“一門受理”，暢通“最后一公里”

賈遠琨

“蓋章跑斷腿、辦事磨破嘴”，曾是一些地方行政審批分散、環節繁多、周期冗長等問題的真實寫照，困擾著企業發展，制約著地方經濟增長。上海市寶山區探索行政審批制度改革，引入考核監督機制，通過行政服務中心“一門受理”將“四級審批”調整為“二級審批”，審批時限在法定期限的基礎上壓縮2/3，審批提速結束了企業“往返跑”，打通了簡政放權的“最后一公里”。

“一門受理”不搞“形式大廳”，理順權責審批提速

上海市寶山區行政服務中心成立于2014年8月，運行一年來，注冊1.84萬戶新增企業，同比增長32.6%，新增企業注冊資金1190.62億元，同比增長82.4%。

上海飛凱有限公司副總經理徐鵬文說：“行政服務中心成立后，結束了過去存在的‘往返跑’現象，不僅縮短了單項審批的時間，連整個審批流程都優化了，節省的時間對于企業而言就是效益。”

“中心之所以能夠切實發揮作用，是因為我們從一開始就下定決心，不搞‘盆景園’，要真正在中心實現行政審批制度的改革和優化。”上海市寶山區行政服務中心主任陳百勤說，“目前，中心進駐部門有30個，審批事項達470多項，做到了‘應進必進’，企業需辦理的各項事務都能夠在中心辦結。”

陳百勤口中的“盆景園”是指各委辦局雖同在中心辦公，但部門之間藩籬沒有打破，各自一攤，行政服務中心成為“形式大廳”。為切實提高審批效率，寶山區探索將審批模式由“四級審批”調整為“二級審批”，提高直接辦結率。

審批制度的改革與落實壓縮了行政審批的時間。行政服務中心對已進入審批手續辦理的項目進行跟蹤，要求各窗口嚴格落實“在法定期限上壓縮2/3”的承諾時限要求，并做好與上、下審批環節相關窗口的銜接和協調。

一張“紅榜”形成激勵機制，杜絕“你推我拖”實現“你追我趕”

記者在行政服務中心采訪發現，市場、稅務、環保、綠化、規土等部門的審批科從收件回復、服務承諾，到辦公桌面布置等均需符合行政服務中心的統一管理要求，嚴格程度堪稱“半軍事化”。

有企業反映，過去到有的委辦局辦事，不知跑了多少冤枉路。“現在各部門與過去相比，不但提高了審批效率，相互之間還比學趕幫、創先爭優。”徐鵬文說。

同樣的工作內容，為什么到了行政服務中心，效率就能提升呢？一張“紅榜”解答了記者的問題。

按照《寶山區行政服務中心管理考核辦法》要求，行政服務中心在全體入駐窗口和工作人員中開展“示范窗口”“服務明星”的評比，評比依據就是各窗口的辦結效率、服務態度等各項具體指標。而寶山區的考核“指揮棒”向行政服務中心傾斜，行政服務中心對委辦局的考核權重占30%。入駐行政服務中心的工作人員實行雙重管理，日常考核由中心負責。

行政服務中心的各窗口成為各委辦局工作狀態的“一面鏡子”，接受行政服務中心考核的同時，還要接受企業監督，誰都不甘落后。“一次告知、5天明了”的高效服務，讓企業抱怨少了，“點贊”多了。而企業的評價，一方面，是對行政服務中心的激勵；另一方面，是為了督促其不斷改進工作。

改革效應繼續延伸，讓“最后一公里”更暢通

行政服務中心改變政府部門工作面貌的背后，是上海市寶山區推行的梳理行政審批事項、理順權責關系的行政審批改革，目標是讓權力運行更透明，讓政務服務更高效，讓“最后一公里”更暢通。通過“兩集中、兩到位”，即一個行政機關的審批事項向一個行政審批科室集中，行政審批科室向行政服務中心集中，確保進駐中心人員到位、審批事項授權到位，做到了要審批就到行政服務中心，杜絕行政審批的“小金庫”。

在行政服務中心建設帶動下，行政審批改革得到扎實推進。為配合行政服務中心建設，寶山區有關職能部門動真格，出實招，突破體制、機制的“束縛”，進行內部改革。

入駐行政服務中心各委辦局的審批科不僅成為政府部門面向企業的窗口，也成為各委辦局提高業務水平的標桿。直接面向公眾和企業的政府部門需要加強職業化、專業化管理，科學的管理必須以完善的規范為依據。

行政服務中心制定的《寶山區行政服務中心內部管理考核辦法》《寶山區行政服務中心服務規范》等內部管理制度，從行為規范、內部管理、信息化管理、監督考核等方面，規范了窗口服務。

各委辦局對接行政服務中心的考核內容，在單位內部進行相應的考試，作為提升干部業務能力的重要抓手。