鳳翔縣中央財政小型農田水利項目實施效果分析

任 煒 婁 濤

（1.鳳翔縣水利工程建設工作隊 陜西 鳳翔 721400；2.鳳翔縣自來水公司 陜西 鳳翔 721400）

1 項目基本概況

從2009年起，中央財政小型農田水利重點縣建設項目在我們鳳翔縣正式啟動并實施。通過2009年～2011年三年項目的實施,已完成了抽水灌區虢王、陳村、南指揮、彪角、田家莊，機井灌區南指揮、城關、柳林、糜桿橋、橫水、彪角。所有項目建設內容，累計完成投資5440.56萬元。共計新打、改造機井301眼，埋設低壓輸水暗管320.66km，安裝出水樁9353座；新修、改造渠道200.70km，新建、改造渠系建筑物1238座。

2 項目實施的主要效果

通過項目的實施，使區域水利化程度得到了大幅度提高，從根本上改善了項目區群眾生產生活條件。同時，增強了廣大農民投資修水利的積極性，拓寬了當前農村水利建設籌資渠道。

2.1 推動了農村產業結構的調整

虢王、郭店兩鎮的西謝、汶家、石落務、三岔等村雖然在東風水庫下游，地勢平坦，灌溉條件適宜，但由于以前的水利設施都是上世紀六七十年代所建，許多設施都已老化或報廢，絕大部分都已不能正常運轉。作物種植結構單一，群眾增收缺乏有效途徑。該項目實施后，使當地產業結構調整有了有力的支撐，村民積極發展高效種植。從2010年開始，項目區內西瓜、大棚蔬菜種植面積持續增長，農業產業結構調整成為現實，區內年經濟作物種植面積逐年遞增，至2014年區內經濟作物較2010年收入增長了1085.47萬元，增收糧食5萬余kg。

2.2 促進了新農村建設

2010 年，南指揮鎮太南、太北、西指揮、東指揮4村，通過該項目的實施，結合田間治理，整修鄉村道路，植樹綠化，呈現出了一派全新的田園景象，村容村貌煥然一新?，F在，不論你走到哪個村，村民最多說的一句話便是“現在我們有了水利設施做保障，旱澇不怕了，村容村貌都改變了！”

2.3 增強了農民管好、用好水利工程的自覺性

“三分建，七分管”，對農村水利工程來說，日常管理顯得尤為重要，是水利工程效益正常發揮的關鍵所在。該項目的實施，特別是效益的持續發揮，使項目區農民實實在在地看到了農田水利工程的巨大威力，得到了實惠，用活的事實激發了廣大項目區群眾興水、管水的熱情。他們自覺的將“小農水”作為家業辦、產業管，組建了用水管水組織。目前，項目區已注冊農民用水者協會3個，受益農戶5417戶，受益人口20956人。通過協會組織籌集工程維修資金，整治水利工程。

3 項目實施得到的啟示

3.1 廣泛發動，充分調動群眾的積極性，是實施好農田水利工程的基礎

“小農水”項目下達后，縣水利局立即安排部署，召開專題會議，項目區所在鎮、村也召開了相關會議，把中央關于加強小型農田水利設施建設、支持分配戶投工投勞開展“小農水”建設的精神傳達到每農每戶，讓群眾成為“政策的明白者，項目的建設者，工程的受益者”。由于宣傳到位，“民辦公助”政策受到群眾普遍歡迎，為“小農水”項目的建設創造了條件。

3.2 科學制訂方案，精心組織實施是實施農田水利工程的關鍵環節

3.2.1 規劃先行

鳳翔縣按照“突出重點、統籌兼顧、因地制宜、量力而行”的原則，依據該縣“十二五”水利規劃，需投資4.82億元，新增灌溉面積5萬畝，恢復改善灌溉面積10萬畝。在試點前期工作階段，根據項目區當地水資源條件、生產實際需要和投資可能，組織編制項目的《實施方案》，合理確定工程建設布局、規模和形式，注重了項目建設方案的合理性、可行性。

3.2.2 強化技術指導

在項目實施階段，由縣水利工程建設工作隊負責技術指導，組成了4個由專業2人員負責的技術指導小組，進駐項目村，與施工專業隊同吃同住，實行責任與義務、報酬掛鉤，具體技術指導和質量監督，有效地提升了項目實施質量，為項目順利實施奠定了基礎。

3.2.3 加強管理

在項目建設后續階段，依據《省小型農田水利工程設施項目建設管理辦法》（試行），明確規定了“小農水”項目申報、組織實施、竣工驗收程序等，對項目建設與管理、專項資金管理監督及建后管理、運行機制提出了具體要求，對全縣小農水建設與管理起到了重要的指導作用。

