入城農(nóng)業(yè)人口隨遷子女教育的保障機(jī)制分析

王香蘭 趙蔚蔚

【摘要】入城農(nóng)業(yè)人口是我國城市化進(jìn)程中的重要群體，入城農(nóng)業(yè)人口隨遷子女教育保障問題已成為一個(gè)影響社會(huì)穩(wěn)定與和諧的難題。文章以入城農(nóng)業(yè)人口隨遷子女為研究對象，以其教育融入需求為突破點(diǎn)，在分析河北省入城農(nóng)業(yè)人口隨遷子女教育需求現(xiàn)狀基礎(chǔ)上，提出我國入城農(nóng)業(yè)人口隨遷子女教育保障機(jī)制的對策建議。

【關(guān)鍵詞】市民化 隨遷子女 教育融入 入城農(nóng)業(yè)人口

【中圖分類號(hào)】C912.2 ? ? ? 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

自1978年改革開放以來，我國城鎮(zhèn)和農(nóng)村地區(qū)城市化進(jìn)程加速發(fā)展，其中表現(xiàn)尤其明顯的是：農(nóng)村剩余勞動(dòng)力大規(guī)模向城市流動(dòng)，為城鎮(zhèn)建設(shè)和進(jìn)一步的城市化做出巨大貢獻(xiàn)。第五次人口普查結(jié)果顯示，我國流動(dòng)人口數(shù)量為1.21億，初步估算農(nóng)民工群體數(shù)量約為8954萬人，且這個(gè)數(shù)值一直處于增速狀態(tài)。據(jù)相關(guān)權(quán)威機(jī)構(gòu)測算，我國2010～2015年期間城市化率將以均值0.8%至1.0%速度增長，即在此期間我國農(nóng)村的1.5億人將轉(zhuǎn)移到城市中，隨之進(jìn)入的還有本文所要研究的對象—入城農(nóng)業(yè)人口隨遷子女（以下簡稱隨遷子女）。此群體數(shù)量在2000年的數(shù)據(jù)為1500萬人左右①，盡管現(xiàn)在沒有官方的準(zhǔn)確數(shù)據(jù)，時(shí)至今日這一數(shù)據(jù)肯定比此數(shù)值要大很多。本文依據(jù)此情況從現(xiàn)狀、過程中存在問題和提出合理化建議等層面展開分析。

現(xiàn)狀分析

在調(diào)查樣本獲取基礎(chǔ)上，本文將進(jìn)行相關(guān)的描述性分析，主要分為兩個(gè)模塊：隨遷子女教育機(jī)構(gòu)管理狀況和隨遷子女家庭教育狀況。

隨遷子女教育機(jī)構(gòu)管理狀況。教育機(jī)構(gòu)在隨遷子女教育參與和成長過程中占據(jù)非常重要地位，其辦學(xué)條件、師資力量、管理狀況、教育水平和學(xué)生成長狀況等都受到各級(jí)政府和社會(huì)各界的關(guān)注。

第一，隨遷子女融入的教育機(jī)構(gòu)教學(xué)狀況。隨著調(diào)查地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平的逐漸提高，隨遷子女的家庭經(jīng)濟(jì)收入能力和渠道亦不斷增多，其教育機(jī)構(gòu)狀況變得越來越好，但是亦存在一定的問題。一是公辦教育機(jī)構(gòu)規(guī)范性與民辦學(xué)校不規(guī)范性并存。在本次調(diào)查中，通過校長訪談與實(shí)地觀察可發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)公辦學(xué)校辦學(xué)手續(xù)齊全且辦學(xué)規(guī)范。盡管在有些地方，由于公辦學(xué)校地址位于農(nóng)村附近，周邊環(huán)境較差，但是大多數(shù)公辦學(xué)校在辦學(xué)條件、校園環(huán)境、教育資源等方面都比較規(guī)范。同時(shí)，本次調(diào)查也了解到，絕大多數(shù)民辦學(xué)校能夠按照民辦學(xué)校的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范辦學(xué)，而未獲批準(zhǔn)的打工子弟學(xué)校的辦學(xué)現(xiàn)狀不太樂觀。據(jù)調(diào)查可知，未獲準(zhǔn)開辦的隨遷子女教育機(jī)構(gòu)在獲得教育許可證方面存在較大問題，一方面是政府明文規(guī)定，決定取締此類學(xué)校，卻又為了滿足教育需求不能即時(shí)取締，所以一直處于辦學(xué)狀態(tài)，但是由于教育質(zhì)量、環(huán)境等方面的問題，導(dǎo)致在此接受教育的隨遷子女的安全保障有待加強(qiáng)。二是公辦學(xué)校條件顯著優(yōu)于“打工子弟學(xué)校”。據(jù)訪談和實(shí)地調(diào)查所知，公辦學(xué)校由于政府投資和幫助的力度較大，學(xué)校教育和建設(shè)經(jīng)費(fèi)較為充足，辦學(xué)條件較好，基本能滿足隨遷子女的教育需求。但是未獲準(zhǔn)的隨遷子女參與的教育機(jī)構(gòu)（俗稱打工子弟學(xué)校）在財(cái)政方面顯示出較差的能力，辦學(xué)條件較差，而且在隨遷子女的生活安全保障方面的措施和安排較少，存在嚴(yán)重的安全隱患。在問卷調(diào)查中對學(xué)校環(huán)境的滿意度調(diào)查分析，隨遷子女家長認(rèn)為民辦的打工子弟學(xué)校存在的問題有：周邊環(huán)境差、辦學(xué)條件差、學(xué)習(xí)氣氛差、安全隱患大等。隨遷子女對其安全環(huán)境的不滿意程度最高。

