把“四個全面”戰(zhàn)略布局貫徹到高校事業(yè)發(fā)展的實踐中

謝輝++何裕

摘 要：“四個全面”的戰(zhàn)略布局，是馬克思主義中國化的最新成果，是我們黨建設(shè)中國特色社會主義道路，實現(xiàn)“兩個一百年”目標的治國方略，彰顯以習(xí)近平同志為總書記的黨中央治國理政的新境界。高校要全面貫徹“四個全面”戰(zhàn)略布局，完善中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)理論，深化改革、依法治校，建構(gòu)中國特色的大學(xué)。

關(guān)鍵詞：四個全面；高等教育；綜合改革

2014年12月，習(xí)近平總書記在江蘇調(diào)研時，將“全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進依法治國、全面從嚴治黨”第一次并提，意蘊深邃。“四個全面”戰(zhàn)略布局體現(xiàn)的是目標和關(guān)鍵措施的關(guān)系，是關(guān)于國家發(fā)展的整體戰(zhàn)略思路。對于高校而言，貫徹“四個全面”的戰(zhàn)略布局，就是要把“四個全面”的思想精髓，落實到推動學(xué)校事業(yè)發(fā)展和履行高校社會職能的具體實踐中。

高校在全面建成小康社會的偉大征程中應(yīng)當(dāng)主動作為。小康社會是改革開放總設(shè)計師鄧小平于20世紀70年代末80年代初，在規(guī)劃中國經(jīng)濟社會發(fā)展藍圖時提出的戰(zhàn)略構(gòu)想。隨著中國特色社會主義建設(shè)事業(yè)的深入推進，其內(nèi)涵和意義不斷得到豐富和發(fā)展。黨的十八大報告根據(jù)我國經(jīng)濟社會發(fā)展實際和新的階段性特征，在黨的十六大、十七大確立的全面建設(shè)小康社會目標的基礎(chǔ)上，明確提出：到2020年，全面建成小康社會，并進一步強調(diào)這是發(fā)展改革成果真正惠及十幾億人口的小康社會，是經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明全面發(fā)展的小康社會，是為實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)宏偉目標和中華民族偉大復(fù)興奠定堅實基礎(chǔ)的小康社會。當(dāng)然，我們也應(yīng)該清醒地認識到，全面建成小康社會是一項極其復(fù)雜且艱巨的任務(wù)，需要社會各方面都付出艱苦的努力。高校作為高層次人才培養(yǎng)的搖籃，作為知識傳播與創(chuàng)新的主體，作為社會發(fā)展的助推器，在全面建成小康社會的進程中應(yīng)該主動作為。一是要努力培育實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的一代新人。按照黨的十八大報告的要求，全面貫徹黨的教育方針，堅持教育為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)、為人民服務(wù)，把立德樹人作為教育的根本任務(wù)，全面實施素質(zhì)教育，著力提高教育質(zhì)量，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人。[1]二是要積極投身到國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略中。參與構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，強化基礎(chǔ)研究、前沿技術(shù)研究、社會公益技術(shù)研究，提高科學(xué)研究水平。面向和服務(wù)經(jīng)濟建設(shè)主戰(zhàn)場，積極推進科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化能力。三是要主動引領(lǐng)文化創(chuàng)新與發(fā)展。既要用馬克思主義先進文化培養(yǎng)各種優(yōu)秀人才，也要在此過程中將其所蘊含的豐富文化底蘊、人文精神、科學(xué)精神、創(chuàng)新精神源源不斷地傳遞到社會，對社會文化產(chǎn)生積極的導(dǎo)向和輻射，發(fā)揮引領(lǐng)社會文化向更高層次發(fā)展的基礎(chǔ)力量作用。[2]堅定人民的道路自信、理論自信、制度自信。

