岐山縣農田灌溉設施運行管理工作淺談

蔡小娣

（岐山縣水利局 陜西 岐山 722400）

岐山縣是農業生產大縣，全縣轄10鎮，144個行政村，總面積856km3，人口48萬人，其中農業人口38.3萬人，耕地面積59.4萬畝。近年來，全縣各級按照趕超進位、跨越發展的總基調，以躋身全省經濟十強縣、跨入中國西部百強縣為目標，深入實施突破蔡家坡、打造鳳鳴文化旅游名鎮、促進東北片崛起三大戰略，堅持做大做強蔡家坡、做深做活周文化、做精做細主城區、做響做亮民俗業，奮力推進項目建設、文化建設、民生建設、環境建設和政府自身建設，努力打造富裕、人文、生態、和諧美麗新岐山。先后榮獲全國農村飲水安全工程示范縣、小型水利工程體制改革示范縣、最具魅力文化休閑旅游縣、國家衛生縣城、渭河治理先進縣、夏季農田水利基本建設先進縣、文化先進縣、綠色名縣、優勢農產品產業帶示范縣等多項殊榮。

1 農田灌溉設施運行管理現狀

岐山縣農田有效灌溉面積44.4萬畝，主要屬馮家山水庫灌區，農田水利設施有小（一）型水庫5座，小（二）型水庫10座，抽水站91處，灌溉機井1288眼，各類渠道2701km，水利基礎條件較好。但現有水利設施大多建成于上世紀六、七十年代，多年運行后老化失修問題突出。為了有效改善農田水利灌溉條件，岐山縣抓住加快水利改革發展的政策機遇，組織水利、農業、國土、農發等部門編制完成了《岐山縣農田水利建設十年規劃》，對全縣農田水利設施實施全面改造，“十二五”以來，按照規劃要求，集中連片、整鎮推進，逐年度實施了中央小水重點縣、中央農資綜合補貼、新增千億斤糧食生產能力等18個項目建設，完成投資1.94億元，新增及恢復改善農田灌溉面積21.3萬畝，農田水利灌溉條件得到進一步改善。岐山縣農田灌溉設施運行管理工作主要做法是：

1.1 深化改革，綜合治水

岐山縣自2013年被水利部確定為全國農村小型水利工程管理體制改革示范縣以來，認真貫徹落實中省市水利工程管理體制改革實施辦法，以明晰工程產權、落實工程管護責任和主體、落實工程管護經費為目標，按照有利于群眾使用、有利于工程效益持續發揮、有利于農村經濟發展的原則，深入調研，科學制定改革方案，目前已完成統計分類、改革試點、產權公示和確權頒證等各階段工作，順利通過省級驗收。

1.1.1 積極探索，試點先行

每個鎮確定3～5處工程，作為改革試點，全縣共確定試點工程46處。按照“誰投資、誰所有，誰受益、誰管護”的原則，明晰工程產權，明確管護主體，落實管護責任，多渠道籌集工程管護經費。在試點的基礎上，逐步全面推廣。

1.1.2 登記建檔，明晰產權

對全縣小型水利工程進行了全面摸底調查，登記造冊，共普查登記各類小型水利工程2121處。按照“誰投資、誰所有，誰受益、誰管護”的原則，對所有工程產權進行了界定，并頒發產權證書。

1.1.3 積極探索，落實責任

河道堤防工程由河道管理站集中管理，小（一）型水庫由工程所在鎮統一管理，跨區域的農村供水工程由工程所在鎮水務站專門管理，其余小型水利工程由工程所在地村組根據不同情況采取村組統一管理、用水協會管理、承包管理等多種模式，落實管護責任。對管理責任明確，管護措施到位的工程根據管護協議或合同，由縣水利局統一發放經營管理證規范管理。

1.1.4 設立基金，落實經費

采取多種形式，多渠道落實管護經費。一是積極爭取國家維修養護項目資金，二是從水費中積累，三是企業贊助或者社會捐助，四是縣級政府補助，五是群眾自籌。通過水管體制改革，實現了小型水利工程有人建、有人管、有人用，逐步建立起良性運行機制，保證了小型水利工程可持續運行。

