“微公益”運(yùn)作如何獲得法律保障

李月紅

【摘要】在傳統(tǒng)的社會(huì)公益模式產(chǎn)生公信力危機(jī)的今天，以“微小”著稱并進(jìn)入廣大網(wǎng)民視線的“微公益”已經(jīng)在眾多領(lǐng)域內(nèi)嶄露頭角，開始成為社會(huì)公益?zhèn)鞑サ挠行緩健５瞧洮F(xiàn)有的運(yùn)作模式存在諸多問題，如何使微公益事業(yè)在法律法規(guī)的保障下合理地運(yùn)行就成了研究的熱點(diǎn)及重點(diǎn)。

【關(guān)鍵詞】微公益 運(yùn)作模式 法律完善

【中圖分類號(hào)】F062 ? ? 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

“微公益”概念探析

從2009年安豬最早創(chuàng)建“多背一公斤”網(wǎng)站開始，時(shí)至今日“微公益”發(fā)展將近五年多時(shí)間，無論是從人們參與的方式還是微公益活動(dòng)項(xiàng)目的內(nèi)容都有了多樣化的發(fā)展趨勢，到底“微公益”如何界定①②，目前并未達(dá)成共識(shí)。不同的學(xué)者從不同的角度界定微公益：有的學(xué)者對微公益的界定側(cè)重“微”的角度，強(qiáng)調(diào)從小事做起，積少成多;有的從微公益創(chuàng)造微公益價(jià)值，傳遞公益思想，養(yǎng)成人們公益習(xí)慣的角度界定;有的則從平民參與的角度界定，以與傳統(tǒng)公益模式區(qū)分。

在前人研究成果的基礎(chǔ)上，筆者認(rèn)為微公益的概念一是來自“微”的本身含義③④，從小事做起;二是借助網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的微博、網(wǎng)站、博客等平臺(tái)自上而下將公益信息進(jìn)行傳播，把單個(gè)網(wǎng)絡(luò)用戶連接形成協(xié)同合作、自我管理，最終實(shí)現(xiàn)公益活動(dòng)目的的一種新型民間公益模式。

“微公益”運(yùn)作現(xiàn)狀及存在的問題

微公益運(yùn)作現(xiàn)狀。微公益以其快捷性、靈活性、廣泛性的固有優(yōu)勢，以便捷性、靈活性為中心的小集群性活動(dòng)為根本，公益活動(dòng)的執(zhí)行及后期運(yùn)作的保障也依靠人與人的愛心與信任來維護(hù)，從而使微公益具有“人性化、親民化”的特點(diǎn)⑤⑥⑦，獲得了眾多普通老百姓的青睞，它激活了平民的公益熱情，為平民的愛心活動(dòng)解決了“門坎高、難度大”的瓶頸，客觀上促進(jìn)我國平民公益事業(yè)的發(fā)展，緩解了需求幫助者的受救濟(jì)周期，進(jìn)而有力地推動(dòng)了公益事業(yè)的落實(shí)速率。從另一方面來講，隨著社會(huì)發(fā)展，現(xiàn)行的公益正從原始的企業(yè)型公益、事業(yè)型公益向公眾公益轉(zhuǎn)移。

快速發(fā)展的萬維網(wǎng)技術(shù)，為微公益的發(fā)展提供了強(qiáng)有力的前提與基礎(chǔ)。2007年，微博逐漸出現(xiàn)在國人的視線中，但是，發(fā)展的開始其使用率一直徘徊在一個(gè)初始化狀態(tài)。2011年以來，對微博的關(guān)注頻率是節(jié)節(jié)攀升，從而，利用該平臺(tái)發(fā)展壯大的微公益也逐漸被人們所熟知，免費(fèi)午餐、給孩子加個(gè)菜、大愛清塵、解救白血病女孩魯若晴、加油小伊伊、西單奶奶、救助小傳旺等一大批微公益模式也隨之而來，關(guān)注度和知曉度不斷攀升的這種新型公益模式，備受廣大網(wǎng)民所熱衷。《2011中國公益事業(yè)年度發(fā)展報(bào)告》是北京師范大學(xué)中國公益研究院在2011年權(quán)威發(fā)布的專業(yè)性報(bào)告，其中同樣闡述了“微公益”打造了中國現(xiàn)行新的公益活動(dòng)參與模式和民間與政府行政機(jī)關(guān)互動(dòng)的新模式。同時(shí)，讓社會(huì)各個(gè)階層開始意識(shí)與了解到：這一新興公益模式要走向?qū)I(yè)化，就必須以尊重公益專業(yè)人才并改善他們的生活狀況為重要前提。