第二，隨遷子女教育機(jī)構(gòu)管理狀況。根據(jù)訪談和實(shí)地調(diào)查的了解，進(jìn)城的農(nóng)民工隨遷子女的數(shù)量迅速增加，給公辦學(xué)校和民辦學(xué)校，以及未獲準(zhǔn)的教育機(jī)構(gòu)等的管理帶來了很多的問題，主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：學(xué)籍管理和師資管理。一是流動(dòng)性大的隨遷子女給學(xué)校的學(xué)籍管理帶來很大難度。據(jù)訪談可知，不管是哪種類型的學(xué)校，校方反映的普遍問題就是學(xué)籍管理。在公辦制學(xué)校，很多入城農(nóng)業(yè)人口隨遷子女的流動(dòng)性較強(qiáng)，甚至有些隨遷子女的流動(dòng)根本不與學(xué)校進(jìn)行溝通，形成了管理的空白，而有些隨遷子女沒有學(xué)籍，給學(xué)校的管理帶來很大困難。很多學(xué)校只能建立臨時(shí)學(xué)籍，這樣造成管理難度增加，管理質(zhì)量也因此下降。二是民辦學(xué)校師資流動(dòng)性大，師資管理難度增加。師資是隨遷子女教育的關(guān)鍵因素，教學(xué)質(zhì)量高的學(xué)校，其衡量標(biāo)準(zhǔn)之一就是擁有一批優(yōu)質(zhì)的師資隊(duì)伍，但是目前我國的教育政策無法保障各種類型教育機(jī)構(gòu)擁有等同的教育師資，不僅質(zhì)量有差異，福利待遇的差異更大。據(jù)調(diào)查，民辦和未獲準(zhǔn)的民工子女學(xué)校的師資非常不穩(wěn)定且處于人員不足狀態(tài)，這也導(dǎo)致了這兩類教育機(jī)構(gòu)在師資管理方面的難度增加。

隨遷子女的家庭層面教育狀況。家庭教育是任何一個(gè)子女成長過程的第一步，亦是最重要的一步，尤其是針對隨遷子女而言，家庭教育更為重要。由于缺少相關(guān)信息，很多農(nóng)民工家庭在教育子女方面表現(xiàn)出較大的差異，總體表現(xiàn)為關(guān)注不夠。對于隨遷子女而言，其成長與家長的受教育程度、就業(yè)性質(zhì)和居住的區(qū)域位置有很大關(guān)聯(lián)性，其中家庭環(huán)境是隨遷子女健康成長的首要因素。

在家庭環(huán)境方面，隨遷子女與城鎮(zhèn)子女相比都給出較滿意的評價(jià)，80%以上的隨遷子女和當(dāng)?shù)刈优硎舅麄兊膶W(xué)習(xí)過程中能夠獲得較高水平的學(xué)習(xí)環(huán)境。僅有18.4%的隨遷子女表示所處的環(huán)境不適合學(xué)習(xí)，導(dǎo)致其學(xué)習(xí)成績比理想的差。但是在顯著性方面來比較，城鎮(zhèn)家庭和農(nóng)民工家庭的環(huán)境差異較為不明顯，不僅如此，公辦與民辦教育參與家庭相比，亦沒有較大的差異。

政策建議

政府層面：完善教育制度設(shè)計(jì)，保障教育參與公平性。首先需要修正和完善教育政策體系，形成實(shí)用性強(qiáng)、可操作性高的行動(dòng)方案。各地結(jié)合實(shí)際情況制定切實(shí)可行的實(shí)施細(xì)則和舉措，設(shè)置專門管理機(jī)構(gòu)保障政策實(shí)施過程中突發(fā)問題的解釋，最大程度保障隨遷子女的教育公平性②。

