當(dāng)前“三農(nóng)”工作幾個鮮明特性

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【摘要】習(xí)近平“三農(nóng)”思想繼承了幾代中國共產(chǎn)黨人對“三農(nóng)”問題的探索和奮斗，具有鮮明的理論特點(diǎn)，體現(xiàn)在：充分論述了新時期“三農(nóng)”工作的戰(zhàn)略重要性，充分體現(xiàn)了新時期“三農(nóng)”工作的整體系統(tǒng)性，具有指導(dǎo)新時期“三農(nóng)”工作的現(xiàn)實(shí)針對性。

【關(guān)鍵詞】三農(nóng) 糧食安全 新農(nóng)村建設(shè) 【中圖分類號】F320 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

習(xí)近平“三農(nóng)”思想充分論述了新時期“三農(nóng)”工作的戰(zhàn)略重要性

中國共產(chǎn)黨歷來重視“三農(nóng)”工作。隨著我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的比重下降到10%左右。這個時候“三農(nóng)”工作是否依然重要，在社會上包括各級領(lǐng)導(dǎo)層內(nèi)部都存在一些雜音，有的人把“三農(nóng)”當(dāng)成負(fù)面問題、覺得是負(fù)擔(dān)，有的人口頭上說重要、但實(shí)際工作中就忽略了。習(xí)近平同志不僅堅(jiān)持我黨一貫的“三農(nóng)”工作“重中之重”的思想，而且特別強(qiáng)調(diào)抓緊落實(shí)，并提出了一系列具體的要求，他指出“糧食安全、‘三農(nóng)’工作是一切工作的重要之基，各級黨委和政府一定要抓緊、抓緊、再抓緊”，各級領(lǐng)導(dǎo)“要一如既往把‘三農(nóng)’工作抓好，‘三農(nóng)’向好，全局主動”。

事實(shí)上，中國仍然是一個農(nóng)業(yè)大國，即使工業(yè)化、城市化水平再高，我們?nèi)杂?0-50%的人口依靠農(nóng)業(yè)生活在農(nóng)村。“三農(nóng)”的穩(wěn)定是整個國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基礎(chǔ)。“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)。”全面建成小康社會，農(nóng)業(yè)是短腿、農(nóng)村是短板，最艱巨、最繁重的任務(wù)在農(nóng)村，不能丟了農(nóng)村這一頭。

習(xí)近平“三農(nóng)”思想充分體現(xiàn)了新時期“三農(nóng)”工作的整體系統(tǒng)性

習(xí)近平同志對于“三農(nóng)”工作的認(rèn)識和論述是整體、系統(tǒng)的。“三農(nóng)”，即農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民，是一個整體，是中國特色社會主義國情的一個重要方面，必須系統(tǒng)地認(rèn)識與理解。習(xí)近平同志在論述“三農(nóng)”問題時，總是把農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民當(dāng)成一個整體，并把農(nóng)民的福祉作為最后的落腳點(diǎn)。他強(qiáng)調(diào)“不能忽視農(nóng)業(yè)、忘記農(nóng)民、淡漠農(nóng)村”，強(qiáng)調(diào)“強(qiáng)農(nóng)、惠農(nóng)、富農(nóng)”，強(qiáng)調(diào)“發(fā)展農(nóng)業(yè)、造福農(nóng)村、富裕農(nóng)民”，實(shí)際上是對“三農(nóng)”工作進(jìn)行了一個整體性的、系統(tǒng)性的思想理論概括。農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民是“三農(nóng)”工作的三個不同的維度，是一個問題密不可分的三個方面，必須作為一個系統(tǒng)來理解、認(rèn)識和統(tǒng)籌。

針對“三農(nóng)”工作中的失衡問題，習(xí)近平同志作出了一系列重要指示，要求“土地流轉(zhuǎn)要尊重農(nóng)民意愿、保障基本農(nóng)田和糧食安全，要有利于增加農(nóng)民收入”；“現(xiàn)階段深化農(nóng)村土地制度改革，要更多考慮推進(jìn)中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化問題，既要解決好農(nóng)業(yè)問題，也要解決好農(nóng)民問題，走出一條中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路”；提出“既要有工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化，也要有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新農(nóng)村建設(shè)，兩個方面要同步發(fā)展”；強(qiáng)調(diào)“要破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，把廣大農(nóng)村建設(shè)成農(nóng)民幸福生活的美好家園”“各地開展新農(nóng)村建設(shè)，應(yīng)堅(jiān)持因地制宜、分類指導(dǎo)，規(guī)劃先行、完善機(jī)制，突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，通過長期艱苦努力，全面改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件”；要“讓農(nóng)業(yè)經(jīng)營有效益，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)。要更加重視促進(jìn)農(nóng)民增收，讓廣大農(nóng)民都過上幸福美滿的好日子，一個都不能少，一戶都不能落”；強(qiáng)調(diào)“新農(nóng)村建設(shè)一定要走符合農(nóng)村實(shí)際的路子，遵循鄉(xiāng)村自身發(fā)展規(guī)律，充分體現(xiàn)農(nóng)村特點(diǎn)，注意鄉(xiāng)土味道，保留鄉(xiāng)村風(fēng)貌”。這些指示充分體現(xiàn)了“三農(nóng)”工作的內(nèi)在邏輯聯(lián)系。

