德治與法治社會功能的差別性及互補性

左守秋　劉立元

【摘要】德治是運用道德或主要行使道德手段規范人的行為，處理國家事務、調節各種社會關系保障社會秩序的治國方略。法治是依據法律管理國家和社會事務的一種政治結構，法治依靠外在的強制力和約束力，保證國家社會生活有序進行，保證人民的合法權益。德治與法治相輔相成，懲惡與揚善相結合，在治理國家中發揮合力作用。

【關鍵詞】德治 法治 社會功能 差別性 互補性

【中圖分類號】F0 【文獻標識碼】A

德治和法治分別利用內律和外律對人們的社會行為進行雙重規范，從而把人們的行為約束在一定的范圍內。從歷史上看，幾乎所有君主和帝王都在國家治理上運用德治、法治規范社會秩序，保障國家建設。法治和德治其根本目的都是為規范人們行為，調整社會關系，保障社會秩序。因此也就決定了它們既可以相互促進，又可以相互補充。法律“懲惡揚善”，德治“揚善抑惡”，法治依靠法律的權威性、強制性、外在約束性，保障國民權益和社會運行；德治則是在輿論和良知下，依靠內在精神的升華和行為的自律，約束規范人們的行為。

德治的社會功能與發揮作用機制

德治作為治國之道，有其強大的社會功能，它利用道德規范調節社會生活，規范人們的行為。因此，歷代統治者都特別注意建立完善的德治機制，保障功能發揮的最大化。

德治的內涵與社會功能。德治是指“用道德規范人們的行為，調節個人與家庭、社會和國家的關系，管理國家事務的治國方式”①。作為中國傳統文化經典的儒家開辟了德治作為治國之道的先河。孔子是我國古代德治思想的第一人，他全方位系統化闡述了德治（孔子稱之為“禮治”），提倡統治階級應該“為政以德”，廢除嚴苛酷刑，用禮數來教化臣民的思想，用“禮”來規范臣民的行為，同時要求統治者先正自身再正其民，讓君民都成為 “君子”，使社會管理有序進行。

德治通過內在精神約束外在行為，從內外兩個層面調節人與人、人與社會之間的關系，規范社會行為。比如孔子的德治思想，就強調人自身的內在精神和外在約束，即“愛人”和 “禮”。孔子認為，“仁”是德治思想的根本，“仁”主要表現為“禮”，德治就是在“仁者愛人”的精神基礎上通過外在表現的“禮”來統治子民治理國家。

德治具有不可忽視的社會功能，具體表現為：首先，德治能夠引導人們樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀。德治能通過教育引導、榜樣感召、自我修養等方式，培養人們優良的道德素質，踐行高尚的道德行為，從而促進社會健康有序地進步，促進個人自由全面地發展。“道德可以讓人們在趨善避惡的引導下更好地理解人的價值以及意義，同時擁有社會理想并敢于承擔責任，引領人們不斷修身、齊家、治國、平天下。”②其次，德治能夠引導人們樹立正確的道德觀，減少社會不道德行為，從而預防和避免社會秩序失衡。再次，德治對于社會的穩定起到根本作用。“社會生活的各個方面在道德規范的引領下保持著平衡。”道德調節應該主要針對個人而不是僅僅針對全社會，人們應該可以判斷某種道德行為的內在價值，而不是簡單地學習知識本身，使道德價值指引著人們的心靈和信念。

德治發揮作用的機制。德治的社會作用，具體地說：首先，德治規定善惡、美丑的標準，使人們在善惡的標桿下規范自己的行為，形成正確的道德觀念。在人類社會發展的過程中，社會中的主流道德思想相對于其他思想擁有絕對的優勢，是統治者用于控制被統治者的工具，將這些道德滲入到人們生活的各個方面，影響著人們的思想和價值判斷。其次，德治通過教育的說服力和勸導力來增強道德主體的自主自律意識，增強社會主人翁意識和責任心，使人們在自律中保障社會穩定和促進社會發展。德治貫穿于社會管理活動中，主要是依靠個人的內心認同來實現的，由此決定了道德的影響力更深入、更持久。再次，德治與法治不同，不會依靠強制力量對人們的不道德行為進行實質性制裁，而是通過輿論監督對人們進行勸導和譴責，使其產生內疚感和羞愧心，從而達到規范外在行為的效果。