教育體系完善的重要方面就是立法保障。從國外經(jīng)驗(yàn)來看，很多國家在保障弱勢群體教育公平性方面都是以立法的形式來確定。對目前我國政策制度體系而言，立法保障力度不足，可在《義務(wù)教育法》和《未成年保護(hù)法》基礎(chǔ)上，出臺(tái)進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民隨遷子女教育方面的相關(guān)法律，以此來滿足和保障隨遷子女群體的教育需求。

教育機(jī)構(gòu)層面：強(qiáng)化與優(yōu)化齊行。教育機(jī)構(gòu)是隨遷子女參與教育的載體，其管理的規(guī)范性和質(zhì)量直接影響隨遷子女的教育質(zhì)量。由于教育機(jī)構(gòu)性質(zhì)、辦學(xué)理念和區(qū)域位置的差異，他們在保障隨遷子女教育質(zhì)量方面具有較大差異性，因此須從兩個(gè)方面著手：強(qiáng)化教育管理和師資管理，優(yōu)化教學(xué)模式和手段。二者齊行是隨遷子女教育參與和融入的重要保障。

首先，以學(xué)校管理為基礎(chǔ)打造隨遷子女教育的人本化環(huán)境。構(gòu)建靈活的教育管理機(jī)制，提高管理效率。由于隨遷子女本身的流動(dòng)性特征，其城市教育管理難度較大，加之入城農(nóng)業(yè)人口居所經(jīng)常性變化，一定程度限制了隨遷子女教育參與。為此，接受隨遷子女教育的機(jī)構(gòu)應(yīng)該以靈活的管理方式來安置隨遷子女，從隨遷子女的實(shí)際需求出發(fā)，本著以人為本的管理理念，給予隨遷子女更多接受教育的機(jī)會(huì)。在政策和經(jīng)費(fèi)保障下，擴(kuò)建更多容納隨遷子女的教育機(jī)構(gòu)，如專門的農(nóng)民工子女學(xué)校等，提高其管理水平和教學(xué)質(zhì)量。

其次，以課程體系為內(nèi)容優(yōu)化隨遷子女教育質(zhì)量。隨遷子女的流動(dòng)性，加之不同地區(qū)、不同性質(zhì)教育機(jī)構(gòu)在教學(xué)方式上的差異性，有必要建立多元和彈性的隨遷子女課程教學(xué)體系，包括教材、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)進(jìn)度等方面的選擇與設(shè)計(jì)。具體而言，主要有三個(gè)方面：

第一，建立多樣化、開放式教學(xué)體系。隨遷子女來自不同地方，由于各地教育模式和手段的差異性，隨遷子女的課程學(xué)習(xí)進(jìn)度并不同步。加之城市教學(xué)體系，尤其是公辦教育仍以城市教育為主，這種情況下，隨遷子女教育主管部門需建立彈性、靈活的教育體系，一方面要不斷完善當(dāng)前的城市教育體系，另一方面最大程度滿足不同階段的隨遷子女的教育需求，使得整個(gè)教育體系處于內(nèi)部均衡狀態(tài)。

第二，開發(fā)需求導(dǎo)向的課程體系。國外很多學(xué)者已經(jīng)對不同層次群體參與教育模式進(jìn)行了研究，其中關(guān)于弱勢群體多元化教育的研究觀點(diǎn)在于保證教育多元化，如內(nèi)容融合、知識(shí)深入、減少歧視、教育公平等，以此實(shí)現(xiàn)靈活性教育與多樣化需求間的契合。在課程結(jié)構(gòu)安排上，盡量以梯度模式來設(shè)置隨遷子女教育內(nèi)容，對于不同水平的隨遷子女提供相應(yīng)的教學(xué)輔導(dǎo)課程。這要求教育工作者認(rèn)識(shí)隨遷子女教育的重要性和特殊性，以其群體所具備的能力為基礎(chǔ)制定相應(yīng)的課程和教學(xué)模式，融合不同的教學(xué)工具，通過多樣化教育手段，匹配隨遷子女自身的教育需求，更好地促進(jìn)隨遷子女的成長和發(fā)展。

