依法治國是推進國家治理體系現(xiàn)代化的基本方略

高 偉

（中共山西省陽泉市委黨校，山西 太原 045000）

黨的十八屆四中全會提出：“依法治國，是堅持和發(fā)展中國特色社會主義的本質(zhì)要求和重要保障，是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求，事關(guān)我們黨執(zhí)政興國，事關(guān)人民幸福安康，事關(guān)黨和國家長治久安。”[1]實現(xiàn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化必須全面深入推進依法治國，而依法治國的最終實現(xiàn)更有賴于國家治理體系的現(xiàn)代化，二者互為路徑和目標(biāo)。在全面深化改革的今天，扎實推進依法治國基本治國方略對實現(xiàn)國家治理體系現(xiàn)代化具有重要的理論和現(xiàn)實意義。

一、依法治國與國家治理體系現(xiàn)代化的基本內(nèi)涵

依法治國和國家治理體系的現(xiàn)代化的提出和發(fā)展都是中國特色社會主義建設(shè)的題中之義，是順應(yīng)社會經(jīng)濟發(fā)展，探索執(zhí)政黨執(zhí)政規(guī)律的必然要求。

（一）依法治國的基本內(nèi)涵及其發(fā)展

黨的十五大首次提出依法治國的概念，指出：依法治國，就是廣大人民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依照憲法和法律規(guī)定，通過各種途徑和形式管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟文化事業(yè)，管理社會事務(wù)，保證國家各項工作都依法進行，逐步實現(xiàn)社會主義民主的制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人看法和注意力的改變而改變。隨后，江澤民同志在黨的十六大進一步指出：“發(fā)展社會主義民主政治，最根本的是要把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機統(tǒng)一起來。黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民當(dāng)家作主和依法治國的根本保證，人民當(dāng)家作主是社會主義民主政治的本質(zhì)要求，依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略。”[2]很顯然，黨中央對依法治國的認識更全面，對黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國的關(guān)系闡述更深刻。十六大以來，以胡錦濤同志為總書記的黨中央繼續(xù)全面推進依法治國，提出“依法治國基本方略深入實施，全社會法治觀念進一步增強，法治政府建設(shè)取得新成效”[3]的重大戰(zhàn)略目標(biāo)。黨的十七大以后，全黨同志對依法治國的認識更為全面和深刻，逐漸提出實現(xiàn)依法治國的條件、步驟和目標(biāo)，也就是自十七大以后，依法治國的路徑和目標(biāo)更為明確。十八大以后，全面推進依法治國進入新的階段，習(xí)近平總書記指出：“依法治國基本方略全面落實，法治政府基本建成，司法公信力不斷提高，人權(quán)得到切實尊重和保障”[4]強調(diào)“法治是治國理政的基本方式”。2014年10月，黨的十八屆四中全會專門研究推進“依法治國”，第一次提出了“堅持走中國特色社會主義法治道路，建設(shè)中國特色社會主義法治體系”這一重大論斷，明確了全面推進依法治國的重大意義和指導(dǎo)思想，為全面推進依法治國奠定的了堅實的基礎(chǔ)。

（二）國家治理體系現(xiàn)代化的提出

國家治理體系現(xiàn)代化這一新的提法是在黨的十八屆三中全會首次提出，并對國家治理體系現(xiàn)代化的基本概念和內(nèi)涵作了說明。《決定》指出：“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。”不難看出，國家治理體系的現(xiàn)代化是未來全面深化改革的方向和目標(biāo)，其基本要求及其目標(biāo)是“必須更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，加快發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟、民主政治、先進文化、和諧社會、生態(tài)文明，讓一切勞動、知識、技術(shù)、管理、資本的活力競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。”[5]可以說，國家治理體系現(xiàn)代化的提出是全面深化改革和完善中國特色社會主義制度的本質(zhì)要求。

