發揮統一戰線在協商民主中的重要作用

王蓉

摘 要：黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》明確提出：“協商民主是我國社會主義民主政治的特有形式和獨特優勢，是黨的群眾路線在政治領域的重要體現。”從而把黨的統一戰線納入我國民主政治建設的范疇之中，要求“發揮統一戰線在協商民主中的重要作用”，這是對社會主義民主政治建設的理論創新，也表明黨對發揮統一戰線在協商民主中的重要作用的認識達到一個新的高度，同時，也為統一戰線成員在協商民主中發揮作用提供了更加廣闊的平臺。

關鍵詞：統一戰線；協商民主；重要作用

社會主義協商民主是中國共產黨和中國人民在社會主義民主形式方面的偉大創造，是對馬克思主義民主理論的豐富和發展。社會主義協商民主具有鮮明特點和獨特優勢，既堅持社會主義制度，又繼承和發揚中國優秀文化傳統；既堅持民主集中制的組織原則和領導制度，又肯定廣大人民群眾的民主地位；既堅持中國共產黨的領導，又發揮各民主黨派、各團體和各界人士的作用。堅持中國特色社會主義政治發展道路，一個重要方面就是要大力發展社會主義協商民主。

1 統一戰線領域中的協商民主

1、統一戰線領域中的協商民主是有效銜接國家機構協商與基層自治協商的中間環節。從國家與社會的視角來看，統一戰線是我國重新整合國家與公民社會關系、發展民主政治的現實可用的機制框架，是上傳下達、溝通政府與公民不同群體之間關系的橋梁和紐帶。以對話、交流、理解、共識為基本宗旨的統戰工作，本身具有很強的協商性特征，它與我國民主政治的發展具有內在的一致性，對于推進和完善我國的協商民主建設具有重大的作用。與此同時，作為統戰制度實現主要載體的多黨合作和政治協商制度，為協商民主提供了政治基礎和制度架構，這是保證協商民主健康生成、發展的必備條件。

2、我國的政黨制度是發揮好協商民主的基本前提。中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度為發展社會主義民主提供了很好的制度安排。通過這一制度，各民主黨派選派代表直接參政議政，或者以政黨形式參與民主協商和民主監督，并以其所聯系的群眾為依托，廣泛吸納和反映來自社會各方面、各階層的意見與建議，有助于保障國家政治生活的民主化，體現社會主義國家人民當家作主的本質要求和獨特優勢。因此，必須長期堅持中國共產黨領導的核心地位，堅持多黨合作的統一戰線和民主協商的制度保證不動搖，加強同各民主黨派的密切聯系與協商，調節各方面的利益因素，努力實現好、維護好和發展好最廣大人民的根本利益。各民主黨派在協商民主中要發揮作用，必須完善多黨合作和政治協商制度，建立健全配套的制度體系，為更好地發揮協商民主搭建良好的平臺。

3、人民政協是我國協商民主的經典形式，人民政協體現的多黨合作關系，既能使執政黨經常聽到來自民主黨派的意見，又便于發揮民主黨派的參政作用，有利于長期共存和互相監督。充分發揮人民政協的功能是中國政黨制度規范化、制度化的重點，又是現實工作中的難點。要推進政協工作進一步規范化、制度化并逐步納入法律化軌道，使政協成為一個重要的民意吸納和提取機制。在政協組織中，應高度重視黨派間的協商，重視以黨派名義進行的調查和建議，重視黨派間的批評、監督，以充分發揮政協組織中的黨派作用。同時，可考慮將目前按照“大民主、大團結”原則建立的人民政協，進一步完善成為專門化、專業化的政治協商機構。具體而言，可考慮建立黨際協商機構、政黨與人民團體協商機構和社會利益集團之間協商機構這三類不同層次的政治協商機構。

4、統一戰線開展形式多樣的基層民主協商，推進基層民主協商制度。

當前，我國對于統戰工作的定位已從傳統的以民主黨派為中心開始向以處理政黨關系、階層關系、民族關系、宗教關系、海內外同胞關系等方面全方位拓展，寬視野、大領域的大統戰格局業已形成。積極推進協商民主，必須開展形式多樣的基層民主協商，利用現代科技手段，深入推動基層民主協商工作再上新臺階。

