應急管理“大學問”里的“小細節”

郭林濤

從2003年的SARS事件，到2008年大雪災、汶川大地震，再到今年的“8·12”天津港特別重大火災爆炸事故，每一次嚴重的公共安全事件都使我們付出了許多寶貴的生命和巨大的社會成本，一次次用血的代價才喚醒了國人的應急管理意識。在一次次的災難面前，我們有沒有“好了傷疤忘了痛”“拔了蘿卜地皮寬”？我們有沒有科學、系統地總結檢討應急管理上存在的不足？還有哪些減災措施沒有到位？還有哪些地方需要改進完善？還有哪些問題考慮得不夠周到、細致？梳理研究每一次災害發生后應急管理的所有小細節，當我們再次突遇災害時，就知道該如何科學應對，把損失降到最低。政府應急管理是一門實踐性很強的“大學問”，以“事后諸葛”的方式仔細分析研究大災大難面前的應急動員，必將給我們帶來諸多思考與啟示。

國內外突發事件的頻繁發生使應急管理成為全球關注的一個焦點，突發事件應急管理已經成為世界各國面臨的重要課題。發達國家自20世紀90年代以來就十分重視公共危機管理機制建設，已逐步形成了一套較為完備的危機應對措施，并建立了相應的危機管理機制。這些國家的應急管理模式在國際社會都處于領先地位，許多方面值得我們學習和借鑒。譬如美國重心下移，從強調“政府的作用”轉變為重視“建設應對災害能力強的社區”，在建立災害風險、脆弱性評價體系及早期預警系統時，以居民為主、立足于基層，讓居民參與，挖掘居民防災應急的“土”辦法和完善傳統應對機制，建立有效的社區防災應急管理數據庫。而德國有一套較為完善的新聞發布制度，確保權威部門第一時間發布信息，杜絕社會上的謠言和不良傳聞，穩定民心，形成了為記者服務、為傳媒服務、為公眾服務的良好傳統。當前，建議抓好以下幾點：

一是加快立法進程，解決應急權力的合法性問題，彌補法律規定的不足。嚴格的立法確保政府及各部門在非常時期有效行使緊急權力，并使緊急權有法可依，以此使應急管理工作法制化和標準化，保障基層工作依法、有序地處置備類公共危機事件。同時，還應強調政府應急管理的責任有限性，不能無限擴權，做到嚴以用權。

二是建立常設性應急管理綜合協調部門處理應急日常事務，確保應急管理的效率。從近年來我國發生的一系列重特大突發事件來看，事件復雜性、危害衍生性特點明顯，往往需要跨區域、多部門協同應對。建議按照常態與非常態相結合、預防與應急并重的原則，研究制定應急管理辦事機構履行綜合協調職能的具體內容和程序，并從職責、編制等方面，進一步探索保障其履行職能的制度措施。

三是建立公共溝通信息平臺，培養國民危機意識，是公共危機管理的基礎。公共溝通主要是加強傳遞信息，推進全民減災教育運動，塑造應急安全文化，以此提高具有理性的國民危機意識。國民危機意識的強弱直接關系到政府危機管理的效果。發達國家在注重強化政府官員的危機管理意識的同時，不惜花費巨資對國民進行經常性的危機意識教育和培訓。發達國家比較重視學校安全教育，從小學抓起，把防災安全教育納入教學大綱。同時，發達國家還十分注重與媒體建立良好的合作關系，使媒體成為宣傳政府決策的途徑和公眾獲取正確信息的渠道，在政府與公眾之間搭建起良好的互動橋梁。媒體一定程度上是“政府危機管理形象的塑造者”，扮演著政府“危機信息代言人”的重要角色，建議將政府與媒體的協作納入應急反應計劃內容，任命受過專門訓練的新聞官員負責媒體事務，有效實現信息資源共享，做到與社會公眾及時、雙向溝通突發公共事件信息。

四是提高安全準入門檻，加大對事故單位違規懲戒力度，采取嚴厲的經濟處罰措施。通過加大對事故單位的經濟處罰，督促企業加強職工培訓，增加安全投入，改善工作條件，提高安全基礎能力。同時，要進一步完善財政稅收政策，督促和鼓勵企業改善生產工藝，淘汰落后產能，提高安全基礎能力；強化扶持力度，鼓勵和引導公共安全產業發展，對多年未發生工傷事故的企業酌情給予稅費優惠。

五是加快應急管理人才的培養，加強綜合應急隊伍和專業隊伍建設，提高救援處置能力。建議國家開辦專門的應急管理學院或在大學開設相關應急管理專業，全日制和函授相結合，把對我國各級各地黨政機關、企事業單位、社會團體的應急管理人員相對集中起來，在專門的應急管理學院進行專業訓練，面向災難“開門辦學”，而不是紙上談兵，培養出確實有用的應急管理專業人才。

總之，在當前，大部分國家都普遍高度重視應急管理工作，發展方向、管理方式、工作內容基本趨于一致。而我國目前正處在社會轉型之際，各種突發事件層出不窮，政府的應急管理壓力巨大。應急管理體系的建設和完善已經成了我國政府所面臨的大問題，但“合抱之木、生于毫末，九層之臺，起于壘土”，每一件大項工作的完成都是由無數的具體工作累積的。前幾天出現的“閱兵藍”之所以讓人心曠神怡，是因為這是國家大事，為確保暢通，提前單雙號限行；為確保藍天，數萬家企業須限產停產。每一個細節都不落下，這種深入到每個細節的認真，應該可以全面落實。認真，真的沒什么辦不到！我們現在就需要這種認真！可以說，具體才能深入，抓細才有成效。必須從小事做起，抓到細處，干到實處。如此，或許我們的天津港就不會發生爆炸，“閱兵藍”也會?，F。