受我國監(jiān)管環(huán)境和多種因素的影響，一些大型公益組織出現(xiàn)了公益負(fù)面新聞，進(jìn)而造成了不少公益參與者的參與恐慌，而急需用資助的人群因此卻得不到救助。再者，大型的公益組織的參與金額門檻過高：參與過程復(fù)雜，不能有效滿足個(gè)體參與者需求。所以，那些有愛心但所能承擔(dān)的公益金額不多的個(gè)體人群很難參與其中，這樣更加親民化的微公益模式深受人們追捧。因此傳統(tǒng)的公益模式使大家產(chǎn)生信任危機(jī)，是微公益發(fā)展的契機(jī)。

換言之，“后郭美美”時(shí)代以來，原始形態(tài)的公益活動(dòng)運(yùn)作模式已經(jīng)產(chǎn)生巨大的信任危機(jī)，逐漸喪失公信力。而新型的“微公益”一直以“善于心，勤于行”⑧⑨為網(wǎng)民的活動(dòng)準(zhǔn)則，在這一模式運(yùn)行中，互動(dòng)性媒體也憑借其自身擁有的影響力和大眾之間團(tuán)結(jié)力度的優(yōu)勢來推進(jìn)數(shù)字媒介中“微公益”的展開與當(dāng)代社會(huì)“正能量”的釋放。在微博平臺(tái)上完成了很多的公益事件，從眾人救助“白血病女孩魯若晴”，到“帶著外公去旅行”，其本身依靠的都是廣大單點(diǎn)化網(wǎng)民，匯聚的是普通大眾的“微力量”。被這些公益活動(dòng)所感動(dòng)的同時(shí)，作為普通大眾，在這個(gè)數(shù)字時(shí)代，公司企業(yè)不斷“觸網(wǎng)”，在一定程度上為大眾參與公益事業(yè)提供了媒介平臺(tái)，更大程度上也在自我營銷的同時(shí)推進(jìn)公益活動(dòng)的發(fā)展。

微公益事業(yè)無論是在理論上、技術(shù)上、發(fā)展態(tài)勢上都展露著無與倫比的可塑性和無窮的上升動(dòng)力⑩，但微公益在現(xiàn)行的運(yùn)行模式下存在諸多的問題，不僅會(huì)使微公益事業(yè)發(fā)揮不了積極因素，更會(huì)帶來不可預(yù)估的社會(huì)不安定因素。

微公益運(yùn)作中存在的問題。我國的微公益事業(yè)與國外成熟的公益運(yùn)作模式相比，還處于起步階段，作為一種新型民間組織，其運(yùn)作由發(fā)起人發(fā)起，通過大眾媒體、微博等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)進(jìn)行公益事業(yè)，在這種模式下運(yùn)作存在著各種各樣的困境，經(jīng)過研究分析發(fā)現(xiàn)主要有以下三方面問題：

第一，缺乏相應(yīng)的法律保障，微公益合法性有待加強(qiáng)。首先，微公益事業(yè)無法可依。迄今為止，調(diào)整公益事業(yè)的法律法規(guī)主要是全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)頒布的《公益事業(yè)捐贈(zèng)法》、國務(wù)院和最高人民法院的有關(guān)公益事業(yè)的通知和批復(fù)。我國還未出臺(tái)有關(guān)規(guī)范慈善事業(yè)發(fā)展的基本法規(guī)，更無專項(xiàng)法律法規(guī)調(diào)整微公益事業(yè)，立法空白導(dǎo)致微公益事業(yè)無法可依，很不利于微公益事業(yè)發(fā)展，也帶來了微公益的合法性問題。

