美、英政府信息資源增值開發利用模式及其對我國的啟示

劉春艷　劉紫微

[摘要]美國政府信息資源增值開發利用模式主要有開放的商業化運作模式、嚴密的法律保障體系模式、較成熟的許可模式，英國政府信息資源增值開發利用模式包括法律保障模式和許可機制模式。本文對比分析美、英發達國家政府信息資源增值開發利用的有效模式并指出其成功經驗對我國政府信息資源增值開發利用模式的構建具有重要的啟示作用，包括完善我國政府信息資源增值開發利用相關的法律保障體系、建立企業主導的市場運作模式、加快相關信息技術發展。

[關鍵詞]政府；信息資源；美國；英國；模式

[中圖分類號]G203

[文獻標識碼]A

[文章編號]1008-0821（2015）02-0044-04

隨著我國政府信息化建設的不斷加快和政府信息公開條例的實施，政府信息資源出現了井噴式的高速增長，大量的電子信息資源需要進行深度分析、整理、挖掘和加工，從而形成更高的經濟和社會價值。政府信息資源增值開發利用就是對政府在執行職能與提供服務過程中所產生的信息資源進行的再次凝聚和提煉，采用多種的渠道和方式對其進行整合，優化政府信息資源開發利用流程，使政府信息資源能夠更高效、便捷的滿足公眾需求。政府信息資源增值開發利用被視為是推動政府信息化建設、提高信息產業發展速度、實現資產價值的重要手段。我國明確提出要使政務信息資源社會化增值開發利用工作得到規范，應鼓勵社會力量對具有經濟價值和社會價值、能夠被許可加工的政府信息資源進行增值開發與利用。《2006-2020年國家信息化發展戰略》也重申了引導和規范政府信息資源的增值開發與利用的過程。可見，我國政府已越來越重視政府信息資源增值開發利用工作。如何根據我國具體國情，探索切實可行的政府信息資源增值開發利用模式已經成為當前我國政府信息資源建設的重中之重。而我國政府信息資源增值開發利用模式在觀念層面比較落后，在理論和實踐上都很不成熟，尚處于起步階段，研究的內容缺乏時效性。通過借鑒發達國家政府信息資源增值開發利用模式的成功經驗，摸索適合我國實際的政府信息資源增值開發利用模式意義重大。

1 美、英政府信息資源增值開發利用模式分析

1.1美國模式

美國作為信息化程度較高、信息建設體系較完善的國家，很早便開展政府信息資源增值開發與利用的研究和實踐活動并取得了豐碩的成果。美國首先利用《信息自由法》等一系列相關的信息政策與法律作為政策保障，通過市場化、商業化的方式，以較成熟的許可機制以及各類激勵措施為指導，允許政府以外的企業及公益性機構參與到政府信息資源增值開發與利用的過程。

美國的政府信息資源增值開發與利用模式主要可分為以下3種：

1.1.1開放的商業化運作模式

在本模式下，美國采用較為寬松的市場化運作模式，使得公眾能夠廣泛而深入的利用政府信息資源。美國信息市場的成熟程度是世界上數一數二的，在開放的政府信息資源開發策略的指導下，在完備的信息體系的保障之下，構建了信息獲取渠道透明流暢、成本低廉、內容多元化的增值利用模式。具體可概括為：完備的法律保障機制，不限制政府著作權、信息收費機制健全透明、信息利用渠道公開方便、政府對民眾增值利用大加鼓勵支持。

據有關資料統計，在2005-2009年間，美國的重點行業產值在政府信息資源增值開發與利用方面增長了近30%。通過鼓勵政府之外的組織參與，可以促進政府信息資源增值開發與利用的市場化進程。

美國政府所擔當的角色是海量政府信息資源的提供者、增值開發策略的制定者和增值市場的管理者。政府信息資源之中有著很高的經濟潛力，美國政府信息增值利用的成功經驗和典型模式對我國有所啟示，通過頒發許可證，能夠更大程度的挖掘政府信息資源的價值。

1.1.2嚴密的法律保障體系模式

美國擁有最為嚴密的政府信息增值利用法律保障體系，從對《憲法》的修改到類似《信息自由法》、《陽光下的政府法》、《文書削減法》、《公共信息法》這一系列的法律法規的制定，奠定了美國聯邦政府信息資源增值開發與利用模式的法律和制度保障，為政府信息資源的信息增值服務體系建設保駕護航。