二、依法治國對于實現(xiàn)國家治理體系現(xiàn)代化的重要意義

國家治理體系現(xiàn)代化的實現(xiàn)必須依靠依法治國的全面推進，依法治國對于實現(xiàn)國家治理體系現(xiàn)代化具有重要意義。

第一，依法治國是實現(xiàn)國家治理體系現(xiàn)代化的必然要求。一方面，國家治理體系現(xiàn)代化的提出有其歷史的必然性和現(xiàn)實的需求性。從社會發(fā)展的歷史脈絡(luò)來看，國家與社會的關(guān)系先后經(jīng)歷“統(tǒng)治”、“管理”、“治理”三個階段，從根本上講這既是社會生產(chǎn)力發(fā)展的必然結(jié)果，又是社會上層建筑對社會生產(chǎn)力發(fā)展的一種反作用力。但是，實現(xiàn)國家治理體系現(xiàn)代化這個目標(biāo)時，不僅需要社會組織、公眾等各方利益群體的成熟和相互配合，更為重要的是，聯(lián)系國家與社會發(fā)展的橋梁，體現(xiàn)社會公平正義的核心價值必須依靠法治，法治的完善和發(fā)展是實現(xiàn)國家治理體系的必然要求。另一方面，新中國的成立，使得社會主義制度在落后的中國得以建立，但是由于當(dāng)時中國的社會生產(chǎn)力水平比較落后，在處理國家和社會的關(guān)系時，更多的是采用國家管理的形式，這在當(dāng)時是必要的。從建國一直到改革開放的這三十年國家與社會的關(guān)系更多的是以“管理”為主。改革開放到新世紀(jì)的頭十年，可以說的國家與社會的關(guān)系由“管理”逐步向“治理”發(fā)展，國家管理社會的手段更多的依靠法治，人治的因素和影響力在不斷下降。

第二，依法治國是實現(xiàn)國家治理體系現(xiàn)代化的基本路徑。國家治理體系現(xiàn)代化本質(zhì)上講包含兩大內(nèi)容，一方面是國家的治理體系，從主體來看不僅包括國家、社會團體組織、企業(yè)還包括個人；從涉及的領(lǐng)域來講則包括經(jīng)濟領(lǐng)域、社會領(lǐng)域、政治領(lǐng)域、生態(tài)領(lǐng)域以及黨建領(lǐng)域。另一方面是治理能力的現(xiàn)代化。目前，學(xué)術(shù)界在對治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)涵方面還沒有統(tǒng)一的共識，但在社會管理運行機制，社會主義市場經(jīng)濟運行機制等領(lǐng)域基本認同，即國家治理能力現(xiàn)代化的核心是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，在實現(xiàn)治理能力現(xiàn)代化這個目標(biāo)則繞不開法治。依法治國和國家治理體系現(xiàn)代化二者關(guān)系密切，相輔相成。依法治國和國家治理體系既是實現(xiàn)全面深化改革的基本目標(biāo)，又是實現(xiàn)全面深化改革的基本路徑。從另一個角度說過，國家治理能力現(xiàn)代化的實現(xiàn)離不開黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平的提高，而這一切都必須依靠依法治國的全面推進。

第三，依法治國是實現(xiàn)國家治理體系現(xiàn)代化的動力保障。法治的價值在于引領(lǐng)和規(guī)范，既是一種價值取向，又是社會運行機制的守護神。當(dāng)前，在社會主義市場經(jīng)濟條件下，利益群體、市場主體多樣化，思想行為多元化，中國特色社會主義無論是在市場經(jīng)濟、政治建設(shè)、社會發(fā)展、生態(tài)保護領(lǐng)域還是在黨的建設(shè)領(lǐng)域都需要法治來規(guī)范和引導(dǎo)。改革開放三十多年以來，在依法治國的道路上我們奮勇前進，更深刻地認識到依法治國的核心價值所在，更為重要的是在社會經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的推動下，人民群眾的法治意識在逐步增強，社會法治文化處于不斷的培育發(fā)展壯大中，依法治國逐漸深入到社會的發(fā)展之中。因此，十八屆三中全會提出國家治理體系現(xiàn)代化是中國特色社會主義發(fā)展的必然結(jié)果，也是中國共產(chǎn)黨深化執(zhí)政規(guī)律，提高執(zhí)政水平的必然要求。前面已經(jīng)提到，國家治理體系的現(xiàn)代化既有質(zhì)的要求又有量的變化，一方面需要在國家治理體系結(jié)構(gòu)中貫徹落實法治精神，推動依法治國，另一方面依法治國本身又是國家治理體系現(xiàn)代化的內(nèi)在組成部分，是國家治理體系的有機組成。可以毫不夸張地說，如今中國社會的治理必須依靠法治，法治已經(jīng)成為調(diào)節(jié)復(fù)雜多變的社會關(guān)系的一把利刃，亦是推動全面深化改革總目標(biāo)的重要突破口和各項工作的重要支撐。因此，無論怎么談?wù)撘婪ㄖ螄闹匾远疾粸檫^，事實上，推進國家治理體系的現(xiàn)代化必須依靠依法治國來完善和提升。

