我國協商民主的歷史演進及其內在邏輯

顧 碧 劉俊杰

（無錫城市職業技術學院，江蘇 無錫 214153）（江南大學，江蘇 無錫 214122）

2012年黨的十八大首次提出了社會主義協商民主的概念。十八大以來，黨和國家領導人以及中央文件對社會主義協商民主進行了一系列重要闡述。作為社會主義民主政治的重要形式，社會主義協商民主“源自近代以后中國政治發展的現實進程，源自中國共產黨領導人民進行革命、建設、改革的長期實踐”[1]。既然如此，協商民主在我國發展歷程如何，其中存在怎樣的邏輯，理清這些無疑對認識和發展社會主義協商民主具有重要現實意義。為此，本文將作一探討。

一、革命的共產黨與作為統一戰線工作方式和方法的協商

近代中國是積貧積弱、半殖民地半封建的落后國家。為改變中國的境遇，實現中華民族的偉大復興，一代又一代仁人志士前赴后繼，做出了不懈努力，但結果都以失敗而告終。偉大的歷史任務最終落在了共產黨人肩上。然而，在當時一個專制獨裁且又不完全獨立自主的國度完成這一重大歷史任務注定是極其艱難的。共產黨沒有也不可能有和平參政的機會來完成歷史賦予的重任，唯一的選擇只有革命。作為革命黨，共產黨的首要目標是武裝奪取政權。為取得中國革命勝利，在領導中國革命進程中，共產黨制定了一系列政策和策略。統一戰線便是其中極其重要的一個。而統一戰線工作開展的重要方式和方法就是協商對話。共產黨成立后不久面對強大的敵人就深深認識到，單靠自己的力量難以取得革命的勝利，必須建立革命的統一戰線。基于這一認識，大革命統一戰線最終建立，國共兩黨實現了第一次協商合作。但隨著國民黨右派的崛起以及后來叛變革命，革命最終走向失敗。大革命失敗后，共產黨被迫獨自走上領導中國革命的道路。由于對中國國情缺乏深入的認識以及理論準備和實踐經驗的不足，在領導革命進程中，共產黨內出現了嚴重的“左傾”錯誤，其中重要表現之一是“關門主義”。“左傾”錯誤的最終后果是革命遭遇嚴重挫折。經過萬里長征抵達陜北后，毛澤東總結以往革命教訓對“關門主義”進行了嚴厲地批判，指出“只有統一戰線的策略才是馬克思列寧主義的策略。關門主義的策略則是孤家寡人的策略。”[2]結合當時政治形勢的重大變化，共產黨規定了自己的任務即建立抗日民族革命統一戰線。

共產黨適時制定抗日民族統一戰線政策，為實現國共第二次合作以及與其他抗日民主人士的合作創造了條件。在整個抗日戰爭中，國共兩黨總體上是團結合作、共御外辱的，但由于國民黨并未徹底放棄反共立場，因此爭論、矛盾和沖突一直存在。而且在抗日戰爭進入相持階段后，爭論、矛盾和沖突曾一度十分尖銳。正因為如此，所以兩黨一直未能建立合作的組織形式也無成文的共同綱領，結果只能是遇事協商解決。在共產黨領導的抗日根據地，建立了抗日統一戰線的政權組織形式即“三三制”政權。“三三制”政權中參議會是各級政權的最高權力機關，參議會由民主選舉產生，參議會閉幕后由其選出的政府成為代表人民的行政最高權力機關。在參議會和政府中，共產黨員占三分之一，非共產黨的左派進步分子占三分之一，不左不右的中間派占三分之一。毛澤東在為中共中央起草的黨內指示中對共產黨在“三三制”政權中處理同中間人士、非黨左派人士的關系提出了明確要求，“必須教育擔任政權工作的黨員，克服他們不愿和不慣同黨外人士合作的狹隘性，提倡民主作風，遇事先和黨外人士商量，取得多數同意，然后去做。同時，盡量地鼓勵黨外人士對各種問題提出意見，并傾聽他們的意見。”[3]共產黨領導的抗日根據地積極貫徹黨的方針政策，推進“三三制”政權建設，堅持與黨外人士遇事商量、有事商量，協商的原則、精神和方法在“三三制”政權中得到了充分運用和體現，在這個意義上，可以說“三三制”政權是共產黨領導的統一戰線性質的民主協商政權，是社會主義協商民主的最早源頭。共產黨與國民黨的協商合作以及在“三三制”政權中與非黨人士的協商合作對于團結抗日、爭取抗戰最后勝利以及鞏固和發展根據地政權發揮了重要作用。