1.2 落實責任，分級管理

依據《陜西省水工程管理條例》，結合縣域實際，及時制定了《岐山縣水工程管理實施細則》，按照行政區域劃分事權、分級管理，明確了工程管護責任和安全保護范圍，制定了各類工程維護管理制度及獎罰工作措施，真正實現了有利于群眾使用、有利于工程效益發揮、有利于農村經濟發展。具體劃分為四級管理：

1.2.1 縣級專管

對跨鎮規模較大的設施，由縣水利局管理。管理單位有城北抽水站、北三抽水站和西干渠灌溉站3個，均核定為公益性全額事業單位，編制62人，灌溉面積12.18萬畝，占全縣灌溉面積27%。

1.2.2 鎮級直管

全縣設鎮水務管理站14個，核定人員編制38人，直接管理各鎮跨村的小型農田水利設施，共管理小（一）型水庫5座，5000畝以上抽水站11座，灌溉面積12.42萬畝，占全縣灌溉面積28%。

1.2.3 村組集體管理

按照“誰受益、誰管理”的原則，由村民委員會及其村民小組負責區內機井、小高抽、田間渠道等設施維護管理，灌溉面積10.2萬畝，占全縣灌溉面積23%。

1.2.4 協會自主管理

按照民建、民用、民管的民主化管理原則，遵照群眾意愿，組建成立農民用水戶協會10個，主要分布在馮家山抽水灌區，灌溉面積9.6萬畝，占全縣灌溉面積22%。

1.3 轉變方式，搞好服務

（1）以方便群眾用水、減輕群眾負擔為出發點，轉變工作方式，服務基礎群眾。灌溉前及時下發抗旱灌溉通知，召開專題會議，抽調縣、鎮、村干部，深入田間地頭，協調用水矛盾，解決用水糾紛，維持好用水秩序。

（2）組建成立了抗旱服務隊，編制23人，購置灌溉專用鉆井車2臺，噴灌機20臺，汽油自吸泵45臺，潛污泵24臺，各類輸水管帶4000m。灌溉期間巡查各工程設施，進行灌溉技術服務和設備、設施應急搶修。同時完善鎮村級抗旱服務體系，組建14個抗旱服務小分隊，擴大服務覆蓋面。

（3）落實補貼政策，積極安排抗旱灌溉電費補貼專項資金，近年來共補貼抽水電費15萬元，減輕了群眾負擔，調動了群眾抗旱灌溉的積極性。

（4）加大水價廉政制度督查。在每年灌溉水費征收中，由縣水管站牽頭，各鎮水務站參與巡回督查，嚴格執行水價“三公開、兩不準、一禁止”制度，使農戶用了“放心水”,交了“明白錢”。

2 存在問題

2.1 建設資金投入不足

農田水利設施量大面廣，更新改造任務重，需要的資金量大。由于市縣財力有限，加之農村“兩工”取消后，群眾投資投勞落實困難，工程建設主要依靠中省投資，投資渠道單一。岐山縣農田水利建設十年規劃，計劃利用十年時間對全縣農田水利灌溉設施進行全面改造，“十二五”期間規劃投資3.69億元，年均需投資7380萬元，2011～2014年中省投資1.38億元，年均投入3450萬元，年資金投入尚缺口一半。

2.2 干支渠配水困難

岐山縣現有灌溉設施是20世紀七十年代計劃經濟體制下按村組集體統一組織灌溉模式設計的，干、支渠道斷面和設計流量大。隨著農村土地聯產承包到戶后，群眾單家獨戶耕作灌溉，雖然灌區渠系配套完善，但由于農業產出效益低，群眾只愿澆“救命水”，不愿澆“增產水”，灌溉積極性不高，灌溉需求小，干支渠配水困難，形成了大馬拉小車的局面。