2 協商民主的主要渠道及方式

近年來，在黨中央的重視和推動下，各級黨委、政府及有關部門積極探索，協商民主不僅貫穿于多黨合作和政治協商的全過程，而且體現在國家政治和社會生活的各個方面。具體來說，開展民主協商的路徑主要有以下三個：

1、中國共產黨同各民主黨派、工商聯和無黨派人士的協商。中國共產黨作為執政黨，堅持協商于決策之前和決策之中，采取情況通報會、民主協商會、小范圍談心會、座談會等形式，就經濟社會發展中的重大問題在黨內外進行廣泛協商，特別是加強同民主黨派的協商。

2、通過各級政協組織進行協商。人民政協是歷史形成的專門進行政治協商的組織，是協商民主的重要渠道。在政治協商會議上，共產黨和各民主黨派、人民團體、無黨派人士及社會各界的代表人士，就國家重大問題進行協商討論，這些協商成果作為政協的決議和議案直接提交給人民代表大會，作為人大制定法律和進行決策的重要依據。此外，我國每年一次同時舉行的人大會議與政協會議，政協委員就人大討論的問題充分發表意見，為人大的最后決策提供了直接的參考。經過60多年的發展，人民政協已形成了比較完備的制度體系、工作方法、實踐模式和工作網絡，有著深厚的歷史基礎，產生了廣泛的社會影響，為我國協商民主的繼續推進積累了寶貴經驗。

3、與社會公眾代表進行協商。近年來，人大在制定法律、行政機關在制定行政法規時，開始實行開門立法，建立了立法論證聽證制度，并通過網絡公布立法草案，鼓勵公眾參與討論，收集立法建議，盡力使各方面的利益和要求都能得到體現和表達，制定出符合公眾利益的法律、政策。《物權法》的誕生，就是人大立法踐行協商民主的一個范例。另外，隨著政府決策民主進程的加快，近年來政府機關在推出一項事關公眾切實利益的決策時，都積極探索通過一定的形式，如懇談會、聽證會、決策會等。

3 積極發揮統一戰線在協商民主中的重要作用

健康良好的協商民主需要一系列嚴格的前提條件，包括國家與社會的良性關系，成熟的公民社會，平等、理性的協商個體，共同的政治共同體和價值共同體的存在等。統一戰線本身具備的一些特點優勢與協商民主實踐的要求具有內在的契合性，統一戰線應通過實現自身的作用轉化和功能提升來更好地為協商民主的發展服務。

1、統一戰線應具備推進民主的功能。統一戰線的功能作用歸根結底是由黨和國家在各個歷史時期面臨的主要任務決定的。當前，全面建成小康社會是我國在現階段的主要任務。統一戰線在存在形式、作用方式上與民主政治發展具有內在的一致性，統一戰線應立足于自身實際，發揮聯系面廣、實效性強、形式多樣的優勢，更好地為中國特色社會主義建設服務。

2、統一戰線應具備社會整合的功能。伴隨著黨的十八屆三中全會的召開、全面深化改革以及社會關系的重大調整，我國社會利益結構將進一步發生深刻的變化，同質型社會向分化型社會快速轉變，這對統一戰線工作有著深刻的影響。當前，迫切的社會整合需要成為新世紀新階段統一戰線發展的現實依據和重要功能。

3、統一戰線應具備政治參與的功能。我國的制度設計中為公民提供了多樣的政治參與渠道，但是，現實中各種制度外參與、非法參與大量存在，這說明我們現在對于公民多樣化政治參與要求的滿足是有限的。以往統一戰線被賦予引導統戰對象有序政治參與的功能，但是，現在看來是很不夠的，還需要不斷深化和規范。

4、統一戰線應具備平等對話的功能。統戰主體應在與統戰對象完全平等的條件下傾聽、交流、達成共識、影響對方，這一點在統一戰線促進協商民主的發展中應堅持并發揚光大。

參考文獻

[1]胡錦濤.堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進 為全面建成小康社會而奮斗———在中國共產黨第十八次全國代表大會上的報告[M].北京：人民出版社，2012.

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