灌區水利工程管理中的問題與對策

梁宏偉

（陜西省涇惠渠管理局 陜西 三原 713800）

1 引言

涇惠渠灌區位于陜西省關中平原中部，是一個以農業灌溉為主的大型灌區，灌溉著咸陽、西安、渭南三市的涇陽、三原、高陵、臨潼、閻良、富平六個縣（區）145.3萬畝農田。灌區自1932年建成運行以來，為陜西省的經濟社會發展做出了巨大貢獻，享有關中“白菜心”之美譽。灌區共有水庫工程3座，總庫容4800萬m3，抽水泵站4座，總裝機1.34萬kW,各級灌排渠道5000km。近年來，涇惠渠灌區不斷加強工程建設與管理，深化體制機制改革，保障了灌區糧食安全及經濟社會持續穩定發展。一是利用國家續建配套與節水改造項目、世界銀行貸款項目等項目資金實施水利工程設施改造，灌區工程設施面貌逐步得到改善，特別是西郊水庫擴大利用工程、水庫抽水站等水源工程、抗旱干支渠道等骨干工程改造，灌區防抗自然災害能力得到較大程度提升，促進了灌區整體效能發揮。二是按照中、省水管單位體制改革工作要求，不斷推進灌區體制機制改革。2007年通過水管單位改革，管理局被定為公益性事業單位，組建了農業灌溉總站和工程維修養護大隊，實行自收自支管理；工程維修養護經費也從2008年開始省財政逐步落實并逐年有所增加，為灌區的發展奠定了良好的基礎。灌區末級渠系工程管理改革也在穩步推進，在鞏固灌區1998年斗渠改制成果的同時，從2002年開始進行參與式灌溉管理試點與推廣工作，組建農民用水者協會，加強基層灌溉管理工作。三是充分利用省財政維修養護經費及灌區自籌資金，實施年度工程維修養護及“三修兩清一綠化”工作，整修各級渠道，整治險工險段，恢復渠道過流能力，促進工程設施安全高效運行，保證灌區防汛抗旱等工作較為順利開展。四是逐步開展干支渠道警示牌、防護網試點建設，加強渠道巡查與水政執法工作，在一定程度上防止了渠道溺水事件的發生，減少了垃圾入渠及侵占侵種、毀壞水利工程等問題的發生。

2 工程管理中的問題

2.1 工程設施老化、不配套

涇惠渠灌區是全國有名的老灌區，自1932年建成以來，已經運行80余年，雖經多次工程設施改善、改造，但灌區工程先天不足，老化、不配套等問題仍然突出。水源工程無法保障灌區灌溉用水需求，抗旱關鍵時期水源沒有保證，尤其是夏灌用水集中時期，滿足不了灌區作物抗旱保苗用水需求。各級渠系整體行水、防洪運行能力不足，特別是末級渠系工程狀況差，襯砌率僅為40%左右，斗農渠道上通下堵問題較為普遍，直接影響到灌區水利工程功能與作用的發揮。

2.2 工程維修養護費用不足

灌區農業灌溉水價不到位，現行農業灌溉水價僅為成本價的30%左右，灌區管理單位長期虧損運行，投入的工程設施維護費用有限；省財政維修養護資金是從2008年才開始落實、逐步增加，近7年落實的維修養護經費不足灌區所需費用的20%，灌區正常的維修養護費用存在較大缺口。灌區工程線長、點多、面廣，因維修養護資金短缺，未能得到應有的、合理的維修養護，致使工程老化、損毀加劇，灌區工程基礎不牢固。

2.3 工程管理水平不高

灌區工程目前的管理方式主要還是傳統的管理方式，由于灌區工程基礎較差、信息化程度低，自動化監控、檢測設施設備缺乏，工程管理水平有待于提升。

2.4 清理費用大

灌區水庫、灌排渠道均為開敞式，部分渠道渠堤兼做生產道路，或臨近公路，或穿越城鎮、鄉村，工程沿線垃圾雜物、作物禾桿隨意倒排入渠問題嚴重，致使灌區管理單位維護清理費用大量增加，因橋涵、倒虹堵塞導致渠道漫溢決口等不安全事故時有發生，并對過往行人及車輛構成安全隱患。由此產生了一些水事案件及法律糾紛，直接影響到灌區管理單位正常管理工作。

3 對策與措施

灌區水利工程管理是一項復雜的系統工程，包括工程的運用、維修和保護等工作。必須通過科學、有效的管理，才能發揮最佳的綜合效益，達到工程規劃設計預期的效果。灌區管理單位應搶抓國家加快水利改革發展的機遇，多措并舉，系統治理，強基固本，補齊短板，促進工程管理水平提升。

3.1 繼續加大投資力度，全面實施工程設施改造

利用灌區續建配套與節水改造項目等項目資金加大水源工程建設，緩解灌區用水緊張局面，加快干支渠道工程設施改造與配套，特別是加強渠系工程改造，恢復和改善灌溉面積，全面提高灌區水的利用系數，進一步提高灌區抗旱減災能力，保障國家糧食安全。與此同時，加快灌區信息化建設步伐，充分運用現代信息技術，深入開發和廣泛利用灌區信息資源，大力推進灌區信息化監測、控制、傳輸、軟件系統建設，提高灌區水利工程管理水平，提高服務質量，降低運行管理成本。

3.2 深化灌區工程管理體制機制改革，激發發展活力

灌區水利工程是改善生態環境的重要基礎，是農業綜合生產能力重要組成部分，更是保障國家糧食安全的命脈。灌區管理單位職責主要是抗旱減災、防汛排澇、節約用水、改善生態環境，為“三農”服務，社會效益突出，公益性強，應將灌區管理單位定性為純公益性事業單位，并按照水利部、財政部印發的《水利工程管理單位定崗標準（試點）》和《水利工程維修養護定額標準（試點）》等有關規定，重新核定灌區管理人員，運行管理經費應由財政統一解決，按照灌區工程設施實際所需核撥維修養護經費，保證管理單位正常運行、良性發展，保證灌區工程得到及時、合理的維修養護。

3.3 加快推進水價綜合改革

按照保障國家糧食安全、促進農民增收、保障灌區可持續發展的思路，加快推進灌區農業水價綜合改革。根據2003年國家發展和改革委員會與水利部制定的《水利工程供水價格管理辦法》等有關法規，按補償供水生產成本、費用的原則重新核定灌區農業灌溉水價，盡快建立農業灌溉水價補償機制及動態調整機制，使農業灌溉水價真實反映灌區實際，促進農業增產、農民增收及灌區可持續發展。

3.4 加強灌區工程安全防護設施建設及水政執法工作

貫徹以人為本的理念、依法管水的要求，一是要完善灌區水庫、灌排渠道等水利工程設施警示標志牌建設；二是要制定灌區水利工程安全防護設施建設規劃，爭取資金、逐年加快實施，較好地解決渠道沿線垃圾大量入渠、溺水事件、侵占工程管理范圍土地等問題；三是要嚴格落實工程巡查管護責任，廣泛、深入宣傳水法規，加大水政執法工作力度，維護好灌區水利工程合法權益。

4 結語

灌區水利工程是基本的公共產品，是國家和人民的寶貴財富，必須按照系統治理的思路，科學謀劃，強化管理，充分發揮灌區工程設施綜合效益，支撐新型工業化、信息化、城鎮化和農業現代化同步發展。陜西水利