山東選調(diào)大學生村官激勵機制建設(shè)思考

張文翠，康維波

(山東農(nóng)業(yè)大學，山東泰安271018)

為了配合國家選調(diào)生制度改革，2013年，山東在全國范圍內(nèi)首次嘗試變革選調(diào)生招錄。改革后，山東省委組織部按照選調(diào)大學生村官的標準條件和程序，擇優(yōu)選調(diào)高校畢業(yè)生到村擔任村官，在村服務滿2年后，經(jīng)考核考察合格，可錄用為選調(diào)生，［1］于是，從2013年起，出現(xiàn)了一個新的群體——選調(diào)大學生村官。

選調(diào)大學生村官，是選調(diào)生制度改革后，組織部門選調(diào)到村任職的優(yōu)秀高校畢業(yè)生。他們是選調(diào)生的后備力量，是青年干部的主力軍，而合理的激勵機制能夠讓選調(diào)大學生村官發(fā)揮主動性，保持活力。因此，要把選調(diào)大學生村官的激勵機制建設(shè)放在突出位置，仔細分析當前的激勵現(xiàn)狀，了解激勵機制存在的主要問題，探索選調(diào)大學生村官激勵機制建設(shè)的有效路徑，從而，激發(fā)廣大選調(diào)成員的工作動力，為干部隊伍補充新生力量。

一、山東選調(diào)大學生村官基本情況及激勵現(xiàn)狀

(一)山東選調(diào)大學生村官基本情況

選調(diào)大學生村官選調(diào)工作是一項具有重大意義的人才培養(yǎng)工程，組織部門有計劃地選調(diào)高校優(yōu)秀畢業(yè)生到基層工作鍛煉，能夠源源不斷地為黨和國家領(lǐng)導干部隊伍輸送新鮮血液。中央一直高度重視選聘優(yōu)秀畢業(yè)生到村任職工作，2014年5月30日，中央組織部長趙樂際在全國大學生村官工作座談會上強調(diào):要把選調(diào)大學生村官工作與大學生村官工作銜接起來，要堅持從嚴要求，嚴格教育培訓、考核評價、管理監(jiān)督，［2］(P1)使大學生村官更好地鍛煉成長。

選調(diào)大學生村官的歷史，應追溯到選調(diào)生工作的開端。就山東而言，這項工作始于1980年，屬于全國最早開展此項工作的省份。選調(diào)工作開展30多年，培養(yǎng)了一大批優(yōu)秀年輕干部，優(yōu)化了公務員隊伍建設(shè)。

在選調(diào)規(guī)模上，根據(jù)有關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至2012年7月，山東省委組織部共選調(diào)27批1．4萬人;2013年，選調(diào)生制度改革后，連續(xù)2年，共選調(diào)大學生村官2000余人，選調(diào)人數(shù)仍居于全國各省首位。

在選調(diào)范圍上，打破戶籍、生源地限制，面向高校應屆畢業(yè)生中的學生黨員、優(yōu)秀學生干部進行選拔，嚴格按照報考公務員的規(guī)定，組織報名、筆試、面試、考察、體檢、公示、錄用、崗前培訓。［3］

在選調(diào)管理上，明確各級組織部門管理權(quán)限，省委組織部主要負責選調(diào)大學生村官的選調(diào)錄用、宏觀管理，研究探索做好選調(diào)大學生村官工作的思路和措施。市委組織部主要負責選調(diào)大學生村官的綜合管理，掌握選調(diào)大學生村官的整體情況。縣(市、區(qū))委組織部主要負責選調(diào)大學生村官的具體管理，研究解決存在的現(xiàn)實問題。［4］(P11)選調(diào)大學生村官所在工作單位的黨組織主要負責選調(diào)大學生村官的日常管理，積極創(chuàng)造條件，保證選調(diào)大學生村官健康成長。

在選調(diào)使用上，根據(jù)不同成長階段的不同需求，安排急難險重任務壓擔子培養(yǎng)，通過擔任村黨支部書記助理、村主任助理等職務的鍛煉，嚴格按照組織要求提拔選調(diào)人員。

(二)山東選調(diào)大學生村官激勵現(xiàn)狀

山東省開展選調(diào)大學生村官工作以來，在對選調(diào)大學生村官的激勵上，既取得一些成就，也存在一定的問題，具體表現(xiàn)在以下幾方面:

在薪酬待遇方面，山東省各地市根據(jù)本地經(jīng)濟發(fā)展水平確定選調(diào)大學生村官的工資水平，地區(qū)差異明顯，以2013年入職選調(diào)大學生村官的工資來說，從沿海的3000多元到內(nèi)陸低于1000元不等，例如，青島膠州按照公務員定基之后工資發(fā)放，目前本科生3579元，研究生3657元。此外，在補貼上，除個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)或街道辦事處發(fā)放的加班費之外，沒有其他額外補貼。