1.1.3較成熟的許可模式

許可制度的作用就是確保政府信息資源能夠跨部門、跨行業的安全、有序的流轉，政府部門常常基于信息的邊際成本向企業收費并許可信息。聯邦政府進行數據的許可不得高于其開發的邊際成本，而各地方政府部門擁有的信息資源則不受限制。這樣采取如價格區分、制定最低限制條款、抑制過高定價傾向等卓有成效的辦法認可或授權重新組合或包裝數據使其具有更大價值。

1.2英國模式

英國在政府信息資源的增值開發與利用方面十分重視，英國政府多次在報告中指出政府信息資源存在社會效益和經濟價值，特別是英國公平交易辦公室發布報告提到政府信息資源的市場化增值開發與利用每年可直接為政府帶來約6億英鎊的財政收入。

英國在促進政府信息增值開發與利用的主要模式方面也有所研究，主要是就法律保障式和許可機制式兩種模式。

1.2.1法律保障模式

（1）基礎性立法

英國政府從基礎性立法出發，通過自由流動和合理利用兩個角度分析和梳理制定了《信息自由法》（2005）這一基礎性法律。這部法律對政府信息資源增值開發與利用的開展，受眾的范圍和權利以及英國政府在增值過程中所處的地位進行了詳實的界定。

（2）政府信息資源增值開發與利用規章

英國政府制定了一系列的政府信息資源增值開發與利用規章，這些規章要求政府部門提供出其能夠允許進行增值開發與利用的信息資源目錄。其中對政府信息資源的增值開發與利用的結構、定價標準、增值流程等進行了細致的解釋，具有較高的可操作性。這樣就形成了一個較為完善的政府信息資源增值開發與利用的政策保障體系。endprint

1.2.2許可機制模式

英國政府在確保政府信息資源在不同所有者之間流動的過程中，采用了許可證制度。利用其紐帶與橋梁作用來管理政府以外的企業與組織在增值開發與利用中的行為，具有代表性的為以下兩種：

（1）統一許可制度

在統一許可制度模式下，所有政府部門（包括職能部門和議會）的信息資源均整合在統一的在線系統中。使用者通過登陸OPSI（Office of Public Sector Information（UK））網站申請許可，并可利用所提供的信息技術工具來提高政府部門的響應速度和所供給信息資源與自身需求的契合度。

在此許可機制中，增值程度不同的政府信息資源的許可使用費用不同。由于此許可制度的成功實施，英國政府已經計劃將其推廣至整個英聯邦體系內。

（2）專門性信息資源增值許可

由于一些特殊的政府部門所擁有信息資源不便于掛靠在OPSI網站上，這些部門便為使用者頒發專門性許可。使用者直接與所需增值信息資源的所屬部門聯系，以獲取增值服務。在該機制下，使用許可由資源的所屬部門直接進行管理，并接受政府信息使用相關部門的監督。

2 美、英政府信息資源增值開發利用模式對比及其借鑒意義

2.1美、英模式對比

在政府信息資源增值開發利用方面，美國模式與英國模式在西方發達國家中具有典型的代表性，它們有共同的特性，主要有以下幾點：

（1）主觀上充分重視。從上層政府到基層民眾，主觀上對如何使政府信息資源更加有效率的增值與利用非常重視，有意識的正面推動政府信息開發、利用、共享、增值的發展，從基礎上保障政府信息有效增值利用。

（2）完善、嚴密的法律保障機制的建立為英美政府信息資源增值開發與利用保駕護航。不斷改進、與時俱進的立法機制為英美模式的發展掃清障礙，從法律層次上奠定政府信息有效增值利用發展基礎。

（3）較成熟的許可機制。英美模式中都建立了較成熟、穩定的許可機制，提高政府信息增值所帶來的社會效益及影響力，從流程上確保政府信息增值利用的可實現性。

但是，美國模式與英國模式也存在著明顯的區別，主要有以下幾點：

（1）國家的思想和民族氣質層面。美國作為開放度較高的國家，更具備活躍性和創新性，跨越式的開展了政府信息資源的商業化增值開發利用模式。英國作為相對保守的國家，在制定政府信息資源增值開發利用模式的過程中所采用的政策是漸進式的，逐步建立起了信息資源商業化增值模式。