三、依法治國在實現(xiàn)國家治理體系現(xiàn)代化過程中需要注意的幾個問題

改革開放三十多年以來，依法治國取得巨大的成績，但是從實踐來看，現(xiàn)實中仍然存在諸多阻礙推進依法治國的絆腳石，距離實現(xiàn)國家治理體系現(xiàn)代化的目標(biāo)仍有不小差距。客觀地講，依法治國對于實現(xiàn)國家治理體系現(xiàn)代化還有不少現(xiàn)實困境，主要從以下幾個方面來完善：

（一）以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系需要進一步完善

長期以來，人們并不能真正理解憲法的價值及其作用。依法治國已經(jīng)提了十幾年，大家對憲法的重視程度也越來越高，但在現(xiàn)實中始終存在大量背離憲法要求的現(xiàn)象。十八屆三中全會提出國家治理體系的現(xiàn)代化這一目標(biāo)必須依靠全面推進依法治國才能為這個目標(biāo)的實現(xiàn)保駕護航。十八屆四中全會是唯一一次以依法治國作為主題的中央全會，其決心之堅決，目標(biāo)之明確，令人鼓舞。在公報中，習(xí)近平總書記也明確指出了如何堅持貫徹落實憲法的基本路徑，那就是：“堅持依法治國首先要堅持依憲治國，堅持依法執(zhí)政首先要堅持依憲執(zhí)政。健全憲法實施和監(jiān)督制度，完善全國人大及其常委會憲法監(jiān)督制度，健全憲法解釋程序機制。”堅持以憲法為核心不斷完善中國特色社會主義法律體系，才能為國家治理能力的現(xiàn)代化提供最堅實的基礎(chǔ)。

（二）深入推進依法行政，加快法治政府的建設(shè)有待持續(xù)加強

法治的核心在于限權(quán)。行政權(quán)力過大必然影響更多的公共資源，不利于激發(fā)市場社會活力。最令人詬病的是權(quán)責(zé)不明、缺乏對行政權(quán)利的制約和監(jiān)督由此造成的是行政不作為。雖然，依法行政在逐步有序推進，但距離法治政府的目標(biāo)還相差很遠。推進依法治國關(guān)鍵在于政府的執(zhí)行力，十八屆四中全會也明確指出：“法律的生命力在于實施，法律的權(quán)威也在于實施。”政府本身作為構(gòu)成國家治理體系的主體之一，必須嚴(yán)格從決策、執(zhí)行、反饋等諸多環(huán)節(jié)逐一落實。在去年的十八屆四中全會上，習(xí)近平總書記進一步指出：“健全依法決策機制，把公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序，建立行政機關(guān)內(nèi)部重大決策合法性審查機制，建立重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機制。”不難看出，推進依法行政，建設(shè)法治政府我們還需做大量細致的工作。

