勘察設計企業招投標應注意的問題

張月玲

（陜西省水利電力勘測設計研究院 陜西 西安 710001）

1 遵守國家有關招投標的法律和辦法

（1）《招標投標法》是工程項目進行招投標的法律基礎。該法規定了立法宗旨、適用范圍，強制招標的范圍，以及招標投標活動中應遵循的基本原則；招標投標活動的具體程序和步驟，規定了招標、投標、開標、評標和中標各階段的行為規則；規定了違反上述規則應承擔的法律責任。

（2）《工程建設項目勘察設計招標投標管理辦法》是勘察設計企業招投標活動遵循的基本準則。國家為規范工程建設項目勘察設計招標投標活動，提高經濟效益，保證工程質量，由國家發改委會同建設部、水利部等8個部門于2003年8月1日頒布了該法，該辦法的實施，進一步規范了勘察設計企業的行為，勘察設計企業逐步走向市場化。

（3）《水利工程建設項目勘察（測）設計招標投標管理辦法》水總[2004]511號文件是水利行業勘察設計企業招投標的行業標準。規模標準為：勘察（測）設計單項合同估算價在50萬元人民幣以上的；或項目總投資額在3000萬元人民幣以上的。更進一步規范和細化了水利工程建設項目勘察設計招標投標活動，維護水利勘察設計市場秩序。

以上三個文件是企業招投標過程中的必須遵守的法律條文，一切活動只有在法律規定的范圍內進行招投標工作，才符合招投標的程序。經過筆者長期的工作實踐，體會到在具體的工作中不但要懂法，更重要的是如何用法。在招投標過程中遇到不明確的地方，不能想當然，應該去查法律法規是不是有相關規定，相關法律法規的條款究竟是怎樣要求的?當這些問題弄清楚之后再研究應當如何執行，經長期的的積累，你會對法律法規的理解和記憶就會加深，工作才能做到得心應手。

有時招標人會提出一些不符合招標相關法規的要求，有的招標代理機構就會迎合這些要求而不管是否合乎法規，這樣往往會埋下隱患，無論招標人、招標代理人和投標人在招標的各個環節上都應符合法律法規的要求，在招標過程中對于出現的問題都能夠合規合法的去解決，才不會出現違規的風險。

2 標書編制

投標企業投標書的編制水平高低，成為是否中標的關鍵因素。在眾多的投標企業中，招標單位都愿意選信譽和實力雄厚，報價合理，技術方案可行，工期保證、質量合格、標書詳實的企業。所以為了提高水利工程勘測設計投標報價的競爭力，必須百分之百地響應招標文件，認真仔細地做好投標書的編制工作。

（1）認真研讀招標文件

招標文件是法律文件，是招標的全過程中招標人，投標人，招標代理機構共同遵循的規則，具有法律效力。每項招標工作如何開開展，對投標人有什么要求，對招標標的要求，評標，決標，程序，都在招標文件中做出了詳細規定，所以編制投標文件的人員要對招標有全局性的認識，其許多條款對報價起著極其重要的作用。報價時必須深刻理解這些條款的含義。稍有疏忽就有可能造成不響應招標文件而成廢標。因此，在投標文件編制時，要以招標文件為指導，把招標的要求和安排熟記于心，編制標書時按照招標文件要求一一對應，不至于遺漏任何信息。

（2）充分發揮澄清請求的作用

招標文件有可能個別條款存在描述不清楚的情況，往往會產生歧義，作為投標人不能以自己的主觀臆斷去猜測，猜測錯誤結果有可能導致標書作廢。對于這種情況，投標人一定要求業主給予澄清。

另外，要留心招標文件的修改，在遞交標書前28天（或者業主規定的其他時間），業主可能對招標文件進行修改。在編制標書的過程中，時刻留意業主是否通知，如果忽略這一點，有可能導致全盤皆輸。

（3）編制投標文件要認真細心

編制投標文件其實是非常繁雜的工作。由于投標以水利行業為主，業務類似度很高。接到新項目時要著重分析和以前所做項目的差異性，每個項目各有特點，就算是兩個非常類似的項目，但由于招標人的要求不同，對于招標文件中的商務、技術方面的要求也不同。用以前的樣本來做未嘗不可，但應該逐條審核，進行補充和修改。曾經發生過套用樣本的情況，由于編制標書人員不認真嚴謹，編制的標書的招標人名稱和水庫名稱還是樣本上的，這樣的態度讓招標人對投標人的印象會大打折扣。

（4）嚴格審核是投標成功的重要保證

投標文件的編制工作一般是時間緊，工作量大，編制人員可能出現錯誤和遺漏。為了防止細節差錯，標書編制完成后必須進行審核，審核要履行審批手續，由項目負責人、單位負責人審核，這從形式上是為了將個人意見轉成單位意見，由單位承擔編制責任，更為重要的是使招標文件融入單位整體的智慧和經驗。

審核要對商務和技術部分審核，要求審核人員人具備較高的技術業務水平，通過審核以提高保證招標文件的水平。封面格式、投標函及投標函附錄是否與招標文件格式要求一致，文字是否有錯別字，工程名稱是否準確，是否按照規定簽字或者蓋章，投標日期是否正確。目錄編號、標題是否與內容編號、標題一致。報價編制說明是否符合招標文件要求，報價表格是否與招標文件要求的格式一致。施工組織設計中工作計劃日期是否符合招標文件中工期的安排與規定，分項工程的階段計劃、節點計劃是否滿足招標文件規定。“形象進度圖”、“橫道圖”、“網絡圖”是否一致。文字敘述與圖表等是否吻合。招標文件要求的資格證明材料是否齊全。“項目管理機構圖”、“人員簡歷表”及擬任職務等是否吻合等。只有做到絲毫不差，才能確保標書高質量的完成。

3 確定投標報價

投標報價是投標書編制的核心內容，投標報價一定程度反映了企業的勘測設計能力與管理水平。投標報價除反映工程造價的內容外，還包括新工藝、新材料、新技術的應用，也能彰顯勘察設計企業的創新能力。

首先要考慮招標人的期望水平，包括標底值、工期、施工組織及人員要求、信譽及實力等。同時自身的承接能力也是非常關鍵的因素之一，主要考慮的是獲利目標，如果從長遠利益全面衡量，該工程發展前景可觀，能夠在工程競標及今后的經營管理中發揮優勢，中標后能夠帶來良好的經濟效益，而且還能后續持續合作，根據常規，往往采取低價策略以爭取中標。當然，對競爭對手也要有一定的了解，知己知彼，才能穩操勝券。

其次成立一個以專業預算人員、技術人員，管理人員組成的團隊，專門負責投標報價。一是要仔細了解工程項目的概況及資料，這是做好報價的基礎，明確工程項目報價所涉及到的詳細內容，準確掌握報價范圍。二是要按照招標文件規定工作內容的具體要求認真計算，防止發生遺漏的現象。三是要現場實地考察，實地考察是做好投標報價的又一項重要工作。考察現場應確定考察的重點內容，要做到事先有準備，不能盲目行事。

最后，對所有因素的綜合考慮，結合招標人的期望和自身的技術和管理優勢，以詳實的工程資料和范圍，制定出合理的報價，最終報單位負責人進行決策。

4 結語

在水利工程招投標中，勘察設計企業要取得中標，除了自身的優勢外，必須編制出一個高質量的投標書，只有通過詳實、細致的工作，才能保證做出高質量的投標書，展顯出自己的技術優勢以及綜合實力，才能投標競爭中立于不敗之地。陜西水利