其次，微公益合法性有待加強(qiáng)。微公益得不到法律支持，其合法權(quán)益就受不到法律法規(guī)的調(diào)整和保護(hù)，在當(dāng)前依法治國的大背景下，作為新生事物的微公益，應(yīng)在法律的框架下有組織有規(guī)范的進(jìn)行。微公益往往是由于社會(huì)成員的公德心促使其參與到微公益事業(yè)，因此有一定的局限性，但也正是這個(gè)原因?qū)е缕洳豢赡茉诘谝粫r(shí)間得到政府等權(quán)威部門的認(rèn)可和支持，微公益要想得到社會(huì)的認(rèn)可必須具有一定的正當(dāng)性和合理性，符合社會(huì)一般的標(biāo)準(zhǔn)。除此之外，要想得到行政程序和法律程序的保護(hù)，還必須符合政治標(biāo)準(zhǔn)，取得政治合法性。但是這并不意味著政府完全干預(yù)微公益事業(yè)的發(fā)展，隨著政治體制和政府職能的轉(zhuǎn)變，公民社會(huì)自主性不斷增強(qiáng)，社會(huì)自治空間不斷擴(kuò)大，微公益事業(yè)的道路會(huì)不斷拓寬。

最后，公開募捐合法性問題。依據(jù)我國現(xiàn)行的法律規(guī)定，只有公募基金會(huì)等公益機(jī)構(gòu)才有資格進(jìn)行公募，個(gè)人或一般機(jī)構(gòu)是不能進(jìn)行公募的。微公益進(jìn)行公募，由于欠缺相應(yīng)資格，得不到法律的保障。微公益事業(yè)要想公募，只能選擇與正式公益慈善組織合作，或者取得符合法律規(guī)定的公募資格，否則就是不符合法律規(guī)定的行為，這樣可能導(dǎo)致一些項(xiàng)目在一開始就因欠缺合法性而夭折。

第二，微公益內(nèi)部運(yùn)作規(guī)范性不足，缺乏公信力。一方面，缺乏專業(yè)性，持續(xù)性。眾所周知，微公益往往是由公民的個(gè)人私德觸動(dòng)而引發(fā)的自發(fā)性個(gè)人行為，其行為的對象大多限于特定群體的公益，但一旦得到公眾的響應(yīng)和廣泛推動(dòng)，擴(kuò)大的公益規(guī)模勢必帶來一系列問題，如增長的捐贈(zèng)資金如何管理、如何使用，這些問題必須依靠專業(yè)團(tuán)隊(duì)的運(yùn)作才能解決。但現(xiàn)實(shí)中往往是由兼職或志愿者來從事微公益的，他們由于沒有專業(yè)的公益知識(shí)，分析解決問題的能力不強(qiáng)，整個(gè)項(xiàng)目從設(shè)計(jì)到實(shí)施具體環(huán)節(jié)設(shè)計(jì)往往有漏洞，加上相應(yīng)的管理與組織部門的協(xié)調(diào)工作又跟不上，單純依靠發(fā)起人的互助與公德，微公益最終是很難以高效的方式持續(xù)運(yùn)行下去的。如作為“為山區(qū)的孩子提供免費(fèi)午餐”的微公益活動(dòng)的發(fā)起人梁樹新，就遇到了不知如何對迅猛增長的公益基金進(jìn)行科學(xué)管理的難題;“隨手拍”解救乞討兒童項(xiàng)目，就在實(shí)施中出現(xiàn)了增加國家打拐難度的事實(shí)發(fā)生。由此可見，專業(yè)性管理對于微公益的持續(xù)發(fā)展是何等重要，而專業(yè)性不足導(dǎo)致持續(xù)性差是微公益發(fā)展的瓶頸。

