澄城縣小流域治理成效和做法

王海生 趙鶯歌

（陜西省水利廳農發辦 陜西 西安 710004）

澄城縣位于關中平原東北部，境內地勢北高南低，溝壑縱橫，山川塬遍布，是黃河中游水土流失重點縣之一。2010年國家農業綜合開發水土保持項目澄城縣長寧河流域綜合治理工程啟動。項目實施以來，圍繞“建設富裕文明和諧生態幸福澄城”的總體目標，該縣以項目為牽引，以措施為基礎，大力推進水土流失綜合治理，為促進項目區農業增產、農民增收、農村穩定奠定了基礎，實現了小流域治理生態效益、經濟效益和社會效益三者共贏的目標。

1 項目實施情況

該項目建設周期為2011年～2013年，涉及馮原、王莊兩個鎮的12個行政村，總人口13128人。計劃總投資663.11萬元、計劃治理水土流失面積22.13km2。2014年8月，陜西省水利廳與陜西省財政廳聯合，分內、外業和財務三個小組對該項目進行了2013年度考核驗收和三年竣工初驗。通過驗收核查，三年來共計完成水土流失綜合治理面積22.15km2，為計劃任務的100.11%,完成投資664.45萬元，為計劃任務的100.20%。

2 治理效益

通過新修坡改梯、營造水保林、栽植經果林、實施封禁治理、保土耕作、修建水窖、溝頭防護和生產道路，圓滿完成了流域綜合治理任務，山、水、田、林、路統一規劃，區域水土流失得到有效控制，當地生態環境和農業生產條件得到極大改善，產業結構得到調整，農業綜合生產能力顯著提高，受到了項目區干部群眾的普遍歡迎。

2.1 生態效益

通過三大工程措施的實施，在項目區形成了完整的水土保持防護體系。據初步計算，項目區坡耕地治理程度提高了6.78%，水土流失治理程度達到47.60%，新增林草面積1363.23hm2，植被覆蓋率提高了13.38%，土地利用率提高了9.86%，年均增加蓄水量27.54萬m3，年均攔泥保土4.32萬t。項目的實施，為農、林、牧各業的發展創造了良好的生態環境，促進了項目區經濟的長足發展。

2.2 經濟效益

據統計，三年來項目區新增坡改梯170.83hm2，按每公頃增產1200kg小麥計算，新修梯田年直接增產小麥205t，以小麥2.40元/kg計算，所修梯田年可增加經濟收入49.20萬元；營造水保林104.30hm2，年增加木材蓄積量312.90m3；栽植香玲核桃282.87hm2、紅富士蘋果 76.73hm2，3年后掛果以核桃2250kg/hm2、20元 /kg，蘋果 11250kg/hm2、6元/kg計算，年均新增果品149.97萬kg，產值1790.84萬元。上述各項措施發揮效益后，每年可新增經濟效益1849.43萬元，項目區年人均增收1409元，減少貧困人口640人。

2.3 社會效益

項目實施后，項目區坡耕地得到有效治理，基本農田面積逐步增加，人均新增高標準基本農田0.13hm2，變廣種薄收為精耕高產，土地生產能力顯著提高，特別是隨著經果林面積的逐步擴大，為項目區群眾進行集約化經營奠定了基礎，使一批剩余勞動力就地轉移有活可干，增加了家庭收入，老百姓從中嘗到了甜頭，勞動的積極性和創造性得到極大調動，呈現出環境優美、生活美好、社會和諧的社會主義新農村新氣象。

3 主要經驗和做法

該縣始終堅持以制度抓管理、以管理保質量、以質量求生存，逐步形成了一套符合項目發展實際的做法，取得了一些成功經驗。2014年9月，在水利部組織的2013年度國家水土保持重點工程督查中，該項目以96分的成績名列本次督查抽取的四類重點水保工程之首，受到了督查組的高度評價和表揚。

3.1 組建機構，強化組織領導

成立了澄城縣國家農業綜合開發水土保持項目領導小組，由主管農業的副縣長擔任組長，成員單位主要有縣水務局、財政局、農業局、林業局、審計局和項目所在鎮政府等相關部門，領導小組下設辦公室，縣水務局作為項目的責任主體，全面負責工程的設計、施工、檢查、驗收等組織管理工作，縣水保站具體負責項目的組織實施。

3.2 健全制度，規范項目管理

在項目實施中，按照國家農發水保項目管理要求，在嚴格執行項目責任主體制、招投標制、工程監理制、縣級財政報帳制和項目公示制等“五制”的基礎上，推行合同化管理，與各參建方先后簽定了《招標代理合同》、《監理合同》、《施工合同》、《安全生產合同》、《廉政合同》、《科技推廣合同》和《管護合同》等七類合同，為項目的順利實施起到了極大的促進作用。