習(xí)近平“三農(nóng)”思想具有指導(dǎo)新時期“三農(nóng)”工作的現(xiàn)實(shí)針對性

在“農(nóng)業(yè)”方面，糧食安全是核心問題，所以要守住基本農(nóng)田這個底線。習(xí)近平同志指出：“手中有糧，心中不慌。保障糧食安全對中國來說是永恒的課題，任何時候都不能放松。歷史經(jīng)驗(yàn)告訴我們，一旦發(fā)生大饑荒，有錢也沒用。”這充分體現(xiàn)了居安思危的戰(zhàn)略思維。我們要從治國安邦的高度清醒認(rèn)識確保國家糧食安全的極端重要性和長期性、艱巨性。要確保糧食安全就要保護(hù)好耕地，“保護(hù)耕地要像保護(hù)文物那樣來做，甚至要像保護(hù)大熊貓那樣來做”。2014年和2015年的中央一號文件都提出要堅(jiān)守“18億畝耕地”這個紅線，對于耕地保護(hù)，不僅要守住數(shù)量，還要保持質(zhì)量，2014年的中央一號文件首次提出了關(guān)于耕地質(zhì)量保護(hù)與治理的一系列措施。

在“農(nóng)村”方面，生態(tài)安全也是一個重要的底線。應(yīng)該承認(rèn)，伴隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，我國出現(xiàn)了許多嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境問題。農(nóng)村是生態(tài)環(huán)境的主要和基本載體。習(xí)近平同志高度重視農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)問題，“在生態(tài)環(huán)境保護(hù)問題上，就是要不能越雷池一步，否則就應(yīng)該受到懲罰”，從而提出并明確了生態(tài)環(huán)境的底線意識。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)的關(guān)系上，習(xí)近平同志堅(jiān)定、明確且形象地表示“我們既要綠水青山，也要金山銀山。寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山”。十八大把生態(tài)文明建設(shè)提高到一個前所未有的高度，十八大以后中央又出臺了一系列落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)的具體措施。習(xí)近平同志針對新農(nóng)村建設(shè)中亂拆亂建的問題，提出要“注意鄉(xiāng)土味道，保留鄉(xiāng)村風(fēng)貌，留得住青山綠水，記得住鄉(xiāng)愁”。

在“農(nóng)民”方面，習(xí)近平同志格外關(guān)心貧困農(nóng)民的生活問題，提出要“共織貧困群眾‘安全網(wǎng)’”，“守住他們生活的底線”，要“雪中送炭、急人之困”。強(qiáng)調(diào)“消除貧困、改善民生、實(shí)現(xiàn)共同富裕，是社會主義的本質(zhì)要求，是我們黨的重要使命”。習(xí)近平創(chuàng)造性地提出兩個“重中之重”的思想，指出“‘三農(nóng)’工作是重中之重，革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)在‘三農(nóng)’工作中要把扶貧開發(fā)作為重中之重，這樣才有重點(diǎn)”。

習(xí)近平同志對“三農(nóng)”有格外的情懷，對世情、國情、農(nóng)情和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)律有深刻地把握，習(xí)近平“三農(nóng)”思想繼承和發(fā)揚(yáng)了我們黨重視“三農(nóng)”工作的優(yōu)良傳統(tǒng)，貫穿著馬克思主義世界觀、方法論，繼承了幾代中國共產(chǎn)黨人對“三農(nóng)”問題的探索和奮斗，進(jìn)一步豐富和發(fā)展了我們黨和國家關(guān)于“三農(nóng)”的思想理論，回答了新的歷史條件下 “三農(nóng)”發(fā)展的現(xiàn)實(shí)問題。深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要思想，對于推進(jìn)當(dāng)前和今后我國的“三農(nóng)”事業(yè)，乃至全局的發(fā)展都有重大的意義。

（作者為中國農(nóng)業(yè)大學(xué)人文與發(fā)展學(xué)院教授、博導(dǎo)，公共管理學(xué)院副院長，中國生態(tài)補(bǔ)償政策研究中心主任）