法治的社會功能與發揮作用機制

法治與德治相比，是被統治者更為重點使用的國家治理手段。法治利用國家法律法規調節社會生活，調整人們的行為，其社會功能比德治更明確、更直接。因此，歷代君主和帝王都特別注意建立完善的法治機制，保障其功能的發揮。

法治的內涵與社會功能。法治作為治國方略，是通過體現國家意志的法律制度約束人們行為，利用法律手段治理國家管理社會的治國方式。法治通過國家工具保障法律制度規范的強制實施，軍隊、警察、法庭、監獄、政府機關等是法治實施的強力物質機構。法治主要包含法律的制定、法制的實施和公民遵守多個方面。法治的主張和觀念最早是由法家提出的，其將法律視為社會統治的強制性工具一直沿用至今，成為中央集權者穩定社會動蕩的主要統治手段。法治理念同德治相比是先進的，是對儒家的超越。但現代法治與古代法治不同，現代法治存在于資本主義和社會主義兩種制度下。西方資本主義法治雖然表面上保障所有人的權益，是民主的，但是實質上是為了維護資產階級自己的利益，是不科學的法治。相對而言，社會主義法治是人們利益的保障者和維護者，讓人民擁有生產資料，同時實現自己管理自己，所有的國家機器都是為人民服務的，都代表人民利益，所以社會主義法治是現代的科學的法治。

可以說，法治是被幾乎所有的統治者和執政黨更加傾心和鐘愛的治國方略。法治具有的社會功能眾多，具體表現為：第一，法治解決各種社會糾紛從而整合社會。法治是保障社會成員間關系秩序與融洽的關鍵要素，是維持社會穩定保證社會安全的重要手段，具有整合社會的基礎功能。法治的主要作用是調節利益沖突，“法律是斷定誰是誰非的依據，是調節矛盾處理糾紛的最終方法”③。第二，法治的推行能夠保障社會的法治秩序。法治秩序是公民在社會中可以享受的真正的自由、長期的穩定、全面的發展的文明秩序。在這種秩序下，暴力因素和個人強權等人治意志和行為無法干預社會治理，社會生活各方面都在法治的調控下有序進行。人們的社會氛圍是自由開放的，人與人之間的社會矛盾被逐漸緩解，國家在法治秩序基礎上得到穩定和發展。第三，法治具有意識形態功能。法治的意識形態功能使人們不僅認識到法律是國家統治的強制力量，具有權威性，而且具有公正性，值得人們去遵守。法治作為意識形態的一種，具有正反兩種效果，既可以加強法治意識規范思想，又可能反映社會假相迷惑人們的思想。第四，法治具有批判功能。它完善自身結構，規范社會關系。在這種自我反省與自我批評的過程中，不斷弱化社會矛盾，保障社會法治秩序，使法治成為穩定國家的有效手段。所以法治的批判是在其自身意識形態色彩籠罩下的建設性功能。

法治發揮作用的機制。主要表現為： 第一，法治的實施可以依靠國家強制力量，來保障社會秩序的良性化，保障社會正義的實現。有良法可依是法治實施的前提，而執法必嚴、違法必究是實現法治權威性的重要保證，對違法者追究責任是保障公平的有力手段。在法治秩序下，凡是觸犯法律的行為，一定會受到法律的制裁，并承擔相應的法律后果以保障法治的權威實現社會公平。第二，法治主要通過國家機構來貫徹實施，國家設置了代表國家的專門工作人員來保障法治強制力的實現，而法治的實現要求國家相關部門之間的合作，國家機構之間的聯動機制有力地支撐著法治強制性的實施。第三，法律的至高性保障法律不可侵犯的神圣地位，制度化的法律是社會秩序的根本，同時規范著各種社會關系，調節著社會的全局，長期保障著社會的穩定。法治制度劃定了清晰的合法與違法的分界線，對人們的活動做出了明確的規定，保持社會關系的穩定，維持社會秩序的有序。

