對新興縣農家書屋工程建設現狀的幾點思考

練炳連

[摘要]作為一項文化惠民工程，農家書屋有助于構建覆蓋全社會的公共文化服務體系，然而在具體的建設過程中卻面臨著難以持續發展的問題。下文以新興縣為例，分析農家書屋工程建設過程中存在的若干問題，探討其可持續發展的對策。

[關鍵詞]農家書屋;公共圖書館;文化建設

[中圖分類號]G251 ? [文獻標識碼]A ? ? [文章編號]1005-3115（2015）10-0048-02

農家書屋工程是為了貫徹落實黨中央、國務院《關于推進社會主義新農村建設的若干意見》和《關于進一步加強農村文化建設的意見》，由政府統一規劃、組織實施的一項構建社會主義新農村公共文化服務體系的基礎工作。農家書屋建設是一項面向農村、面向基層的文化惠民工程，覆蓋面廣，受益面寬，可以有效解決廣大農民看書難、獲取知識難的問題，有助于構建覆蓋全社會的公共文化服務體系。但在實際中，農家書屋建設本身也面臨著許多困難和問題。下文結合廣東省新興縣農家書屋建設的實際情況，就縣、鎮、村三級公共圖書館如何發揮自身的優勢，整合資源，推動農家書屋大覆蓋、大服務、大循環的可持續發展，提出了見解和建議。

一、新興縣農家書屋建設現狀

隨著農家書屋工程在新興縣的進一步推廣，筆者發現它所產生的作用與《農家書屋實施辦法》定位的性質發生了很大的變化，它更多地融入了農村校圖書館（室）服務體系，發揮著圖書館（室）的社會功能。至今新興縣還沒有任何一家農家書屋參與到發行網絡之中。新興縣共有12個鎮，199個村、（居）委。從2007年至今，新興縣圖書館協助全縣196家農家書屋完成改造和建設，覆蓋率達98%。在農家書屋建設過程中也發現了一些問題。

（一）上熱下冷，參加協調不夠

在新興縣，農家書屋被列為文化系統的重點工程。各級主管單位十分重視，但除了主管部門外，其他參與部門很少真正參加到實際工作中。同時，重建輕管的現象普遍存在。調查發現，大部分的鎮、村干部認為，農家書屋屬于公共文化事業，不能帶來經濟效益，反過來還要投入經費購買書刊，加重了鎮、村財政負擔，增加了村干部的工作量，因此，只能被動應付，建成后把它作為村里的形象工程擺在那里。

新城鎮南岸社區是新興縣條件較好的社區，經濟發展排在全縣前列該社區十分重視文化建設，并屢獲縣里的表彰和獎勵。南岸社區是新城鎮文化建設標兵，于2008年建成農家書屋。筆者曾同本館工作人員多次到該社區農家書屋進行業務輔導和調研，發現了不少問題。譬如，圖書室面積偏小，缺乏專人管理（社區干部兼職管理）;開放時間不足;圖書陳舊，擺放凌亂等。

（二）文獻資料較少，后繼沒有來源

農家書屋文獻資源是由政府一次性出資，由文廣新局出版權科采購的。這些文獻資源雖然解決了農民無書可讀的問題，但圖書量較少，品種單一，復本較多，與農民讀者閱讀需求不相適應，發揮作用有限，特別是后期沒有補充新的文獻。據筆者調查發現，新興縣2007年建成的農家書屋，除第一年獲贈新書和報刊外，雖然有部分點縣公共圖書館補充部分圖書，大部分至今已經7年沒有新書和報刊，文獻資源沒有得到補充。

（三）人員素質不高，業務管理混亂

農家書屋實行自主管理，沒有正常的開放時間，管理員由村干部兼任，給業務提升和管理帶來了很多困難。由于書屋管理員大多由村干部兼任，所以難以保證開放時間。再加上缺乏先進的技術手段和科學的管理經驗，最終導致書屋管理混亂。從2008年起，新興縣圖書館都嚴格按照中國圖書分類法對圖書實行統一標識，統一操作系統。在此基礎上，2014年實行一卡通，進行通借通還。然而農家書屋在圖書分類上，經濟類、文化藝術類、少兒類等與國家標準的中國圖書分類法難以銜接，給農家書屋日后升級加入新興縣圖書館總分館體系造成困難。

二、新興縣圖書館參與建設農家書屋的重要意義

新興縣圖書館參與農家書屋建設，有助于推動當地公共圖書館事業的發展。作為公益性文化事業，公共圖書館總分館體系應更多地為農村、農民和外來務工人員服務。面對農家書屋紅紅火火發展的局面，作為公共圖書館應主動參與。利用公共圖書館總分館體系中可共享的文獻資源、先進的技術手段、對當地讀者閱讀習慣的了解和豐富的圖書館管理經驗等優勢，積極參與農家書屋建設，將服務范圍擴展到農村去。但是，只有圖書館參與是不夠的，還需要認清公共圖書館缺位農家書屋建設的真正原因。筆者認為，新興縣、鎮兩級公共圖書館應積極參與農家書屋建設。這將有助于推動公共圖書館事業的發展，構建覆蓋全社會的公共圖書館服務體系。