抗戰勝利后，由于國民黨妄圖恢復一黨專制統治，導致國共關系破裂，最終兵戈相向。內戰爆發后，為徹底打敗蔣介石政權，共產黨建立了廣泛的人民民主統一戰線。一方面在解放區，共產黨領導的局部政權繼續奉行“三三制”原則加強與中間人士、非黨左派人士的聯系。“解放區在堅決地毫不猶豫地實現耕者有其田的條件下，‘三三制'政策仍然不變。在政權機關和社會事業中，除共產黨人外，必須繼續吸收廣大的黨外進步分子、中間分子（開明紳士等）參加工作。”[4]另一方面共產黨也與解放區之外的民主黨派、無黨派民主人士等加強聯系。抗戰結束不久，共產黨就在重慶談判、國民黨召開的政治協商會議期間與民主黨派人士圍繞和平建國問題多次進行協商對話，建立了友好關系。國共內戰爆發后，共產黨領導的人民戰爭贏得了廣大人民群眾的積極支持并取得節節勝利，伴隨中國革命的順利進展以及國民黨倒行逆施的逐步顯現，各民主黨派逐步向共產黨靠攏并在中國革命勝利的最后關頭最終選擇了共產黨的領導。1949年9月，經過一年多的籌備，中國人民政治協商會議第一屆全體會議正式召開。共產黨與各民主黨派、人民團體、無黨派人士等通過這次會議完成了協商建國大業。中國人民政治協商會議是統一戰線的組織形式，它的召開標志著我國政治協商制度的確立。由此，我國統一戰線形成了制度化的協商民主形式即政治協商制度。

共產黨在領導中國革命的進程中根據不同時期的革命任務制定了相應的統一戰線政策。從對象上看，共產黨建立的統一戰線主要包括兩個方面：一是與國民黨建立的統一戰線。歷史地看，兩黨能建立合作的時候，都是兩黨面臨相同革命敵人和任務的時候。但隨著敵人和任務的消失或者是國民黨與革命敵人的同流合污，兩黨合作隨之走向瓦解。共產黨與國民黨的合作，協商溝通是重要方式，當然，這種協商溝通還談不上是協商民主，它只是統一戰線工作開展的重要方式和方法。一是與國民黨之外的非共產黨人士建立的統一戰線。這種統一戰線體現在共產黨領導的局部政權之中和政權之外。在局部政權之外，協商是共產黨與各民主黨派、無黨派人士等展開合作的重要方式和方法。在共產黨領導的局部政權之中，協商既是共產黨與黨外人士合作的重要方式和方法，是民主政權建設的重要內容，也是共產黨領導民主協商實踐的早期嘗試。總體上看，革命時期的協商主要是作為統一戰線的工作方式和方法而發揮作用的。在領導中國革命的進程中，共產黨與國民黨、民主黨派、無黨派人士等進行了協商溝通，這種協商溝通還稱不上是現代意義上的協商民主，但它包含著協商的原則、精神和方法，它是共產黨把馬克思主義統一戰線理論、政黨理論和民主政治理論與中國革命具體實際和中國傳統協商文化相結合的結果。國共兩黨曾因面臨的革命任務相同建立了協商合作，但這種協商合作又因指導思想和階級利益的根本差別而最終走向瓦解。在兩黨協商合作建立和瓦解的過程中，廣大人民群眾包括各民主黨派、無黨派人士逐步看清了國共兩黨的差別，他們對國民黨從懷疑走向絕望和拋棄，對共產黨從半信半疑走向擁護和支持。他們凝聚在共產黨領導的人民民主統一戰線大旗下，投身到推翻國民黨反動力量的革命洪流之中，為中國革命的勝利做出了重要貢獻。中國革命的勝利奠定了中華民族偉大復興的基石。