在培訓方面，崗前培訓、集中輪訓、經(jīng)常性教育結(jié)合，注重理論培養(yǎng)和壓擔子鍛煉。以青島膠州選調(diào)大學生村官為例，2013年8月在臨沂培訓10天，接受紅色革命傳統(tǒng)教育，2013年10月份，膠州組織部組織為期2天的培訓，同年12月份青島組織部在市委黨校舉行為期一周的培訓。從省級到地級市以及各縣(市、區(qū))都組織培訓，培訓內(nèi)容主要集中在黨性教育、村官先進典型事例(真人真事授課)、農(nóng)村政策解讀、村官基本要求等等，［5］旨在提高在崗基本技能，培養(yǎng)堅強意志，樹立扎根基層的服務理念。培訓形式主要有授課、觀看教育片、實地觀摩學習等方式。

在職務晉升方面，山東省有關(guān)文件規(guī)定，2013年起選調(diào)人員到村任職，為“村級組織特設(shè)崗位”人員，系非公務員身份。在村服務期為2年。服務期內(nèi)按照大學生村官進行管理，執(zhí)行大學生村官的政策。滿2年經(jīng)考核合格，可自動轉(zhuǎn)為選調(diào)生，享受公務員待遇，考核不合格的，不錄用為選調(diào)大學生村官，解除選調(diào)合同。［1］

在考核獎懲方面，山東省委組織部要求所有選調(diào)大學生村官下村，選調(diào)大學生村官的考核皆與任職村莊有關(guān)，考察標準主要圍繞是否摸清村情民意、是否認真學習農(nóng)村方針政策、是否熟悉農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)狀、是否了解村“兩委”運轉(zhuǎn)和村務管理、是否積極組織群眾開展文體活動和主動服務村民。

在人際關(guān)系方面，平日與機關(guān)工作人員打交道多一些，鄉(xiāng)鎮(zhèn)或街道辦事處組織到村走訪會接觸到村民。許多選調(diào)大學生村官表示:盡量將學到的人際關(guān)系知識在工作中實踐，特別是面對群眾時候的形象和言談舉止，自己更多代表的是大學生村官和政府的形象，各種人際關(guān)系都是在摸索過程中不斷增進。

在環(huán)境適應方面，選調(diào)村官大部分是應屆畢業(yè)生，面臨著與大多數(shù)畢業(yè)生一樣的社會適應問題，省委組織部雖要求選調(diào)大學生村官到村任職，但據(jù)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，個別地區(qū)選調(diào)大學生村官一般在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或街道辦事處工作。而一系列培訓大都針對在村工作進行指導，對實際工作的指導不是很有利，相比新任職公務員工作環(huán)境適應難度較大。

二、山東選調(diào)大學生村官激勵機制有待完善之處

(一)基層鍛煉的理想與現(xiàn)實出現(xiàn)偏差

選調(diào)大學生村官一般都是帶著滿腔的熱情，到村任職或下基層鍛煉，對自己未來的前景懷有美好的期望，最初的工作因新鮮感而動力十足，但隨著時間的延長，新鮮感減少，就會感到日常工作任務的瑣碎、單調(diào)，而自己所學專業(yè)知識卻很少能夠發(fā)揮用武之地，自己的政治理想和抱負難以實現(xiàn)。像在村委會制作表格、到村里簡單轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)、來了村民給他們添茶倒水這樣平淡的工作，很難增強實際工作能力，與選調(diào)大學生村官富民強村、帶領(lǐng)村民發(fā)家致富的愿望有很大差距，選調(diào)大學生村官容易出現(xiàn)基層鍛煉的理想與現(xiàn)實的偏差。這不僅影響到選調(diào)大學生村官基層工作的精神狀態(tài)，其工作潛力難以挖掘，其全面發(fā)展遭遇阻礙，而且對選調(diào)大學生村官實現(xiàn)人生價值構(gòu)成障礙，也給組織部門的引導和激勵工作出了一個難題。

(二)薪酬收入偏低與分配不均存在落差

山東省內(nèi)，選調(diào)大學生村官的工資水平一般維持在1000到3000元之間，相比省內(nèi)17地市中城市的平均薪酬，選調(diào)大學生村官的收入還是屬于中下游之列，除此之外，各地市經(jīng)濟發(fā)展實力差異顯著，部門之間、用人單位之間的財政能力也各不相同，這就產(chǎn)生了同是這一批的選調(diào)大學生村官，因工作地點不同，工資相差2000元的現(xiàn)象。以目前較低的工資收入，是難以很好地支撐選調(diào)大學生村官生活的;而所在地區(qū)、部門的差異，無法激勵選調(diào)大學生村官踏踏實實“守住一方水土，造福一方百姓”，更難以留住那些有真才實學、能力卓著的人才，一旦激勵措施不到位，勢必造成人才流失。