德治、法治作用機制的差別性和互補性

德治、法治對于任何一個正常社會的健康運行都是必不可少的，二者對社會作用的功能不同、作用機制不同，同時又相輔相成，相互促進。法治與德治相結合，形成合力，在治理國家中發揮重要作用。

德治、法治作用機制的差別性。德治、法治作為密不可分的兩種治國家方略，但是對社會治理的作用機制又有所不同，具體表現在：首先，德治、法治約束方式存在差異。兩者分別從內外兩個維度約束人們，德治通過對內心的規范達到外在控制，而法治是通過外在強制約束達到內在威懾。德治主要約束有道德感的人，一旦出現不道德行為，道德感使人感到羞愧和自責，用內心道德規范以后的行為，在道德感不強時，外在的輿論壓力會譴責其不道德行為，但沒有實質性制裁，這就是德治的弊端。而法治就不同，“法治依靠國家機器保障實施，法律條文對所有人都有規范性和強制性”④。法治的他律性和權威性是由強制力保障的，法治對觸犯法律的人不像德治那樣僅是口頭上的譴責，而是實質性的懲罰，是對人們權益、財產以及自由的懲處，有時甚至是對生命的剝奪。所以，法治是社會最高權力的象征，人人必須遵守。

其次，德治與法治發揮作用的路徑不同。德治重在治本而法治重在治標。他律的法治是人們在做出越軌行為之前最后的警鐘，警告人們不得做出傷害他人危害社會的犯罪行為。德治是對人內心自我意識的調節，通過道德的約束使人們形成高尚的道德素質，降低不道德行為的發生，道德是自我把控的能力。“法治是對人外在行為的強制規范與制裁”⑤，利用強有力的法律法規減少違法行為的出現。法治的制裁是事后的懲罰，是針對已經發生的行為，德治是對人們思想的教育，讓人們從意識上建立道德，從根本上控制行為。因此，德治與法治的路徑是從內外兩個層面分別進行的。

再次，德治與法治的作用效果不同。德治是防范機制，法治是懲罰機制。德治在面對利益沖突時，通過內心的調解，權衡各方利益，達到緩解社會利益沖突，降低不道德行為的發生率，減少違法犯罪行為的出現，從根本保障社會的穩定和進步。法治不同于德治，它是事后的懲罰性機制。當違法行為發生后，國家機關人員就會對犯罪分子進行控制，針對其對社會的危害程度對其進行強制性懲罰。法治作為事后的機制對社會穩定的維持是外在的，是威懾下的；而德治是內在的，是自我約束的，是根本的保障。

德治、法治作用機制的互補性。法治和德治作為規范人們思想和行為的重要手段，二者還相輔相成、互補互益、不可割裂。“德與法都是在一定的社會群體中調節各種矛盾來保障社會穩定的。”⑥首先，德治與法治互相推動。德治推進法治：德治建設成果突出了，人們的道德意識增強了，其道德約束力就降低了違法犯罪的發生，在此基礎上的法治建設就日漸輕松。德治提升公民的思想道德意識，形成良好的社會風氣，為社會法治創造優良的環境；法治保障德治：法治與德治雖然作用的方式方法上存在差異但目的相同，都是維護人民的利益，保障社會的安定。法治通過對違法犯罪分子的嚴厲打擊和懲處，讓人們意識到違法犯罪的后果，用真實的案例教育人們，使其從他人的事例中吸取經驗教訓，用外在的懲處來達到提高道德的效果。但是在法治建設不到位時，法律形同虛設，犯罪層出不窮，犯罪分子招搖過市，人們將不再相信法律對其權利的保障能力，不再遵循道德的準則，而是變得自私自利，社會的道德氛圍就會遭到嚴重破壞。所以，法治的建設成效直接影響著德治，兩者是相互補充，相互推進的。因此在治國方略中，“將刑罰的法與自省的德相結合”，讓德法共促國家建設。

