家和地方重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物義務(wù)時(shí)受到財(cái)產(chǎn)或人身損害的，才可以向當(dāng)?shù)卣?qǐng)求補(bǔ)償。

根據(jù)《物權(quán)法》第49條規(guī)定：“法律規(guī)定屬于國(guó)家所有的野生動(dòng)植物資源，屬于國(guó)家所有?！痹诜缮厦鞔_了國(guó)家是野生動(dòng)物的主人，根據(jù)誰所有、誰受益，相應(yīng)的誰就應(yīng)該負(fù)責(zé)的法律基本原則，野生動(dòng)物屬于國(guó)家所有，國(guó)家要求公民保護(hù)野生動(dòng)物，但難以控制野生動(dòng)物致害，國(guó)家應(yīng)對(duì)此承擔(dān)不利責(zé)任，給予全面的賠償，而不僅僅是行政補(bǔ)償。

作為野生動(dòng)物保護(hù)的根本法，《野生動(dòng)物保護(hù)法》在對(duì)待野生動(dòng)物致害救濟(jì)的問題上，規(guī)定過于簡(jiǎn)單和寬泛，對(duì)補(bǔ)償?shù)闹黧w、補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)以及補(bǔ)償經(jīng)費(fèi)的來源等問題含糊其辭，并將具體的操作規(guī)范賦權(quán)于地方，也導(dǎo)致了各地的立法規(guī)范不統(tǒng)一。除了云南、吉林、青海、北京等部分省市外，其他省市或自治區(qū)遲遲未制定出相關(guān)規(guī)范。這也導(dǎo)致在野生動(dòng)物致害的救濟(jì)操作中，是否要申請(qǐng)、調(diào)查、核實(shí)、協(xié)商、報(bào)告及決定，實(shí)施上述程序的機(jī)關(guān)是哪些，具體怎樣實(shí)施等幾乎沒有作任何規(guī)定。

野生動(dòng)物損害賠償?shù)膿p失也僅限于直接經(jīng)濟(jì)損失，并未對(duì)于受害人的間接經(jīng)濟(jì)損失和人身損害給予全面的賠償。2009年，云南省對(duì)野生動(dòng)物造成的家畜、農(nóng)作物的補(bǔ)償比例僅維持在15%-30%。2014年11月23日晚，黑龍江省撫遠(yuǎn)縣境內(nèi)發(fā)生東北虎襲擊養(yǎng)殖點(diǎn)事件，由于還沒有類似補(bǔ)償措施出臺(tái)，農(nóng)戶只能與當(dāng)?shù)亓謽I(yè)部門協(xié)商解決賠償。

除了正常的補(bǔ)償程序外，合理的司法救濟(jì)是重要的保障?！兑吧鷦?dòng)物保護(hù)法》雖對(duì)野生動(dòng)物致人損害提出了行政補(bǔ)償規(guī)定，但是中國(guó)對(duì)行政補(bǔ)償?shù)囊?guī)定是不能提起行政訴訟，原因在于人民法院只對(duì)具體行政行為的合法性進(jìn)行審查，行政補(bǔ)償不涉及具體行政行為是否合法等問題。對(duì)于野生動(dòng)物致害案件，只有行政救濟(jì)途徑而沒有相應(yīng)的行政訴訟等司法救濟(jì)途徑，是無法真正、全面的保障受害者合法權(quán)益的。

除了國(guó)家和地方重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物致害以外，野豬等“三有動(dòng)物”也是給群眾帶來較多損害的野生動(dòng)物。根據(jù)2007一2013年吉林省野生動(dòng)物損害補(bǔ)償案件，結(jié)果表明野生動(dòng)物損害案件數(shù)量逐年上升，其中野豬造成的損害占94. 07%。面對(duì)野豬等“三有動(dòng)物”的致害行為，既無法得到賠償，又因法律保護(hù)不能私自捕殺。

實(shí)際上，合理的補(bǔ)償在緩解人與野生動(dòng)物沖突中的作用，特別對(duì)緩解人對(duì)野生動(dòng)物的不滿情緒上，作用極大。例如，東北林業(yè)大學(xué)博士劉欣在論文《基于亞洲象保護(hù)的中國(guó)野生動(dòng)物損害補(bǔ)償機(jī)制研究》中對(duì)象損地區(qū)農(nóng)戶進(jìn)行的調(diào)查結(jié)果顯示，亞洲象對(duì)當(dāng)?shù)負(fù)p害十分嚴(yán)重，有30.04%的當(dāng)?shù)鼐用駥?duì)亞洲象保護(hù)持反對(duì)態(tài)度，反對(duì)保護(hù)亞洲象的主要原因是亞洲象損害造成收入減少以及對(duì)損害補(bǔ)償不足，持反對(duì)態(tài)度的受訪者如果得到滿意的補(bǔ)償，他們當(dāng)中80.26%會(huì)轉(zhuǎn)變態(tài)度，對(duì)亞洲象保護(hù)持支持態(tài)度。

根據(jù)《青海省重點(diǎn)保護(hù)陸生野生動(dòng)物造成人身財(cái)產(chǎn)損失補(bǔ)償辦法》中第十一條規(guī)定：造成牲畜死亡的，補(bǔ)償金按當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)價(jià)格的50%補(bǔ)償。這樣的補(bǔ)償金額僅能夠彌補(bǔ)群眾的部分損失，既無法解決群眾的實(shí)際損失，更無從解決群眾在選擇保護(hù)后所喪失的機(jī)會(huì)成本，導(dǎo)致報(bào)復(fù)性獵殺的出現(xiàn)。

野生動(dòng)物肇事補(bǔ)償未能實(shí)現(xiàn)牧民選擇保護(hù)的收益之后，是選擇舉報(bào)獲得部分補(bǔ)償并擁有道德優(yōu)越感，還是采取報(bào)復(fù)性獵殺杜絕肇事并獲得額外收益，牧民往往會(huì)選擇后者。根據(jù)媒體報(bào)道，在玉樹，因?yàn)樾艿臎_突，牧民選擇報(bào)復(fù)性獵殺然后出售。雪豹很多時(shí)候也是報(bào)復(fù)性獵殺的產(chǎn)物，牧民常因?yàn)閾p失家畜無處求償而殺雪豹泄憤。有數(shù)據(jù)表明，1990～2011年中國(guó)至少有432只雪豹死于當(dāng)?shù)啬撩竦膱?bào)復(fù)性獵殺和外來人的盜獵。（ 來源/網(wǎng)易）