加強村級資金監管之我見

田偉

摘 要：當前，各級政府都非常重視村級資金監管工作。做好村級資金監管工作，是落實好“三嚴三實”教育活動的需要，是做好農村黨風廉政建設的需要，能夠規范村級政權運行，做好農村和諧穩定工作，促進農村經濟進一步發展。

關鍵詞：加強；村級資金；資金監管

隨著農村經濟的不斷發展，農村財務出現了新特點，對村級資金監管工作提出了新要求。所以，做好村級資金監管工作非常必要，能夠及時解決村級資金運行中出現的新問題，促進農村經濟和諧穩定發展。

1 村級資金監管的現狀

村級資金監管的現狀主要包括：村級資金規模逐漸擴大，村級資金收支結構發生改變，村級資金以專項資金為主，村級資金未達款較多。

1.1 村級資金規模逐漸擴大

農村稅費改革之前，村級財務來源主要是三提五統收入，其中的五統收入需要上繳鄉鎮。2004年開始取消了農業兩稅，同時各級政府加大了“三農”資金投入，村級資金規模逐漸擴大，一方面是村內店面發包、出租、村級所有的茶果園、山林場以及少量的房屋等村級自有收入，這部分收入在村級資金收入中只占小部分比例，另一方面占大部分比例的是，上級各部門的專項資金和各類資金補貼補助，這部分資金主要是直補和轉移支付，名目較多，數額較大，資金呈現逐年增加的態勢，村級資金規模逐漸擴大。

1.2 村級資金收支結構發生改變

農村稅費改革后，村級收入由開始的集體收入為主，改變為上級撥付為主。村級資金收支結構發生了改變。2004年開始取消了農業兩稅后，按照“一事一議”制度規定，農村基礎設施建設，農村集體公益事業，主要資金來源是上級各部門的各類資金。這部分資金一般占村級資金收入的百分之九十五以上。

1.3 村級資金以專項資金為主

村級資金中專項撥付資金主要為：一是農村基礎設施建設，農村集體公益事業資金。主要包括農村道路建設，農村環境建設，水利設施建設，農村學校建設等。二是農民的生產生活補貼，和救災補貼。三是村級的補貼，包括村干部工資和辦公經費，五保戶生活供給。

1.4 村級資金未達款較多

隨著農村建設的不斷發展，農村已經實施的項目、正在實施的項目建設、村級規劃實施的項目、農村公益事業建設以及農村基本建設項目都很多。這些項目在建設過程中，由于上級撥付資金不足，或由于項目規模較大，資金存在缺口，導致村級資金未達款較多。

2 村級資金監管存在的問題

村級資金監管存在的問題主要包括：村級資金存在監管不力問題，村級資金存在隨意性問題，村級財務管理人員業務素質不高，村級財務管理職責不明確。

2.1 村級資金存在監管不力問題

雖然村級各項財務制度較明確，但在實際執行中，由于村干部不直接參與各項農村項目建設，所以實施村級項目財務監控是較困難的。形成村級資金存在監管不力問題。

2.2 村級資金存在隨意性問題

有的村組織從本位考慮，存在隨意套取國家政策補貼資金問題。有的隨意擴大項目規模，造成資金缺口，有的吃喝玩樂，出現“白條”滿天飛，這些形成了村級資金存在隨意性問題。

2.3 村級財務管理人員業務素質不高

村級財務管理人員業務素質不高主要表現在：一是財務管理認識不足，二是管理技能、業務素質、政策水平較差。

2.4 村級財務管理職責不明確

村級財務管理，由于人員缺乏，往往兼任村級會計，監督不到位，造成村級財務管理職責不明確。

3 加強村級資金監管的對策及建議

加強村級資金監管的對策及建議包括：健全村級資金監管機制，進一步加強村級資金監管，進一步加強村級資金賬務管理工作，進一步加強村級財務決策。

3.1 健全村級資金監管機制

健全村級資金監管機制，要健全村級財務“四監管”制度，以及村級會計委托代理機制。進一步完善代理手續，確保村級財務代理服務及時到位。

3.2 進一步加強村級資金監管

進一步加強村級資金監管包括：一是進一步規范村級資金賬戶管理，二是進一步加強村級財務收支，三是進一步落實資金審批各項制度。

1. 進一步規范村級資金賬戶管理

鄉鎮會計服務中心要做好村級資金賬戶管理工作，做到統一監管，分別核算。

2. 進一步加強村級財務收支

要嚴格執行“財務收支兩條線”制度，進一步規范村級財務收支制度，所有收益存入監管賬戶，實行統一核算，禁止公款私存，禁止私設小金庫。

3.進一步落實資金審批各項制度

村級要嚴格執行資金審批各項制度，對資金實行嚴格事前審批制度，資金審核通過后，才能進行有關銀行業務。

3.3 進一步加強村級資金賬務管理工作

進一步加強村級資金賬務管理工作包括：實行村級會計電算化，進一步規范村級賬務處理，完善村級會計檔案管理工作。

1.實行村級會計電算化

要實行村級會計電算化，代替手工記賬，實行村級財務的全過程會計電算化，包括報表編制、賬簿填制、憑證制作、單據審核等電算化。

2. 進一步規范村級賬務處理

要有原始憑證，由經手人和證明人簽字，注明用途，村民主理財小組簽字蓋章，經鄉鎮領導審批后，再由會計人員入賬。

3.完善村級會計檔案管理工作

對村級十年內的會計報表、會計憑證、會計賬簿實行統一管理。設立專門的會計資料檔案室，專人負責會計檔案的查閱、調用、保管、歸檔等管理工作。

3.4 進一步加強村級財務決策

進一步加強村級財務決策包括：加強村級民主理財，認真審核村級經濟合同，管好村級公章。

1.加強村級民主理財

要不斷完善村級民主代表會議制度，落實好“四議兩公開”決策制度。

2.認真審核村級經濟合同

對村級經濟合同，要統一歸檔保管、統一合同文本、統一監督管理，確保合同履行與村級財務賬目的一致性。

3.管好村級公章

4 結束語

綜上所述，做好村級資金監管工作是非常必要的，能夠及時解決村級資金運行中出現的各種問題，促進農村經濟和諧穩定發展。加強村級資金監管，要健全村級資金監管機制，進一步加強村級資金監管，進一步加強村級資金賬務管理工作，進一步加強村級財務決策工作。

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