其次，德治、法治在調整范圍方面可以相互補充。法律條文的準確性造成了其調整范圍的局限性，只能包含社會中普遍的重要的社會關系，而不能涵蓋全面的社會行為，所以，無法律規范的日常行為就需要德治來調整。因此體現出道德建設的重要性，社會的很多問題應該由道德來調控。

再次，德治、法治在規范層次上可以實現互補。“道德是法治的靈魂和基礎，德治是推進法治的有效力量。”⑦法治是禁令性的規范，德治是懲惡揚善的規勸。法治劃定了人們不能逾越的行為底線，是最基本的要求。法治只具備懲惡的功能，揚善必須依靠德治完成。德治的揚善機制主要是通過對人們的表揚來激勵道德行為的延續。德治和法治存在共同的目標，即扶助正道，除去邪惡。但道德比法律更能夠簡單明了地表現出社會正義精神，法律還要借助某種強制性外力以達到維護正義的目的。

德治、法治在治國方略中不可或缺。德治、法治被公認為社會治理的重要手段，二者在地位和作用上不可或缺。德治通過影響人的內心，增強道德意識，法治是將人們的行為籠罩在其權威之下；德治是依靠教育引導增強人們的道德意識，法治是依賴對犯罪者的強制性處罰讓人們產生畏懼心理；德治作用的發揮通過內心控制和輿論保障，法治作用的發揮通過強制力量保障。兩者作用的發揮依靠的方式方法存在差異，要達到的目的一致，但一者并不能被另一者取代，兩者必須要相互結合、共同作用才能達到事半功倍。“德治為法治提供基礎和根基，法治為德治提供規范和標準”⑧，加強法治規范道德進入法制化軌道，提高道德規范的嚴謹性；加強德治使人們的道德覺悟和政治素養得到提升，從根本上減少甚至防范違法犯罪行為的發生。國家的治理社會的進步只有在法治與德治相結合的前提下，在兩者的互補中才能更好的實現。

中國共產黨在改革開放開始之際，就確立了德法結合的韜略以推進我國社會主義進程。“以德治國”和“依法治國”成為了我黨治國的基本方略。以德治國和依法治國，是政治文明進步的表現，作為國家治理的方略，它是社會主義發展和國家昌盛的保障。國家各項工作在“依法治國”的原則下逐漸納入法治化軌道，使社會生活的經濟、政治、文化等各個方面更加民主化、規范化和法治化。而以德治國則能夠全面提高公民的思想道德素質，增強民族精神，為社會主義各項事業的建設提供思想保障。

（作者分別為河北工業大學馬克思主義學院副教授，河北工業大學碩士研究生；本文系河北省社會科學基金項目“生態文明建設的‘徳法聯治’保障研究”的部分硏究成果，項目編號：HB15MK042）

【注釋】

①魏義霞：“孔子的德治思想與當代啟示”，《哈爾濱學院學報》（社會科學），2003年第9期。

②蘭瑞芳：“論道德引導在廣西經濟社會發展中的作用”，《經濟與社會發展》，2006年第5期。

③葉傳星：“法治的社會功能”，《法律科學·西北政法學院學報》，2003年第5期。

④吳曉燕：“關于依法治國與以德治國的思考”，《內蒙古統戰理論研究》，2003年第4期。

⑤楊榮：“德治與法治的互補原理剖析”，《新疆職業大學學報》，2007年第2期。

⑥張康之：“論社會治理中的法治與德治”，《學術論壇》，2003年第5期。

⑦王秋俠，李國榮：“論法治與德治的辯證關系及其結合機制”，《求實》，2007年第1期。

⑧張曉紅：“德治和法治并重推進中國社會發展”，《科技進步與對策》，2002年第2期。

責編/張曉