第三，建立隨遷子女學(xué)習(xí)評價(jià)與考核機(jī)制，并將隨遷子女個(gè)體特征和家庭特征，納入其學(xué)習(xí)考核中。一般而言，相對于城鎮(zhèn)子女，隨遷子女的成績并不理想，且在很多層面都表現(xiàn)出與城市教育的差異性。鑒于此，教育機(jī)構(gòu)不能夠使用傳統(tǒng)的針對城鎮(zhèn)子女的學(xué)習(xí)評價(jià)和考核機(jī)制，這是因?yàn)槿绻麑?shí)施同樣的評價(jià)與考核機(jī)制，隨遷子女會(huì)因?yàn)檩^低的評價(jià)而失去學(xué)習(xí)的信心，不僅導(dǎo)致其學(xué)習(xí)水平更低，而且有可能產(chǎn)生負(fù)面的心理影響。因此，在建立隨遷子女學(xué)習(xí)評價(jià)與考核機(jī)制時(shí)，可以讓其與父母參與進(jìn)來，參考其意見設(shè)計(jì)機(jī)制。同時(shí)，考慮到隨遷子女個(gè)人與家庭的特征會(huì)因隨遷時(shí)間而有所變化，例如父母就業(yè)性質(zhì)和收入的變化等，在隨遷子女評價(jià)與考核機(jī)制建立后，還要輔之以動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。這也是提高隨遷子女教育質(zhì)量的重要方面。

最后，以文化建設(shè)為手段打造隨遷子女和諧教育環(huán)境。教育的功能除了傳授知識(shí)，也在于傳承文化。在隨遷子女教育中賦以文化傳承功能，使其在接受教育的過程中，能夠適應(yīng)和融入當(dāng)?shù)厝宋摹５牵紤]到文化差異性，在文化教育方面，不能要求隨遷子女順應(yīng)一個(gè)主導(dǎo)文化，而是要接受文化的多元化和差異性，注重文化建設(shè)，以此為來保障隨遷子女受教育的環(huán)境公平。

第一，轉(zhuǎn)變教育觀念，在隨遷子女教育中體現(xiàn)人文關(guān)懷。無論是何種性質(zhì)的教育機(jī)構(gòu)，政府都要進(jìn)行相關(guān)政策指導(dǎo)和關(guān)注，保障各類教育機(jī)構(gòu)的隨遷子女能夠最大程度享受到制度的成果。對于教育機(jī)構(gòu)管理者和教師而言，需平等對待每一個(gè)接受教育的個(gè)體，尤其注重在心理層面關(guān)注隨遷子女的健康成長，在各項(xiàng)績效評價(jià)和獎(jiǎng)罰過程中做到一視同仁，保障過程參與的公平性③，以及保障隨遷子女在教育中得到更高水平的知識(shí)和文化。

第二，以文化認(rèn)同為主線，促進(jìn)隨遷子女學(xué)習(xí)文化與學(xué)校文化之間的融合。由于經(jīng)濟(jì)條件和社會(huì)參與的差異，隨遷子女難以在城市教育中獲得歸屬感，若其進(jìn)入公辦制學(xué)習(xí)，由于群體性差異較大，他們在文化方面的表現(xiàn)有較大的差異。為了規(guī)避此類差異給隨遷子女的教育參與產(chǎn)生負(fù)面影響，教育機(jī)構(gòu)應(yīng)該同等對待隨遷子女與城市子女的教育參與度，不應(yīng)由于某些原因就將其單獨(dú)教育或編班教育。在課堂教育方面要給予隨遷子女更多的關(guān)注和愛護(hù)，實(shí)時(shí)了解其心理狀態(tài)，并加以調(diào)整和控制，以便更好平衡心理差異和保障教育的公平性。

家庭層面：營造健康成長的培育環(huán)境。在眾多學(xué)者的研究中，大多數(shù)認(rèn)為良好的家庭環(huán)境，與子女之間共融的交流關(guān)系有助于子女的成長。在城市中，隨遷子女與其父輩生活在一起，與大多數(shù)城鎮(zhèn)居民相比，農(nóng)民工群體與其子女之間溝通交流不足，甚至溝通不暢，這會(huì)直接影響隨遷子女對于教育的看法和價(jià)值觀念。此方面的原因主要是農(nóng)民工就業(yè)環(huán)境的特殊性，為了生存無法顧及子女的教育問題，更不用說與孩子進(jìn)行定期溝通，為了減輕負(fù)擔(dān)，部分隨遷子女甚至?xí)灰缶蜆I(yè)④。因此，可從以下方面營造健康成長的培育環(huán)境：

第一，加強(qiáng)教育宣傳，轉(zhuǎn)變?nèi)氤寝r(nóng)業(yè)人口對教育的觀念，樹立正確的教育觀念，提升隨遷子女教育參與程度和質(zhì)量。在選擇教育機(jī)構(gòu)時(shí)，要考慮教育機(jī)構(gòu)的質(zhì)量、教育手段和師資隊(duì)伍，時(shí)刻關(guān)注子女在教育機(jī)構(gòu)的表現(xiàn)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)可能存在的問題并加以解決。