3.3 拓寬集資渠道，嚴格資金管理是農田水利建設的主要制約因素

3.3.1 多措并舉，廣籌建設資金

面對國家投入不能全部滿足工程建設需要的現狀，鳳翔縣多措并舉，積極籌措水利建設資金。一是實行“一事一議”，由村支兩委召開村民大會，對村內“小農水”建設配套資金和勞力分擔等進行討論，形成具體方案和決議，最后與會代表簽字；二是鼓勵和動員外出務工經商村民和發展有成就的村民捐助，支持家鄉水利建設；三是鼓勵有一定經濟實力，熱心公益事業和農村發展的農村能人投資辦水利，參股或獨資建設農田水利工程，對已成水利工程進行經營，獲得收益；四是結合新的農田水利工程建設，對已成水利工程實行產權制度改革，盤活水利資產，實行滾動發展。

3.3.2 嚴格資金管理，提高資金使用效益

項目縣對中省補助資金設立銀行專賬，實行專戶管理，根據項目計劃、合同，按工程進度、質量撥款，現場技術人員簽字，分管領導審批，嚴格執行報賬制度。待竣工驗收合格后，依據決算出具稅務發票，一次性結清工程款項。

4 存在問題

4.1 投資力度小

從鳳翔縣情況看，農田水利設施主要是在六七十年代興建的，大部分屬于“三邊”工程，設計不規范、建設標準低、運行時間長，老化失修嚴重，部分已經沒有了使用價值。因此，導致“小農水”建設、維修資金需求量大。而中央財政投入不足、地方財政負擔有困難、社會融資渠道不暢、農民投入政策受限制，資金始終是制約小農水工程建設的主要因素。

根據對項目實施鎮村的初步調查，一個中等村農田水利設施改造配套約需投資500萬元～800萬元左右，鳳翔縣有233個村，約需資金13億元左右。按照現有建設規模和標準,中、省、市、縣四級財政每年補助該縣“小農水”建設資金約800萬元，完成全縣農田水利設施配套建設需100多年。這就意味著要完成全縣工程建設，需要與安排的投入差距非常大，投入力度較小，推進速度較慢。

城關鎮西古城村“小農水”建設資金需要約800余萬元，根據“一事一議”籌資籌勞上限控制規定，每年每人不超過35元計算，所籌勞力按不超過10個標準工日計，全部投入水利設施建設。該村1000人，勞動力按55%計算，“一事一議”籌資籌勞上限約19.25萬元，根據村民自治原則，經村民委員會民主協商，共籌資（以勞折資）20萬元，還需國家補助760萬元。因此，水利化難度相當大。

4.2 管理機制不健全

一是投入機制不健全。鳳翔縣“十一五”、“十二五”建設總投資6.82億元。除爭取國家投資以外，沒有其它有效的投資、融資渠道。地方財政沒有能力，農民又普遍不很富裕，因此都承擔不了投入主體的責任。

二是建設管理職責混亂。按照職能部門職責劃分，水利部門應統一歸口“小農水”的建設管理，而實際上，很多農村基礎設施建設資金分別被發改委、國土、財政等部門分割使用，缺乏統一規劃，各吹各的號，雜亂而風險大，甚至有許多違背自然規律和科學精神的行為發生。

5 對策與建議

5.1 擴大“小農水”建設的財政預算

“小農水”設施好壞，直接影響農業綜合生產能力的提高，事關農業和農村的穩定與發展。因此，加大農村水利建設投入已經刻不容緩。建議：①將農田水利建設全部納入國家建設范疇，確立國家投入主體地位，每年從新增財力中拿出一部分專項安排；②從土地交易收入中拿出一定比例的資金，專項用于“小農水”設施建設；③國家盡快終止“多頭治水”，遏制因投資標準、項目管理程度等諸多方面嚴重錯亂而導致的工程風險的存在。

5.2 嚴格項目立項制度

應該建立和完善項目立項、建設臺帳，細化項目申報、立項、建設和運行管理等信息管理制度。一是按照輕重緩急編制中長期規劃，按照規劃逐年安排；二是實行臺帳管理，實行建成銷號制度；三是明確申報、立項、建設和運行管理責任主體，實行責任追究制度。

5.3 建立健全項目管理和資金使用方法

從鳳翔縣項目建設情況看，“小農水”設施建設，如果引導得當，管理規范，就能順利推進，節省投資，確保質量，提高效益。建議推廣湖南的做法，制訂出臺“小農水”建設項目和資金使用管理辦法，對項目的申報、立項、組織實施、驗收等進行規范，從時間安排與操作程序上給予明確，每年對項目的立項、投資規模早做安排，便于項目縣地方財政預算的配套資金能及時落實。陜西水利