通過全面深化改革解決高校發(fā)展中的矛盾和問題。改革開放之后，我國高等教育進入了發(fā)展的快車道，我國現(xiàn)在已經(jīng)是在學(xué)規(guī)模世界第一的高等教育大國，截至2014年底，全國共有普通高校2，529所，各種形式的高等教育在學(xué)總規(guī)模達到3，559萬人，毛入學(xué)率達到37.5%。高校的辦學(xué)條件、保障水平以及服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的能力等也顯著增強。[3]但我們也應(yīng)該看到，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，高等教育也出現(xiàn)了一些與之不相適應(yīng)的問題，如高校發(fā)展趨同化的問題、人才培養(yǎng)的中心地位無法真正確立的問題、人才培養(yǎng)方向與社會需求銜接不緊密的問題、人才培養(yǎng)質(zhì)量有待于進一步提高的問題、高校內(nèi)部管理行政化色彩過于濃厚的問題、依法治校的制度體系尚未建立的問題……這些問題的存在，不僅影響了高校自身的發(fā)展，而且也制約了高校在全面建設(shè)小康社會進程中的作用發(fā)揮。為從根本上解決這些問題，黨的十八大提出“深化教育領(lǐng)域綜合改革”的總體要求，黨的十八屆三中全會進一步明確了教育改革的攻堅方向和重點舉措。2013年，教育部結(jié)合中央要求出臺了《關(guān)于深化教育領(lǐng)域綜合改革的意見》，這標志著綜合改革已經(jīng)成為教育領(lǐng)域破解發(fā)展瓶頸性問題的時代選擇。具體到每一所高校，推進綜合改革的核心目標是提高人才培養(yǎng)質(zhì)量和培養(yǎng)創(chuàng)新型人才，這一要求對各種類型的高校都是適用的。綜合改革的中心任務(wù)一般而言應(yīng)包括三方面內(nèi)容：創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，強調(diào)人才培養(yǎng)質(zhì)量提高；完善人事制度，構(gòu)建科學(xué)合理的教師發(fā)展評價體系；推進大學(xué)治理結(jié)構(gòu)和治理體系現(xiàn)代化，構(gòu)建中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度。綜合改革突出的是目標和問題雙導(dǎo)向，強調(diào)統(tǒng)籌規(guī)劃、頂層設(shè)計和系統(tǒng)性改革，最終解決體制機制方面的復(fù)雜難題。

在全面推進依法治國的大背景下開啟依法治校新篇章。黨的十八屆四中全會通過了《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，提出建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家的命題。“法律的生命力在于實施，法律的權(quán)威也在于實施。”高校貫徹黨的十八屆四中全會精神的關(guān)鍵，就是要不斷加快依法治校的步伐，這也是全面推進依法治國方略在高校的具體實踐。一是要建立具有中國特色的現(xiàn)代大學(xué)制度。按照“依法辦學(xué)、自主管理、民主監(jiān)督、社會參與”的要求，構(gòu)建以大學(xué)章程為基礎(chǔ)，以黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責(zé)制為核心，以學(xué)術(shù)委員會、教職工代表大會、理事會為支撐的現(xiàn)代大學(xué)制度整體框架。二是要構(gòu)建現(xiàn)代大學(xué)治理結(jié)構(gòu)。厘清大學(xué)政治權(quán)力、行政權(quán)力、民主權(quán)力、學(xué)術(shù)權(quán)力之間的關(guān)系，是推進學(xué)校治理結(jié)構(gòu)和治理能力的現(xiàn)代化、建立中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度的基礎(chǔ)。要完善民主管理和決策的制度，建立權(quán)力制衡和監(jiān)督機制，使政治權(quán)力、行政權(quán)力、民主權(quán)力、學(xué)術(shù)權(quán)力要各安其位、各司其責(zé)，相互匹配、相互制約。三是要理順校院兩級管理體制。目前，高校內(nèi)部傳統(tǒng)的組織管理模式是人、財、物的管理和支配權(quán)在學(xué)校一級，教學(xué)組織、科學(xué)研究、學(xué)科建設(shè)、學(xué)生管理等工作責(zé)任在學(xué)院一級，即權(quán)力重心在學(xué)校、工作重心在學(xué)院，責(zé)權(quán)利不統(tǒng)一。為激發(fā)學(xué)院的辦學(xué)活力，提高管理效率，高校需要向基層放權(quán)，對學(xué)院的常規(guī)發(fā)展扮演審核、監(jiān)督角色，騰出精力，謀劃少量單個學(xué)院無法完成、關(guān)系學(xué)校發(fā)展大計的重大事項。