2.3 灌溉設施啟動難

抽水灌區啟動前電力部門要收取電力試驗費，預交電費，群眾電費負擔重。機井灌區每眼井開閘啟動要收取啟動費，灌溉成本高，灌溉啟動難。

2.4 田間灌溉方式落后

岐山縣高效節水灌溉發展緩慢，田間灌溉仍以傳統的大水漫灌方式為主。這種灌水方式是一種粗放的灌水方法，既不平整土地，也不修溝筑畦,讓水順著坡地往里流，灌水的均勻性差，水量浪費較大。采取大水漫灌澆地時，要把整個田塊都放滿水，用水量大；如果田間土地不平整，高高低低，要使地塊都漫上水，用水量就更大。灌溉的目的是讓莊稼根部獲得和保持必需的水量，澆其余地方完全沒必要，澆很深的水更是巨大的浪費。

2.5 維修管護費用不足

農田水利工程屬公益性基礎設施，灌溉水價為成本水價，加之農業產出效益低，日常維修管護費用落實難。集體化時期，還可依靠農村義務工和勞動積累工在冬春農閑時節進行維修養護。“兩工”取消后，村組不能再像以前那樣組織農民出工，導致渠道、機井、抽水站等小型水利工程得不到有效維護。

3 建議對策

3.1 建立穩定的投資保障機制

農田水利建設歷史欠賬較多，資金投入缺口較大，建議在積極爭取中省投資的基礎上，充分發揮政策引導和市場機制的作用，鼓勵和引導個人、企業等社會資本投入農田水利建設，建立多元化的水利投入機制。

3.2 加快土地流轉

農村土地聯產承包到戶后，群眾單家獨戶耕作灌溉，在很大程度上制約了農田水利的建設和維護。隨著農村經濟的發展，土地不斷向種田能手、大戶和專業合作社集中，岐山縣目前已形成了以蔬菜，瓜果為主的瓜菜專業合作社34個，設施面積8440畝，其中300畝以上的7個，設施面積4300畝，占岐山縣耕地面積不足1%。建議加速土地流轉進程，促進農業產業化發展步伐。與一家一戶、各自為陣相比，土地流轉后，在農田水利投入和發展灌溉方面會更有優勢。

3.3 推廣高效節水灌溉

岐山縣多年平均自產水資源量13783萬m3，人均占有量294 m3，不足全國平均水平的1/7，為全省平均水平的1/3，是典型的缺水地區，而傳統的大水漫灌方式使農業成了用水大戶。根據灌溉技術發展進程，輸水方式在土渠的基礎上經過防滲渠和管道輸水兩個階段，輸水過程的水利用系數從0.3逐步提高到0.95。灌水方式則在大水漫灌的基礎上發展為噴灌、微灌、直至地下滴灌，水利用系數從0.3逐步提高到0.98。噴灌比漫灌節水30%，而微灌可比噴灌至少節水50%，滴灌的水利用率則高達0.98。改變傳統的灌溉習慣，推廣高效節水灌溉技術，是緩解岐山縣水資源緊缺的途徑之一，更是現代農業發展的必然選擇。

3.4 落實管護費用

參照《水利工程維修養護定額標準》，測算岐山縣小型農田水利工程每年共需管護經費520.78萬元。2011～2014年，岐山縣積極爭取中央補助縣級國有公益性水利工程維修養護項目資金150萬元，對16處國有公益性小型水利工程進行了維修養護。2014年經縣政府常務會研究決定，由縣財政每年從土地出讓收益中落實100萬元專項經費，用于小型水利工程日常維修管護。盡管縣級配套一定財政補貼，但缺口仍然較大。建議省市在年度預算中專項列支農田水利灌溉工程維修管護費，專項用于工程管護。

3.5 統一管理

目前涉及的農田水利建設項目，由農發、水利、國土等部門多頭管理，管理政策、標準不統一，難以整合，形不成合力，建議由水利部門統一管理，有利于職能充分發揮，規劃有效實施。

4 結語

岐山縣按照“穩糧擴經，優果興牧”的發展思路，圍繞優質糧油、特色果菜、畜牧養殖三大主導產業，加快農業生產結構調整，已初步形成具有區域特色的現代農業布局，而傳統的灌溉模式與現代農業發展不相適應。因此進一步加快土地流轉、推廣高效節灌，是緩解岐山縣水資源缺乏的主要途徑，也是現代農業發展的必然要求。陜西水利