另一方面，規(guī)范性不足。為了獲得公眾支持，微公益項(xiàng)目活動(dòng)組織者會(huì)在網(wǎng)上公示捐款來源和數(shù)額、使用等明細(xì)。大多由項(xiàng)目活動(dòng)組織者進(jìn)行操作，這樣既可以做到公益透明化，又可以提高自身的信用度。但當(dāng)微公益項(xiàng)目達(dá)到一定規(guī)模，僅僅依靠活動(dòng)組織者行為，在資金使用的公開透明度以及在運(yùn)作過程中的合理性都會(huì)存在弊端，整個(gè)公益事業(yè)運(yùn)作的專業(yè)且規(guī)范、與之配套的信息公開的進(jìn)度與程度都成為必須要考慮的問題，這些因素都會(huì)很大程度上直接影響該項(xiàng)微公益項(xiàng)目的成功與失敗。這時(shí)需要規(guī)范化的運(yùn)作。規(guī)范化的運(yùn)作來源于微公益組織的合理設(shè)置。微公益應(yīng)當(dāng)設(shè)置相應(yīng)的權(quán)力機(jī)構(gòu)、執(zhí)行機(jī)構(gòu)、內(nèi)部監(jiān)督機(jī)構(gòu)等來進(jìn)行權(quán)力的分化和制衡，以保障微公益的正常運(yùn)行。但現(xiàn)實(shí)中微公益往往欠缺相應(yīng)的機(jī)構(gòu)設(shè)置和運(yùn)作規(guī)范，這是不利于微公益的健康持續(xù)發(fā)展的。

第三，微公益缺乏相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)。從目前立法來看，慈善監(jiān)督管理方面的法律主要是1998年《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》第六、二十七、二十八、三十條之規(guī)定及《基金會(huì)管理辦法》中基金會(huì)要受中國人民銀行的監(jiān)督，這些法律規(guī)定容易導(dǎo)致監(jiān)管交叉或監(jiān)管空白。對于近年來發(fā)展迅速的微公益來講，從立法上未明確其監(jiān)管主體。在社會(huì)化大生產(chǎn)的今天，各行各業(yè)的專業(yè)化分工也是越來越明顯，這種分工模式，不僅在商業(yè)運(yùn)作中有，在政府的監(jiān)管運(yùn)作系統(tǒng)中也有，越來越多的監(jiān)管部門被單獨(dú)剝離出來，這樣不僅可以使分工明確，同時(shí)也能加快辦事效率，促進(jìn)各行各業(yè)可以有序地、合法地完成社會(huì)大生產(chǎn)，這種有明確分工的專業(yè)化監(jiān)管方式已經(jīng)成為今后行政執(zhí)法機(jī)關(guān)執(zhí)法的一大趨勢。

目前，行政部門僅僅停留在對原始的大工程的公益項(xiàng)目的監(jiān)管，在對微公益的運(yùn)作進(jìn)行監(jiān)管時(shí)會(huì)出現(xiàn)力不從心的狀況。另外，微公益往往借助網(wǎng)絡(luò)傳播，網(wǎng)絡(luò)信息的真?zhèn)瓮植荒艿玫胶芎玫尿?yàn)證，由此帶來的信息不對稱，導(dǎo)致社會(huì)公眾以及捐助人的監(jiān)管也很難跟進(jìn)。另一方面基于前述的微公益的持續(xù)性不強(qiáng)的內(nèi)部運(yùn)作問題，也導(dǎo)致了微公益運(yùn)作中內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制不健全帶來的監(jiān)督不力。