把全面從嚴治黨作為高校堅持社會主義辦學(xué)方向的重要保障。一是要堅持和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責(zé)制。黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責(zé)制是中國特色高校領(lǐng)導(dǎo)體制，“黨委領(lǐng)導(dǎo)、校長負責(zé)、教授治學(xué)、民主管理”是中國特色現(xiàn)代大學(xué)管理制度的特質(zhì)。高校黨委是學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)核心，要嚴格履行黨章等規(guī)定的各項職責(zé)，把握學(xué)校發(fā)展方向，決定學(xué)校重大問題，監(jiān)督重大決議執(zhí)行，支持校長依法獨立負責(zé)地行使職權(quán)，保證以人才培養(yǎng)為中心的各項任務(wù)完成，保證社會主義辦學(xué)方向。二是要牢牢掌握高校意識形態(tài)工作的主導(dǎo)權(quán)。做好意識形態(tài)工作，是事關(guān)黨的前途命運、國家長治久安、人民信心凝聚的一件大事。高校是黨的意識形態(tài)工作的重要陣地，加強高校意識形態(tài)工作，事關(guān)黨對高校的領(lǐng)導(dǎo)，事關(guān)黨的教育方針的貫徹，事關(guān)社會主義辦學(xué)方向的堅持。因此，我們必須科學(xué)認識和全面把握意識形態(tài)工作的重要性和必要性，牢牢掌握意識形態(tài)工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、主動權(quán)、話語權(quán)。三是要從嚴加強干部隊伍建設(shè)。完善干部選拔任用機制，拓寬選人視野，解決初始提名權(quán)的公開化問題，避免從少數(shù)人中選干部的現(xiàn)象。結(jié)合學(xué)校干部隊伍的實際，加強教育培訓(xùn)的宏觀設(shè)計。利用學(xué)校教育資源優(yōu)勢，準確把握干部多元化需求，建立契合學(xué)校干部特點、科學(xué)分層分類的教育培訓(xùn)制度。推行任期目標責(zé)任制，建立完善以崗位目標為基礎(chǔ)，以任期考核為重點，以平時考核、年度考核為補充的干部考核評價制度體系。完善干部崗位職責(zé)要求，實現(xiàn)干部管理從職務(wù)管理為主向以職責(zé)管理為中心的轉(zhuǎn)變。強化對干部的監(jiān)督管理，建立一套管用、有約束力的機制，使監(jiān)督工作經(jīng)常化、制度化。立足長遠考慮，完善后備干部選拔、培養(yǎng)制度，重點做好年輕干部的發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)和儲備工作。通過采取一系列行之有效的措施，使高校干部能夠自覺踐行“三嚴三實”，做到對黨忠誠、個人干凈、敢于擔(dān)當(dāng)。

參考文獻：

[1]胡錦濤.堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進 為全面建成小康社會而奮斗[N].人民日報，2012-11-18.

[2]王寒松.文化傳承創(chuàng)新：大學(xué)職能的新豐富新發(fā)展 [J].中國高等教育，2011（11）.

[3]杜玉波.把握新常態(tài)下的高教發(fā)展[J].高教領(lǐng)導(dǎo)參考，2015（7）.

（作者單位：北方工業(yè)大學(xué)，謝輝系學(xué)校黨委書記）

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