二、執政的共產黨與作為民主制度和形式的協商

全面執政后，共產黨繼續堅持和擴大人民民主統一戰線，依托其制度化的形式即政治協商制度開展經常性協商。主要體現在：第一，共產黨與非黨人士在政權機關中的協商共事。新中國成立時，第一屆中央人民政府中，非黨人士占有很大比例，“在中央人民政府委員會6位副主席中，有民主黨派、無黨派民主人士3名，占總數的50%；在中央人民政府委員會56名委員中，有民主黨派、無黨派民主人士26名，占委員總數的46.5%。”[5]合作共事中不免出現分歧和不同意見，對此，中共中央明確要求，“我們應該正視這種分歧和意見，加以適當處理。處理的辦法是積極同他們協商，耐心傾聽他們的意見，然后加以認真的分析，正確的，接受過來，不妥當的，加以解釋，錯誤的，加以批駁。”[6]第二，人民政協的協商。一方面積極推進中國人民政治協商會議制度化建設，比如，在《中國人民政治協商會議組織法》、《中國人民政治協商會議共同綱領》基礎上制定了《中國人民政治協商會議章程》；另一方面積極指導建立和規范政協地方委員會工作。《中國人民政治協商會議全國委員會關于地方委員會的決定》、《中國人民政治協商會議全國委員會關于各省、市各界人民代表會議協商委員會工作的意見》、《省、市各界人民代表會議協商委員會組織規則》等一系列文件制定頒布。此外，做好政協協商和制度規范。《中國人民政治協商會議全國委員會學習座談會暫行辦法》、《雙周座談會暫行組織辦法》等相繼制定實施。第三，共產黨與各民主黨派展開直接協商。共產黨會定期或不定期以協商會、座談會等形式與各民主黨派、無黨派人士等進行協商。建國初期，政治協商主要圍繞鞏固新生人民政權的一系列重大問題如土地改革、鎮壓反革命、思想改造、抗美援朝等以及社會主義改造面臨和出現的一系列問題，而政協的協商還包括政協內部事務。這些協商民主實踐對于新生人民政權的鞏固以及社會主義改造的順利完成發揮了重要作用。

社會主義改造完成后，社會主義政治制度正式確立。其中，包括社會主義政治協商制度。社會主義制度確立初期，政治協商在社會主義建設中發揮了積極作用。但由于反右斗爭擴大化以及之后黨內出現的“左傾”錯誤，很多民主黨派、無黨派人士受到影響，特別是“文革”時期，民主黨派機關、政協機關曾一度停止運作，政治協商變得有名無實。改革開放后，為凝聚廣泛力量，建設中國特色社會主義，共產黨建立了新時期最為廣泛的愛國統一戰線，恢復和發展了政治協商制度及其組織形式人民政協。1989年《中共中央關于堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度的意見》、1989年《中國人民政治協商會議全國委員會關于政治協商、民主監督的暫行規定》、1995年《政協全國委員會關于政治協商、民主監督、參政議政的規定》、2005年《中共中央關于進一步加強中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度建設的意見》等一系列加強政治協商的文件制定頒布，各地方也結合實際制定了實施辦法。改革開放后，作為統一戰線制度化的協商民主形式政治協商對于愛國統一戰線和多黨合作事業的蓬勃發展，對于我國改革開放和社會主義現代化建設的穩步推進發揮了重要作用。與此同時，與經濟體制改革相適應，我國政治體制改革穩步推進，在基層逐步形成了一系列行之有效的協商民主制度和形式如村（居）民會議、村（居）民代表會議制度、村（居）民議事會、工資集體協商等；人大、政府逐步將協商納入決策程序，建立健全立法、決策的論證和聽證的機制；人民團體協商積極開展；社會組織協商逐步探索。國家政權機關、基層、人民團體、社會組織的協商實踐拓展了社會主義協商民主的范圍和渠道，更好地保證和實現了人民當家做主。