（三）司法公正難以完全實現(xiàn)，司法公信力不高

推進國家治理體系的現(xiàn)代化離不開法治，而法治重要標(biāo)志就是司法公正。目前，雖說我國的法制建設(shè)取得巨大成績，但是在一些領(lǐng)域還仍然存在大量干預(yù)司法案件的現(xiàn)象，破壞了法律秩序，損害了司法公信力。這些現(xiàn)象的存在無論是對于全面推進依法治國還是對實現(xiàn)國家治理體系現(xiàn)代化都構(gòu)成嚴(yán)重的挑戰(zhàn)。從現(xiàn)實來看，造成司法公正難以完全實現(xiàn)，司法公信力不高的原因是多方面的。主要表現(xiàn)在：一是受傳統(tǒng)文化影響廣泛存在的人情關(guān)系，習(xí)慣于“走關(guān)系”，而不是“走程序”；二是司法監(jiān)督缺位，部分官員存在嚴(yán)重干預(yù)司法的現(xiàn)象；三是錯案責(zé)任倒查機制還沒有完全建立；四是部分司法人員思想政治素質(zhì)不夠過硬，熱衷于辦關(guān)系案、人情案、金錢案。所以，從國家治理體系現(xiàn)代化的角度來看，這無疑是對法治建設(shè)的一次絕好機會，需要法治建設(shè)做出更大的突破和建設(shè)性發(fā)展，這其中就包括構(gòu)建開放、動態(tài)、透明的陽光司法機制，促進司法公正，有利于司法公信力的提高。司法公正的逐步實現(xiàn)和司法公信力的有效提升正是促進國家治理能力現(xiàn)代化的堅實基礎(chǔ)。

（四）全民法治觀念淡薄，實現(xiàn)法治社會任重道遠

我們都知道經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑這個道理，人民群眾法治觀念的產(chǎn)生、發(fā)展乃至于到一個法治觀念成熟的公民社會這都離不開現(xiàn)實的經(jīng)濟發(fā)展。改革開放三十多年以來，國民經(jīng)濟飛速發(fā)展，人民生活水平極大地提高，人民群眾的利益也呈現(xiàn)多元化，而對于法治的要求也越來越強烈。更多的群眾拿起了法律的武器來維護自己的合法權(quán)益，運用司法程序來調(diào)節(jié)矛盾、利益和各種復(fù)雜的關(guān)系。但是我們同時仍然還能看到這么一種現(xiàn)象，那就是層出不窮的上訪事件，有些還造成惡性上訪，嚴(yán)重破壞了正常的社會秩序。上訪事件的存在有其深刻的原因；一方面在計劃經(jīng)濟時代人們習(xí)慣于有事找領(lǐng)導(dǎo)；另一方面人民群眾對于法律條文了解較少，認為走法律程序費時費力，還不一定解決問題，不如直接找領(lǐng)導(dǎo)效率高。依法治國我們已經(jīng)搞了幾十年，成績很大，同樣問題也很多，具體在群眾這一塊主要是運用法律的問題，即缺乏法治思維和法治觀念，很多人不懂得運用法律的武器維護自己的合法權(quán)益。因此，在未來的法治建設(shè)道路上，必須更加重視這個問題，如何引導(dǎo)、規(guī)范人民群眾提高運用法律的能力，不僅要做一個知法、懂法、守法的公民，更應(yīng)該做個會用法的公民。這樣我們的法治社會才會有光明的前景，實現(xiàn)國家治理體系的現(xiàn)代化和治理能力的現(xiàn)代化也會更為堅實。

四、結(jié)語

總的來看，全面推進依法治國無論對于實現(xiàn)國家治理體系的現(xiàn)代化，還是從根本上促進中國特色社會主義制度的完善都具有相當(dāng)重要的作用。在全面深化改革的今天，我們必須更加重視和推進依法治國，才能從制度上為全面構(gòu)建國家治理體系的現(xiàn)代化和治理能力的現(xiàn)代化提供強有力的保障。

[1]姜海波.“南斯拉夫?qū)嵺`派”研究述評[J].國外馬克思主義研究，2012，（3）.

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[5]普·弗蘭尼茨基.馬克思主義和社會主義[M].北京：人民出版社，1982.