3.3 精心施工，提高工程質量

為了確保工程質量，最大限度地保證項目實施效果，該縣重點把好四個關口：一是技術指導關。實行技術人員現場蹲點包干，吃住一線，全面具體地指導工程施工；二是建設監理關。按照年度實施方案，統一組織管理，統一進行施工，由監理人員現場進行監督把關，確保各項工程施工規范；三是苗木采購關。建設單位、施工單位項目負責人按照苗木規格要求和所需數量在苗圃現場初驗后，供苗人方可供苗。苗木接收時，由村組代表、建設單位現場負責人、項目經理和監理人員現場進行查驗接收，確保所購苗木規格符合標準要求；四是縣級自驗關。施工單位、監理單位在自驗合格的基礎上，申請建設單位進行驗收，建設單位在項目領導小組的要求下，按區域、分措施、逐地塊進行核查，并形成縣級驗收書面意見，對驗收不合格的，要求監理單位向承包單位發出整改通知書，限期整改。

3.4 專款專用，嚴格資金管理

按照財政部《國家農業綜合開發資金和項目管理辦法》的要求，實行縣級財政報賬制，嚴格項目財務管理，專人管理、專款專用、分賬核算。將報賬程序分為“三步走”：一是提出申請。由施工單位根據工程進度填寫報賬表格，提交報賬申請，經監理審核后出具支付憑證并上報建設單位進行核定；二是意見簽署。建設單位根據上報工程量進行現場工程計量核實和實物憑證審核，簽署審核意見；三是財政復核。由縣財政局根據農發資金使用相關管理規定對報賬資料進行復核，辦理報賬及資金撥付手續。

3.5 加強宣傳，營造良好氛圍

在宣傳方法上，既面向社會，又突出重點。每年利用“世界水日”“中國水周”在華元廣場、長宏廣場等公眾場所，采用展板、散發傳單、發放水保小冊子、懸掛條幅、宣傳車等多種形式進行水土保持與治理宣傳。據統計，三年來，共發放各類宣傳手冊5600余本、傳單11000余份、經果林與水保林實用栽植技術學習讀本9000余冊。此外，利用項目實施、領導檢查和縣級自驗等時機，組織相關部門領導、鄉鎮干部和部分村組人員到項目實施區域參觀學習，通過現場觀摩，讓大家真實感受項目實施所取得的成果，以事實為依據、讓事實來說話，從而更好的促進項目的實施與發展。

3.6 注重科研，提高科技含量

按照該縣提出的“北部優生區發展晚熟鮮食果，中南部發展中早熟果，南部重點發展加工果”的思路，結合項目實際，委托楊凌綠誠生態技術咨詢有限公司負責項目科技推廣工作，全面推廣“大改形、強拉枝、巧施肥、無公害”四大優果關鍵技術，以適合當地生長條件、老百姓樂意種植的核桃、蘋果等經濟林種為主，將“SOD＋牛奶＋蜂蜜”蘋果栽植引入項目區，大力進行推廣應用，以此增加項目區群眾的家庭收入，實現治理與發展雙贏的目標。

3.7 多層防護，落實管護責任

“三分建，七分管”，要使項目長期發揮效益，建后管護是關鍵。為此，該縣始終堅持抓好四個環節。一是產權交接。項目工程在建成完工并通過竣工驗收后，要求項目建設與管理單位及時和項目所在鄉鎮、村組辦理產權移交手續，明確產權歸屬；二是明確責任。在完成工程產權移交手續的基礎上，由縣水保站督促項目所在各鄉鎮、村組按照所簽管護合同與協議，將管護責任具體落實到單位與個人，并與獎懲措施相掛鉤；三是分類管護。對生物措施，在林草種植區域，公示管護范圍，劃定管護界線，實行由項目所在村組推薦、鎮政府審核、建設單位確定的辦法，聘請專職管護人員，簽訂幼林管護合同與除草協議,對耕作措施，督促項目所在鄉鎮政府、村組和養羊大戶簽訂圈養目標責任書，突出管護重點，有針對性的加強管護工作；四是齊抓共管。由縣水保站牽頭，積極和縣林業派出所、鎮政府聯手協作，采取定期與不定期相結合的辦法，在項目管護區域進行巡查監督，及時查處人為破壞項目措施等違法違紀案件，保證項目工程良好運行和效益持久發揮。

3.8 專職負責，規范資料管理

按照陜西省水利廳關于印發《陜西省農業綜合開發水土保持項目年度竣工資料歸檔管理辦法（試行）》的通知（陜水辦發〔2011〕27號）和陜西省水利廳關于印發《陜西省農業綜合開發水土保持項目年度考核驗收辦法（修訂）》的通知（陜水辦發〔2011〕33號），在嚴格落實通知要求的基礎上，與項目建設實際相結合，研究制定了《澄城縣農發水保項目檔案管理辦法》，挑選兩名責任心強的業務骨干，經檔案管理培訓合格后，專職負責檔案資料管理，并相對固定，無正當理由不能隨意更換，以專人專職管理檔案資料的辦法，確保檔案資料管理的規范化、完整化和連續性。陜西水利