“微公益”運(yùn)作的法律完善

第一，完善立法，主體身份合法化。我國《慈善法》雖討論多年但至今仍未出臺(tái)，各地的慈善立法適用范圍受限。借助網(wǎng)絡(luò)傳播，平民廣泛參與的微公益目前無相應(yīng)法律法規(guī)支持。針對微公益主體身份合法性和無法可依的困境，首先應(yīng)該出臺(tái)相關(guān)專項(xiàng)立法，規(guī)范微公益的參與主體。微公益的發(fā)起人不再是傳統(tǒng)公益企業(yè)，而通常是個(gè)人或媒體，區(qū)別于民政部門管理的社會(huì)組織，短期內(nèi)相關(guān)法律法規(guī)的制定比較難實(shí)現(xiàn)。筆者建議，為了使蓬勃發(fā)展的微公益事業(yè)有法可依，短期內(nèi)參與主體可以主要是具有合法身份的慈善機(jī)構(gòu)，從長遠(yuǎn)來看還需制定相關(guān)的法律法規(guī)，賦予個(gè)人和媒體相應(yīng)的主體資格。其次是加快出臺(tái)有關(guān)網(wǎng)絡(luò)公益組織管理辦法，提高捐贈(zèng)基金公開化和透明度。最后還要制定有關(guān)微公益組織負(fù)責(zé)人法律責(zé)任追究的法律規(guī)定，對以微公益為名進(jìn)行詐騙等不法活動(dòng)給予嚴(yán)厲打擊。

第二，完善自身機(jī)制，實(shí)現(xiàn)規(guī)范化運(yùn)作，政府積極引導(dǎo)支持。對公益行業(yè)規(guī)范的重中之重就是完善自身機(jī)制。從長遠(yuǎn)來看，首要的是機(jī)構(gòu)治理。微公益組織要設(shè)立相應(yīng)的決策機(jī)構(gòu)，改變現(xiàn)行的發(fā)起人決定機(jī)制。此外還要建立理事會(huì)機(jī)構(gòu)、機(jī)構(gòu)章程以及日常管理機(jī)構(gòu)，并完善相應(yīng)制度，確保微公益事業(yè)的正常規(guī)范運(yùn)行，內(nèi)部行為規(guī)范后公信力就可以相應(yīng)提高。短期內(nèi)微公益的發(fā)起人要提高自己的專業(yè)知識(shí)是不現(xiàn)實(shí)的，建議將微公益的運(yùn)作交由專業(yè)團(tuán)隊(duì)來運(yùn)行，從而避免因運(yùn)行不規(guī)范帶來喪失公信力進(jìn)而導(dǎo)致項(xiàng)目流產(chǎn)的情形。在這里要特別注意到，要注重通過加強(qiáng)捐贈(zèng)人教育來提高整個(gè)微公益運(yùn)作的規(guī)范性。在整個(gè)微公益項(xiàng)目運(yùn)作中，捐贈(zèng)人處于至關(guān)重要的地位，捐贈(zèng)人為了達(dá)到救人目的，傾向于減少成本，將捐款全部給予受助者，在這種思想下導(dǎo)致微公益運(yùn)作不專業(yè)，項(xiàng)目公開化、透明度降低，最終因喪失公眾的關(guān)注度而最終無法募足資金，只有解決捐贈(zèng)人教育這個(gè)關(guān)鍵性問題，微公益規(guī)范化才能實(shí)現(xiàn)。

另外，微公益事業(yè)的行業(yè)自律機(jī)制的作用也不可忽視。在嚴(yán)格遵守國家法律法規(guī)的同時(shí)，通過制定行業(yè)內(nèi)的行規(guī)行約進(jìn)行行為的自我約束，是整個(gè)微公益行業(yè)健康發(fā)展的基礎(chǔ)。當(dāng)然，政府的支持也是不可缺少的。政府在制定規(guī)范的同時(shí)，也應(yīng)對新生事物發(fā)展留有足夠的空間，任何事物的出現(xiàn)必然是有其存在的客觀需要，本著這樣的原則，政府應(yīng)當(dāng)給予必要的政策和法律支持，只有這樣才能保證微公益事業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展。

