黨的知識分子政策的歷史變遷與時代創新

劉華景

（中共亳州市委黨校，安徽 亳州 236800）

知識分子是科學文化知識的掌握者和傳播者,是專門從事各類技術性活動的腦力勞動者,是推動社會發展不容忽視的重要社會力量。歷屆的黨和國家領導人都十分重視知識分子對中國革命建設和改革事業做出的貢獻。但是由于知識分子是一個比較特殊的群體,很難界定其階級屬性,導致中國共產黨的知識分子政策出現長期曲折發展的局面。因此，如何正確認識知識分子的階級屬性，如何正確處理好與知識分子的關系，充分發揮知識分子的作用，推動革命和建設事業的不斷發展，一直是我黨執政以來努力探索的重大理論和實踐問題。

一、知識分子與黨的知識分子政策的解讀

知識分子屬于一個歷史文化的范疇。在不同的歷史時期和不同的文化背景下，人們對知識分子的理解和界定大不相同。從歷史過程的考察情況來看，應從三個層次來界定內涵：第一個層次是從較高文化水平（主要指學歷）的角度；第二個層次是把是否從事腦力勞動作為衡量標準；第三個層次是從知識的生產、傳播和創新的角度。因此，我們可以把知識分子稱作“同時代社會勞動者中具有較高程度的文化專業知識，以創造、積累、傳播文化專業知識為專門職業的腦力勞動者”。

知識分子的階級屬性沒有明確定義。一方面，中國的革命和建設是共產黨領導的，知識分子是工人和農民兩個階級之外的同盟，是“團結、教育和改造”的對象。但另一方面，受自身文化水平限制，中國革命理論并不能在工人運動中自發產生，而是由知識分子創造出來然后灌輸到工人階級中去的。可以說，中國的革命和建設沒有知識分子的參與是不可能成功的。然而受當時歷史因素和認識能力的影響當知識分子加入革命和建設隊伍，成為干部隊伍中的一員時，知識分子仍然受到與工農出身的干部區別對待，甚至遭到某種程度的另眼相待，這就需要中國共產黨制定一套政策來協調工農和知識分子之間的關系，調動知識分子的積極性，發揮其在革命和建設中的作用。

二、黨的知識分子政策歷史變遷的過程回顧

（一）探索形成階段（1921-1949）

中國共產黨自1921年成立以來,對知識分子問題就給予了極大的關注。早期的共產黨人根據馬列主義的階級分析方法從中國知識分子的階級屬性著手來確定自己的知識分子政策。陳獨秀、鄧中夏認為,知識分子由于沒有自己獨立的經濟基礎,因此不能構成一個獨立的階級，缺乏階級性。因此，黨對知識分子的群體進行了劃分:一類是依附于反動階級的知識分子，另一類則是未依附于反動階級的知識分子[1]。知識群體在革命斗爭中表現出了他們的兩面性:一是革命性。二是軟弱性與動搖性。出于革命形勢發展的需要，黨對它們的弱點并未給予過多的批評與關注，相反，宣傳上還特別強調它們積極的一面，在政策上也以團結和爭取為主。1927年大革命失敗后,共產國際和中共中央認為,革命失敗的原因是黨的領導成份不純，他們不是工人出身,而是小資產階級知識分子。因此，從“八七”會議至1935年遵義會議期間，出現了排斥知識分子的“左”的錯誤，提出了“指導機關工人化”，“黨的無產階級化”的荒謬口號，大批黨的優秀知識分子干部被排擠出中央領導之外。值得注意的是，當時毛澤東、周恩來等盡力糾正對待知識分子的種種錯誤，堅持正確路線。周恩來在黨的“六大”上強調，要防止和糾正“反知識分子的傾向”；毛澤東在《關于土地改革中一些問題的決議》中也指出，“知識分子的階級出身，依其家庭成份決定，其人成份，依人取得主要生活來源的方法決定”。但由于當時黨的指導思想“左”的錯誤占主導地位，毛澤東、周恩來的正確思想得不到貫徹執行。1935年遵義會議確立了以毛澤東為代表的新的中央正確領導，使黨的指導思想開始有了根本轉變。排斥、打擊知識分子的過“左”政策逐步得到糾正。抗日戰爭爆發后，黨內又出現了忽視知識分子的錯誤傾向以及存在恐懼和排斥知識分子的心理。1939年12月，黨中央作出了《大量吸收知識分子》的決定。《決定》指出:沒有知識分子參加，革命的勝利是不可能的。反映了黨中央對吸收知識分子參加革命問題的高度重視。該《決定》被稱為“我們黨在遵義會議以后制定的第一個關于正確對待知識分子的文件”。1940年5月26日，中共中央書記處和陜甘寧邊區政府分別制定了《文化技術干部待遇條例》和《技術人員待遇標準》。知識分子不僅在生活備受照顧，在政治上也相當受重視。1942年毛澤東在中共中央黨校開學典禮會上所做的《整頓黨的作風》的演說中說:“我們尊重知識分子是完全應該的。沒有革命知識分子，革命就不會勝利”[2]。《毛澤東在延安文藝座談會上的講話》中也提到廣大進步知識分子要不斷加強自身的思想改造，積極走與廣大工農兵大眾相結合的道路。至此，中國共產黨在民主革命時期關于知識分子的一整套理論方針和政策基本形成。