第二，在可行的情況下建立家長學(xué)校，提升家庭文化能力和父母的監(jiān)護(hù)能力和水平。很多農(nóng)民工在認(rèn)識(shí)到教育重要性的情況下，促使其隨遷子女融入到更多城市教育中，但是并不是真正意義上了解教育的含義和功能，因此基于此很有必要根據(jù)實(shí)際情況對農(nóng)民工教育水平進(jìn)行一定的培訓(xùn)，在相對集中地區(qū)對農(nóng)民工學(xué)習(xí)進(jìn)行定期的系統(tǒng)培訓(xùn)，讓其了解子女教育的重要性，在內(nèi)心層面提升其對隨遷家庭和社會(huì)教育的重要性的認(rèn)知。這種認(rèn)知程度的加深可以提高他們對于教育的認(rèn)識(shí)和子女教育機(jī)構(gòu)的選擇能力，與教育機(jī)構(gòu)一起共同提升隨遷子女教育的關(guān)注和建設(shè)。

社會(huì)層面：設(shè)計(jì)多元化的教育模式。根據(jù)現(xiàn)代教育理論，傳統(tǒng)對于教育狹義定義已經(jīng)不符合現(xiàn)實(shí)情況，廣義層面教育包括了家庭、學(xué)校和社會(huì)教育三個(gè)層級(jí)，其中社會(huì)層面的教育參與貢獻(xiàn)主要體現(xiàn)在以社區(qū)為主的隨遷子女教育關(guān)注問題等⑤。農(nóng)民工主要生活在城市社區(qū)，因此首先要?jiǎng)?chuàng)造優(yōu)質(zhì)的社區(qū)環(huán)境，創(chuàng)造一個(gè)健康成長的隨遷子女教育環(huán)境，例如提供教育相關(guān)設(shè)施，小型圖書閱覽室和體育設(shè)施等，給隨遷子女一個(gè)穩(wěn)定全面的成長環(huán)境。充分發(fā)揮多方面力量共同關(guān)注隨遷子女的教育問題，例如發(fā)揮社區(qū)婦聯(lián)、共青團(tuán)等組織方面的優(yōu)勢，號(hào)召社會(huì)各界對于隨遷子女教育問題的關(guān)注。在隨遷子女參與教育比例較低的社區(qū)，相關(guān)部門可以提供上門輔導(dǎo)，培養(yǎng)家庭成員對隨遷子女教育問題的關(guān)注與認(rèn)識(shí)，提高隨遷子女教育質(zhì)量和參與程度。

因此可共同搭建農(nóng)民工家庭、教育機(jī)構(gòu)和社區(qū)以及政府之間的教育聯(lián)動(dòng)機(jī)制，打造多元化互動(dòng)的隨遷子女教育模式。建立社區(qū)導(dǎo)向的隨遷子女教育參與監(jiān)督與控制機(jī)制，構(gòu)建一種較為系統(tǒng)的“由下而上”的隨遷子女教育模式，在參與對象方面以隨遷子女、家長和社區(qū)其他成員為主的教育互動(dòng)、學(xué)習(xí)和監(jiān)督體系，一方的變動(dòng)會(huì)受到其他方面的控制與評估，實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)控隨遷子女教育參與狀況。

（作者分別為河北金融學(xué)院教授，河北金融學(xué)院講師;本文系2014年河北省社科基金項(xiàng)目“河北省入城農(nóng)業(yè)人口市民化的保障機(jī)制研究”階段性成果，項(xiàng)目編號(hào)：HB14GL057）

【注釋】

①國務(wù)院人口普查辦公室，國家統(tǒng)計(jì)局人口和社會(huì)科技統(tǒng)計(jì)司編：《中國2000年人口普查資料》（上冊），北京：中國統(tǒng)計(jì)出版社，2002年，第14頁。

②湛衛(wèi)清：“農(nóng)民工隨遷子女融合教育的困惑與對策”，《教育發(fā)展研究》，2008年第10期。

③莊秀琴：“流動(dòng)兒童義務(wù)教育問題研究”，《安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)》，2006年第22期。

④中央教育科學(xué)研究所課題組：“進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民隨遷子女教育狀況調(diào)研報(bào)告”，《教育研究》，2008年第4期。

⑤朱蘊(yùn)麗，盧忠萍：“農(nóng)民工子女教育必須走多元化均衡發(fā)展的路子”，《江西師范大學(xué)學(xué)報(bào)》（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2006年第5期。

責(zé)編/許國榮（實(shí)習(xí)）