(三)工作熱情高漲與發(fā)展空間狹小導致矛盾

幾乎在所有選調(diào)生及大學生村官論壇里，“晉升”一直是最熱的關(guān)鍵詞。選調(diào)大學生村官在平時非常關(guān)注晉升新聞，時刻注意著當?shù)氐慕M織人事安排。很多選調(diào)大學生村官并不在乎工作條件的艱苦，卻害怕“下去容易上來難”，個人發(fā)展前途有限。在實際工作中，真正得到提拔的選調(diào)大學生村官確實數(shù)量有限。以膠州為例，2013年之前的選調(diào)大學生村官在過一年試用期，考核合格就可直接升為副股，而現(xiàn)在并未有相應規(guī)定，目前選調(diào)大學生村官試用期為兩年，被錄用為選調(diào)生之后仍有一年試用期，［6］若按照之前規(guī)定，將在晉升上較上一批晚兩年。此外，組織部門為選調(diào)大學生村官設(shè)置的晉升梯道狹窄，在合同存續(xù)期間，為保證他們扎根基層，要求選調(diào)大學生村官報名參加公務員等相關(guān)錄用考試需向組織部報告，違反規(guī)定者解除合同關(guān)系，這在一定程度上也限制了他們的發(fā)展空間。

(四)工作壓力大與情感激勵缺失產(chǎn)生對立

高校畢業(yè)生到基層工作會面臨許多挑戰(zhàn)，人文地理環(huán)境的適應、人際關(guān)系的協(xié)調(diào)、地域方言的溝通等，都需要一一解決，這些都會給他們帶來了很大的工作壓力，尤其是人際關(guān)系問題。如果政府部門人際關(guān)系復雜，工作氛圍不和諧，一旦跟著單位的人員沾染上不良習氣，打牌、喝酒，封閉自己，不注意與外人溝通，勢必出現(xiàn)種種錯誤。據(jù)調(diào)查，多數(shù)選調(diào)大學生村官對自己所在單位的人際關(guān)系感到不滿意，此時，主管單位和組織部門如果不能很快發(fā)現(xiàn)問題，不能及時關(guān)注選調(diào)大學生村官的內(nèi)心情感，甚至情感激勵缺失，就會使其喪失工作的積極性和動力，阻礙工作的開展。

三、山東選調(diào)大學生村官激勵機制建設(shè)有效路徑選擇

(一)加大選調(diào)大學生村官的物質(zhì)激勵力度，縮小地區(qū)差異

物質(zhì)激勵是激勵選調(diào)大學生村官工作最直接的因素。合理的物質(zhì)激勵，能夠有效減少或避免選調(diào)大學生村官不滿情緒，激發(fā)他們的工作動力和創(chuàng)造性。根據(jù)赫茨伯格的雙因素理論，只有激勵因素可以使人滿意，而保健因素可以消除不滿意，但不會帶來滿意。諸如工資、福利待遇的物質(zhì)激勵是引起工作動機的保健因素，如果物質(zhì)激勵不能滿足就會導致強烈的不滿，進而影響工作的有效進行。因此，合理激勵選調(diào)大學生村官的工作，就必須滿足他們的物質(zhì)需求，適當提高工資水平，確保工資的及時發(fā)放，針對不同地市區(qū)縣待遇差別顯著的問題，省及各地市要注意適當統(tǒng)一標準，縮小差距，可對條件艱苦地方的選調(diào)大學生村官進行補貼，減少因地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展差異產(chǎn)生的不公平感。

(二)領(lǐng)導重視與幫帶選調(diào)大學生村官，促進其政治成長

對選調(diào)大學生村官的培養(yǎng)，各級領(lǐng)導應高度重視，特別需要得到負責選調(diào)大學生村官具體管理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導或村干部的關(guān)注。基層領(lǐng)導開展選調(diào)大學生村官工作，要培養(yǎng)選調(diào)大學生村官的綜合知識和能力。由于選調(diào)大學生村官是2013年山東改革選調(diào)大學生村官制度的產(chǎn)物，作為新興組織體系中的人員，他們在實際工作中沒有慣例可以遵循。因此，為使選調(diào)大學生村官適應農(nóng)村工作，可以借鑒其他省市的經(jīng)驗，采取鎮(zhèn)領(lǐng)導或村干部幫帶選調(diào)大學生村官的做法。這就要求在具體實踐過程中，鎮(zhèn)領(lǐng)導或村干部在工作上幫、在實踐中帶、在方法上傳，［7］(P47)適時適度授權(quán)，讓選調(diào)大學生村官全程參與村委會的運轉(zhuǎn)和村務的日常管理，獨立處理一些險難重的事務;相關(guān)領(lǐng)導可向選調(diào)大學生村官傳授工作和處理人際關(guān)系的經(jīng)驗技巧，二者建立良好的信任關(guān)系。如果這種做法能夠長期堅持下去，形成機制，這不僅能夠滿足選調(diào)大學生村官獲得領(lǐng)導賞識的激勵愿望，還能切實提高工作能力，促進其政治成長。