正是由于黨對知識分子重視以及正確的方針政策，抗日戰爭和解放戰爭時期，大批知識分子、青年學生、以及海外華僑，加入到革命隊伍中來，成為反對國民黨反動統治的第二條戰線，壯大了革命力量，發展了革命統一戰線，為奪取抗日戰爭和解放戰爭勝利創造了極為有利的條件。

（二）完善成熟階段（1949-1956）

從1949年10月至1955年底，知識分子政策的主要內容是“團結、教育、改造”。這主要是基于兩方面的考慮:一是知識分子的大多數曾不同程度地參加了反帝、反封建的民主革命，在新中國的建設事業中，他們作為一個有文化的群體，將發揮更為重要的作用，所以，必須團結、使用他們。二是認為知識分子的政治立場和世界觀基本上是資產階級的，難以適應黨領導下的人民民主政權建設的需要，因而，必須進行教育和改造。“團結、教育、改造”是我們對1949至1955年知識分子政策的總概括。實際上，如果進一步考察，會發現這一政策比較明顯地偏重于“教育和改造”[3]。這無疑是由建國初期的特殊歷史條件決定的。從鞏固新政權和加快對新制度的政治認同方面看，這種政策有其歷史合理性和必要性。但是，另一方面，突出強調“教育”和“改造”政策的背后，隱含著這樣一種思想傾向，即黨內許多人將他們歸入資產階級隊伍中。

1956年社會主義改造完成后，“團結、教育、改造”的方針己不適應現實了。因此，1956年1月黨召開全國知識分子會議，周思來代表中央作了《知識分子問題的報告》，指出:“我國知識分子從整體上講，絕大多數已經是工人階級一部分”[4]。毛澤東在會上指出社會主義建設“除了必須依靠工人階級和廣大農民的積極勞動以外，還必須依靠知識分子的積極勞動，也就是說，必須依靠體力勞動和腦力勞動的密切合作，依靠工人、農民、知識分子的兄弟聯盟。”黨對知識分子的這一新的評價以及依靠知識分子的政策，標志著黨的知識分子政策的重大完善和成熟，激發了廣大知識分子建設社會主義的熱情。所以說，1956年全國知識分子會議，是我們黨建國后第一次系統運用馬克思主義原理分析和解決我國知識分子問題出色的成就，是我們黨知識分子政策的一個里程碑。

（三）曲折徘徊階段（1957-1976）

1957年是中國知識分子命運轉折的一年。受“左”傾錯誤影響，“反右派”斗爭擴大化，黨的知識分子受到了嚴重的干擾和破壞，廣大知識分子被重新戴上“資產階級知識分子”的帽子。1958年“大躍進”運動接踵而來，知識分子成為拔“白旗”、批“白專”道路的對象，受到了一系列不公正的對待，許多知識分子被打成右派，嚴重挫傷了廣大知識分子的積極性，給革命造成了極大的損失。1962年黨開始認識到在處理知識分子問題上出現的“左”的傾向的嚴重性,于是周恩來在廣州會議作了《論知識分子問題》的重要講話，再次強調知識分子的重要地位和作用，宣布給他們“脫帽加冕”，重新肯定我國知識分子的絕大多數已經屬于勞動人民的知識分子，而不是資產階級的知識分子。但是,由于當時整個指導思想對知識分子階級屬性的“左”的錯誤認識,加之“文革”時期林彪、江青兩個反革命集團的別有用心的利用，致使這種“左”的知識分子政策愈演愈烈，致使許多重大的失誤。“知識越多越反動”成為喧囂一時的口號，知識分子被貶為“臭老九”，把知識分子當作工農兵“進行再教育”對象，大批知識分子下放到農村或“五七”干校，讓他們參加繁重的體力勞動。同時號召知識青年上山下鄉接受再教育，造成了知識和人才的極大浪費，也給國家的現代化建設造成了重大損失。1975年鄧小平主持中央工作期間，把端正黨的知識分子政策列為全國整頓的一個重要內容。但是，由于黨在“文革”指導思想上的重大失誤，特別是“四人幫”的倒行逆施，使得這種糾正和整頓也只能是局部的、有限的，不可能從根本上扭轉“文革”時期黨的極“左”知識分子政策。