（2）法律的制定方面。美國通過不斷完善自身的各類信息政策來實現政府信息資源的保障體系。而英國為了能夠確保政府信息資源增值開發利用過程中各個細節都能得到相應的法律保證，特別頒布了專門的法律。

（3）許可機制方面。美國的許可制度較寬松，收費實行政府最高限價，許可費用相對較低。而英國以OPSI網站來完成對申請者許可的管理，集成性程度較高，收取費用也很高。

2.2美英模式的借鑒意義

通過對美國、英國政府信息資源增值開發利用模式的比較分析，發現其對我國政府信息資源增值開發利用模式的構建有較多借鑒意義。

（1）進一步完善我國政府信息資源增值開發利用的法律體系。以美、英兩國的情況來看，為確保我國政府信息資源增值開發利用的順利進行必須建立配套的法律保障體系，完善增值制度，促進政府信息資源增值開發與利用的發展。

（2）利用許可機制來規范和管理我國政府信息資源增值開發利用行為。只有建立合理的許可制度來規范與管理增值信息資源使用者，才能使其明確在申請和利用增值信息資源過程中的許可范圍以及使用者的權、責等問題。

（3）收費制度要合理與實際。按照美、英兩國的發展過程，在政府信息資源增值開發利用模式發展到成熟階段，需要建立合理并切合實際的收費制度，引入企業和其他非政府組織以市場化的方式來促進政府信息資源增值開發與利用的開展。

3 美、英政府信息資源增值開發利用模式對我國的啟示

3.1完善我國政府信息資源增值開發利用相關的法律保障體系

（1）通過法律來保障政府信息資源增值開發利用。美國通過一系列的政策與法律形成一個龐大的體系來實現政府信息資源增值開發利用的法律保障；英國則建立了專門法律來管理整個增值過程。我國可以綜合借鑒美、英模式，在條件成熟時建立以專門法律為核心的綜合法律與政策體系，進一步擴大政府信息資源公開與允許增值開發的范圍，真正促進信息的自由流動及增值利用，實現信息產業的繁榮。

（2）構建監督機制。我國應該需要鼓勵企業和非政府組織參與到政府信息資源增值開發利用的過程中，以市場化、商業化的形式來進行。為避免出現壟斷而造成費用過高的情況，需要政府實行有效的監管機制。從市場準入、質量監管、價格調控等方面來管理和監督市場內的政府信息資源增值開發利用行為。

（3）有效的許可機制。在我國政府信息資源增值開發利用過程中，需要有效的許可機制來進行規范與管理使用者的行為。我國必須建立有效的許可證制度、以統一、集成的許可證方式來約束政府信息增值利用者的行為。

3.2建立企業主導的市場運作模式

目前，國際上主流的政府信息資源增值開發利用模式是商業化、市場化的方式。因此，我國需要鼓勵企業和非政府組織來積極探索市場環境下的政府信息資源增值開發利用模式。充分利用市場的經濟杠桿作用，確立企業在政府信息資源增值開發利用中的主導地位，并要考慮經濟效益，形成相適應的運行機制。

（1）建立科學、合理的增值策略體系。市場為主導的政府信息資源增值開發利用的模式中，信息資源的經濟價值是必須要考慮的問題。因此，控制成本、合理定價、增加附加值等成為重要因素。我國要圍繞這些因素建立科學、合理的政府信息資源增值開發利用的方法與策略。

（2）建立政府信息資源增值開發利用效果的評價體系。在進行政府信息資源增值開發利用時，要通過一定的效果評價體系來評判增值開發機構的工作效果。通過設置科學的指標和權重，真正起到對增值行為的績效評估。

（3）內外結合的監管機制。我國在開展政府信息資源增值開發利用的過程中，監管機制是不可缺少的一環。內外結合的監管能夠有效的起到宏觀調控作用，形成增值開發利用的重要保證。

3.3加快相關信息技術發展

信息技術是政府信息資源增值開發與利用最有利的促進因素，政府需要整合多種信息獲取和處理技術，這樣才能提高受眾利用政府增值信息資源的效率，節約信息增值與使用的成本。因此，有效的利用現代信息技術整合政府信息資源，如：移動計算、泛在網絡等技術構建內容和功能豐富的政府門戶網站等。加強政府門戶網站管理和申請許可機制等功能，同時分層次和側重點的實現政府信息資源的增值服務。

（本文責任編輯：馬卓）endprint