2012黨的十八大首次在黨的代表大會上提出了社會主義協商民主的概念。十八大以來，以習近平為總書記的黨中央高度重視社會主義協商民主建設，積極推進社會主義協商民主廣泛多層制度化。2013黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》對推進協商民主廣泛多層制度化發展做出一系列重要闡述。2014年習近平總書記在慶祝中國人民政治協商會議成立65周年大會上就社會主義協商民主及其建設發表了重要講話。2015年中共中央印發了《關于加強社會主義協商民主建設的意見》，《意見》是指導社會主義協商民主建設的綱領性文件，對社會主義協商民主的本質和內涵、指導思想和基本原則、渠道與程序、意義與歷程等進行了重要闡述，對新形勢下發展社會主義協商民主做出了全面部署。此外，為貫徹實施《意見》，近日，中共中央辦公廳印發了《關于加強人民政協協商民主建設的實施意見》，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于加強城鄉社區協商的意見》。十八大以來，社會主義協商民主的理論和實踐都取得了積極進展。理論上，黨和國家領導人以及中央文件先后提出了一系列有關社會主義協商民主的觀點、論斷、主張和要求。這些觀點、論斷、主張和要求構成了內涵豐富的社會主義協商民主理論體系，包含了社會主義協商民主的內涵、地位、功能、渠道、基本原則、指導思想、歷程、程序、基礎、重點等內容。實踐上，社會主義協商民主的頂層設計已經完成，決策前和決策執行過程中開展協商已成為黨和政府決策堅持的基本原則，有事多商量、遇事多商量、做事多商量的觀念深入人心，多渠道、各層次的協商民主實踐體系已經形成。

全面執政后，共產黨仍然十分重視發揮統一戰線在建設和改革中的重要作用，將其視為建設、改革取得成功的重要法寶。其中，發展和完善政治協商制度是發揮統一戰線作用的重要載體和路徑。在這一過程中，我國統一戰線和政治協商制度都得到了發展，它們在我國建設和改革中發揮了十分重要的作用。不僅如此，改革開放后，伴隨社會主義建設的全面推進，我國協商民主實踐超越了統一戰線范疇，逐步延及政權機關、社會組織、基層領域等，目前已經廣泛多層的存在于我國政治社會生活的方方面面，成為社會主義民主政治的重要制度和形式。社會主義協商民主的實踐產生了一系列積極效應，“有利于擴大公民有序政治參與、更好實現人民當家作主的權利，有利于促進科學民主決策、推進國家治理體系和治理能力現代化，有利于化解矛盾沖突、促進社會和諧穩定，有利于保持黨同人民群眾的血肉聯系、鞏固和擴大黨的執政基礎，有利于發揮我國政治制度優越性，增強中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信。”[7]正因為如此，所以《意見》要求，“構建程序合理、環節完整的協商民主體系，推進協商民主廣泛多層制度化發展，為發展中國社會主義民主政治注入新的活力，為實現‘兩個一百年'奮斗目標、實現中華民族偉大復興的中國夢凝聚智慧和力量。”[8]

三、結語

在實現中華民族偉大復興的征程中，共產黨帶領中國人民進行了艱苦卓絕、長期不懈的努力。在革命實踐中，共產黨創造并運用了統一戰線，通過把協商的原則、精神和方法運用于統一戰線，使之在中國革命中發揮了重要作用，成為革命取得勝利的重要法寶。中國革命的勝利奠定了中華民族偉大復興的基石。伴隨中國革命的勝利，作為政策和策略的統一戰線制度化為統一戰線性質的協商民主制度和形式即政治協商。新中國成立后特別是改革開放后，在政治協商制度逐步發展完善的同時，我國協商民主實踐超越了統一戰線范疇，基層協商、國家政權機關協商、人民團體協商、社會組織協商穩步發展。我國協商民主始于統一戰線，但又超越了統一戰線，初步形成了廣泛多層制度化的協商民主體系。我國協商民主的發展內在地呈現著中國國情的變化、中國共產黨面臨歷史任務的轉變以及中國共產黨角色的轉換。社會主義協商民主實踐產生的一系列積極效應有力地助推了中華民族的偉大復興。

[1]習近平.在慶祝中國人民政治協商會議成立65周年大會上的講話[N].人民日報，2014-09-22.

[2]毛澤東選集（第1卷）[M].北京：人民出版社，1991.155.

[3]毛澤東選集（第2卷）[M].北京：人民出版社，1991.742-743.

[4]毛澤東選集（第4卷）[M].北京：人民出版社，1991.1213.

[5]李金河主編.多黨合作的歷史與現實[M].北京：中央編譯出版社，2007.133.

[6]中共中央統戰部研究室.歷次全國統戰工作會議概況和文獻[M].北京：檔案出版社，1988.742-743.

[7][8]關于加強社會主義協商民主建設的意見[N].人民日報，2015-02-10.