(三)注重工作交流和榜樣示范，加強情感激勵的運用

選調(diào)大學生村官思想的穩(wěn)定、經(jīng)驗的積累、能力的提升，離不開工作的交流和榜樣的示范。相關(guān)組織部門要定期與他們座談，了解生活、工作情況，幫助解決現(xiàn)實問題，讓他們在基層能安心工作。另外，還要提供更多更好的交流平臺，拓展選調(diào)大學生村官的交流渠道，如創(chuàng)立QQ、微信群，在群內(nèi)暢所欲言，共享經(jīng)驗;開辟網(wǎng)站，鼓勵年輕人發(fā)表時政看法，激勵他們寫網(wǎng)評，相關(guān)部門免費刊登到相應網(wǎng)站;政府部門也可以出面組織發(fā)展論壇，交流經(jīng)驗，展現(xiàn)風采。同時，要關(guān)注已走向各級領(lǐng)導崗位工作的選調(diào)大學生村官的動態(tài)，他們了解基層、聯(lián)系群眾、在工作中有更強的吃苦耐勞的精神和艱苦奮斗的作風，是黨和國家的寶貴財富，因此，要充分發(fā)揮他們對后續(xù)選調(diào)大學生村官的示范帶動作用，［8］(P39)達到以人為本、關(guān)注人心、凝聚人力的目的，這種注重情感激勵的方式，可激發(fā)廣大選調(diào)大學生村官工作的內(nèi)在動力。

(四)拓寬選調(diào)大學生村官出口渠道，健全退出機制

有的選調(diào)大學生村官，不能適應基層工作環(huán)境或勝任這份工作，組織部門不應強求他們繼續(xù)留在工作崗位。因為現(xiàn)在山東的選調(diào)大學生村官還不屬于公務員范疇，有的選調(diào)大學生村官，想通過公務員考試的方式加入公務員隊伍，組織部門也應該根據(jù)具體情況及時做好相應的工作。對大學生村官中不適合到村任職的人員，要及時鼓勵他們另謀職業(yè)，拓寬他們的出口渠道;對在考核中不合格、不稱職的選調(diào)人員，要適時進行負激勵，不再續(xù)簽合同，健全有序退出機制，探索與農(nóng)村工作相關(guān)的出口方式，使農(nóng)村工作具有持續(xù)性，盡量避免短期效應。［7］(P48)相關(guān)部門對想退出選調(diào)大學生村官行列的人員，一定要做好后期服務保障，引導他們找到適合自己的工作，在另一職業(yè)崗位上展示自身的才華和能力。

［1］中共山東省委組織部，山東省人力資源和社會保障廳．山東省2014年選調(diào)優(yōu)秀高校畢業(yè)生到村任職公告［EB/OL］．2014－01－15．http://www．sdbys．cn/art/2014/1/15/art_2443_63821．html．

［2］劉云．趙樂際在全國大學生村官工作座談會上強調(diào)完善政策措施嚴格教育管理促進大學生村官成長成才、服務農(nóng)村［N］．中國組織人事報，2014－06－04(1)．

［3］山東選調(diào)生工作有哪些特點?［EB/OL］．http://www．sdxd．gov．cn/d/c/c．a(chǎn)spx?a=287．

［4］管大煒．選調(diào)生工作的現(xiàn)狀、問題及對策研究—以山東省為例［D］．山東大學，2010．

［5］劉建偉．扎根基層筑夢青春——參加2014年山東省選調(diào)大學生村官培訓有感［EB/OL］．http://www．cnxds．com/view －15855－1．html．2014 －08 －27/2014 －09 －10．

［6］魯嚴．山東今年選調(diào)1450名大學生村官［N/OL］．大學生村官報，http://cg．jschina．com．cn/html/2014 － 02/07/content_947153．htm．2014－02－07(1)/2014－08－23．

［7］王振華．重慶市大學生“村官”激勵機制研究［D］．重慶大學貿(mào)易與行政學院，2010．

［8］王瑋瑋．對新形勢下做好選調(diào)生工作的思考［J］．中共鄭州市委黨校學報，2008，(2)．