第三，建立全面的監(jiān)督機(jī)制，促使微公益健康發(fā)展。目前，微公益的監(jiān)督還存在空白，一項(xiàng)關(guān)于遇到微公益的是否會(huì)捐贈(zèng)的網(wǎng)上調(diào)查顯示，40%的網(wǎng)民很關(guān)心捐贈(zèng)款的用途是否明確，以及如何真正監(jiān)督善款捐贈(zèng)的作用，以此來確定是否捐贈(zèng)。因此從完善監(jiān)督方面來講，首先從政府監(jiān)督的角度，應(yīng)建立專門監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，對微公益組織進(jìn)行外部監(jiān)督，引導(dǎo)微公益組織科學(xué)化、持續(xù)性發(fā)展。其次是作為社會(huì)公眾、新聞媒體以及捐贈(zèng)人的監(jiān)督也是不可缺少的。作為社會(huì)公眾和新聞媒介的監(jiān)督可以使整個(gè)微公益項(xiàng)目操作公開化透明度增強(qiáng)，提高公信力，擴(kuò)大微公益的社會(huì)效應(yīng)，最終實(shí)現(xiàn)微公益之目的。最后是微公益組織通過自身機(jī)制的建立和完善，建立相應(yīng)的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)構(gòu)，真正實(shí)現(xiàn)自我監(jiān)督，從內(nèi)因角度解決微公益的發(fā)展問題。

只有良好的法律作支撐，相應(yīng)的制度進(jìn)行規(guī)范，才能提高微公益的專業(yè)性和可持續(xù)發(fā)展，在此基礎(chǔ)上加強(qiáng)資金的透明度和公信力，才能最終實(shí)現(xiàn)微公益合法合規(guī)地健康成長和運(yùn)行。

（作者單位：太原工業(yè)學(xué)院思政部與法學(xué)系）

【注釋】

①余志海：“舉手之勞的善舉—多背一公斤公益旅游活動(dòng)”，《信息技術(shù)教育》，2007年第3期，第9～10頁。

②夏明春：“基于web2.0的資源整合”，《情報(bào)科學(xué)》， 2007年第12期，第1865～1868頁。

③王勝利：“論公民在‘微公益’活動(dòng)中的角色扮演”，《新聞世界》，2013年第5期，第179～181頁。

④吳秋鵬：“國內(nèi)外民間微公益組織的發(fā)展現(xiàn)狀研究”，《經(jīng)濟(jì)管理者》，2011年第10期，第278頁。

⑤高晶怡：“網(wǎng)絡(luò)公益與傳統(tǒng)公益的區(qū)別及發(fā)展趨向”，《新聞世界》，2012年第9期，第120～121頁。

⑥曹守婷：《微公益時(shí)代：公益與網(wǎng)絡(luò)的聯(lián)姻》，福建師范大學(xué)碩士學(xué)位論文，2012年。

⑦覃青作：《網(wǎng)絡(luò)公益行為的政府管理研究》，廣西民族大學(xué)碩士學(xué)位論文，2012年。

⑧馮瑩姣，周瑞法：“微公益：具象化公益的道德內(nèi)化—淺談微公益對公眾思想道德建設(shè)的價(jià)值”，《浙江師范大學(xué)學(xué)報(bào)》（社會(huì)科學(xué)版），2012年第1期，對第111～118頁。

⑨許海濤：《社會(huì)化媒體對我國實(shí)體政治的影響及對策分析》，河北師范大學(xué)碩士學(xué)位論文，2012年。

⑩李金花，于小婧：“‘微公益’中網(wǎng)絡(luò)意見領(lǐng)袖的作用”，《新聞世界》，2012年第9期，第143～144頁。

果佳，闞萍，馬夢溪：“從‘格桑花’危機(jī)透視中國網(wǎng)絡(luò)慈善組織的可持續(xù)發(fā)展問題”，《中國行政管理》，2012年第11期，第64～67頁。

責(zé)編/于巖（實(shí)習(xí)）