（四）調整創新階段（1977-現在）

黨的十一屆三中全會以后,隨著黨的指導思想的拔亂反正和以經濟建設為中心的發展戰略的確立,黨的知識分子政策實現了歷史性的轉變,進入調整和創新時期。1977年5月,鄧小平提出“尊重知識,尊重人才”的重要思想。這是糾正黨在知識分子政策錯誤傾向的開端。1978年，鄧小平首先恢復了“科學技術是生產力”的觀點，并科學地論證了知識分子在社會主義現代化建設中的重要作用。為了充分發揮知識分子的重要作用,黨中央在提出了“政治上一視同仁,工作上放手使用,生活上關心照顧”的知識分子政策。還把知識分子問題同黨的組織路線、干部路線更緊密地聯系起來。鄧小平明確提出“實現干部的革命化、年輕化、知識化、專業化是革命建設的戰略需要”，吸收大批德才兼備、年富力強的知識分子到各級領導班子,是黨的知識分子政策的重要發展。1982年的《憲法》規定“社會主義的建設事業必須依靠工人、農民和知識分子,團結一切可以團結的力量”，這是史無前例的。

十三屆四中全會以來,以江澤民同志為核心的黨中央從實踐出發，與時俱進地制定了有利于知識分子的政策。并在《關于進一步加強和改進知識分子工作的通知》中指出：“堅持黨對知識分子隊伍的基本估計和基本政策是做好知識分子工作的立足點”。從此,尊重知識,尊重人才,正式列為黨對知識分子政策的核心和黨對知識分子的基本政策。1992年,江澤民在十四大報告中提出知識分子是“先進生產力的開拓者”的精辟論斷,這是我們黨對知識分子地位與作用認識的一大突破,在黨的知識分子思想和政策發展史上具有重大理論意義和現實指導作用。在新形勢下,隨著知識經濟的興起,國際范圍內的人才競爭更加激烈。因此,在全國十九次統戰工作會議上,江澤民明確指出:“要進一步落實和完善黨的知識分子政策,著重做好培養人才、用好人才、吸引人才的工作。”此后，胡錦濤在2003年12月召開了全國人才工作會議上強調,要堅持尊重勞動、尊重知識、尊重人才。2010年黨的十七屆五中全會也提出要“深入實施科教興國戰略和人才強國戰略，加快建設創新型國家”。習近平總書記在2013年全國宣傳思想工作會上的重要講話，闡明了黨的知識分子政策與宣傳思想工作的一致性和緊密性。黨中央的這一系列關于知識分子的政策,體現了對新時期知識分子工作的高度重視。

通過對黨的知識分子變遷過程的歷史考察與分析,可以得出這樣一個結論:能否正確認識知識分子的階級屬性、正確處理與知識分子之間的關系、制定正確的知識分子政策,關乎黨運之興衰、國運之榮昌。而知識分子作為一個社會知識傳播、價值建設、文化傳承和文明發展的主要社會階層，也是一個社會一種文明健康發展的必要的監督者和批判者。沒有知識分子這個群體，一個社會就缺少了自我監督自我反省，從而阻礙社會的發展。因此,我們黨應該從現代化建設發展的戰略高度來認識知識分子政策,不斷完善黨的知識分子政策培養和造就專門人才和創新人才,推動中國特色社會主義不斷前進。

[1]周 明，楊會清.早期黨的知識分子政策的演變及影響[J].黨史文苑，2006，（12）：8-11.

[2]毛澤東選集(第3卷)[M].北京：人民出版社，1991.815.

[3]高廣景.新中國成立頭七年黨的知識分子政策述論[J].桂海論叢，2010，（4）:36-40.

[4]周恩來選集（下卷）[M].北京：人民出版社,1984.205.