（一）有利于實現圖書館的服務普遍均等、惠及全民的目標

盡管新興縣圖書館總分館體系將全民作為主要服務對象，以體現服務均等、惠及全民。但在實際工作中，享受服務的大多數還是中心城區和鎮中心區附近的居民和外來人員。將農家書屋建到村，完善圖書服務體系，履行其服務職責，讓農村及邊遠山區群眾和外來人員能夠享有公共圖書館服務均等、惠及全民的權利。

（二）能提高鎮、村兩級公共圖書館文獻資源的利用率

雖然文獻資源可以在新興圖書館總分館之間流通，但農村的借閱網點還是偏少。農家書屋的建立，能為設立更多的村級借閱點提供條件。圖書館可以充分利用館藏文獻，根據讀者的要求，將文獻資源分流到農家書屋，使有限的文獻資源流動起來，發揮其作用。同時，又能夠使農家書屋的文獻信息資源得到有效補充，有助于實現文獻資源利用價值的最大化。

（三）有利于促進鎮、村兩級圖書館事業的發展

建設農家書屋的根本目的是為廣大農民和外來人員提供圖書服務，豐富他們的日常文化生活。只有提高服務質量，農家書屋才能贏得農民和外來人員的支持，才有持續存在與發展的空間，從而促進農村文化事業的發展。但是，農家書屋僅憑自身的力量是遠遠不夠的，當地鎮公共圖書館應積極參與其中，把農家書屋逐步向村級分館或鎮公共圖書館村級借閱點方向轉化，不僅需要為其提供更多的文獻資源，而且要經常派出專業人員，幫助農家書屋實行科學管理，逐步提升書屋業務管理、服務水平，合理分配各類資源，為群眾提供各種個性化的服務，活躍農村文化生活。

三、實現農家書屋與公共圖書館服務體系的共贏發展

從農家書屋工程存在的問題可以看出，該工程面臨著難以持續發展的問題。筆者結合新興縣的實際情況，從可持續發展的角度，就農家書屋工程與新興縣圖書館總分管體系相互補充、共贏發展、共同構建覆蓋全社會的公共文化服務體系作了可行分析，提出以下幾點建議：

（一）改變農家書屋的資金額投入方式

目前，新興縣大部分鎮公共圖書館由于經費不足，導致其生存發展舉步維艱。為此，可以考慮選擇性地扶持經費困難的鎮公共圖書館，先把鎮公共圖書館發展起來，再以點帶面，帶動該鎮下轄一批村農家書屋的發展。同時，政府一次性的資金補貼會讓大部分農家書屋沒有后繼文獻資源補充。可考慮分期多次提供政策補貼，讓農家書屋每年利用補貼調整、補充新的文獻資源。

（二）改變農家書屋運行模式，實行科學管理

公共圖書館要加強對農家書屋的輔導，使管理更加科學、規范。爭取在不遠的將來，通過各方的努力，把其納入到公共圖書館總分館體系，實行統一管理，實現通借通還，擴大讀者享受文獻服務的范圍。同時，在掌握閱讀者人群結構和需求的基礎上，在相鄰幾個村的農家書屋間配發不同的圖書，然后定期在各村書屋輪換、流動，使文獻資源利用更大化，改變當前農家書屋的文獻一次性配發、圖書數量較少、品種單一、與農民讀者閱讀需求不相適應、后繼無源的現象。

（三）整合資源，把文化信息資源共享工程和農家書屋工程有機結合起來

筆者發現，許多鎮、村文化信息資源共享工程管理員同時也是農家書屋的管理員。作為共享工程主管部門，新興縣圖書館應該抓住機遇，整合共享工程，使之成為農家書屋人力、物力和文獻資源，彌補農家書屋文獻的不足，更好地為廣大農民服務。

（四）農家書屋各個參與建設部門應該真正參與到書屋建設中去

參與縣級農家書屋建設的各部門應相互協調，發揮各部門自身的優勢，每個參與部門抓好2～3個村，樹立典型、擴大影響，把農家書屋辦成真正的文化惠民工程。

綜上所述，縣、鎮兩級公共圖書館必須徹底改變在農家書屋建設中被動缺位和邊緣化的狀況，應主動參與，并將服務領域延伸到農村去，實行全覆蓋，積極參與到農家書屋的建設中。從而使農家書屋在良性發展中成為新興縣圖書館總分館體系下的服務點，惠及全體新興市民、農民和外來人員。

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