統籌城鄉水 重塑西安美

◎楊 立

最近，黨中央、國務院印發《關于加快推進生態文明建設的意見》，對生態文明建設工作進行全面部署，其中對水資源利用目標、節約集約利用水資源、治污和嚴格水資源管理“三條紅線”等作了明確規定和要求，為我們開展水務工作指明了方向。

到2020年，我國要全面建成小康社會，時間緊，任務重，形勢嚴峻。小康不小康，關鍵看老鄉。正如習近平總書記所說的那樣，全面建成小康社會，最艱巨最繁重的任務在農村、特別是在貧困地區。沒有農村的小康，特別是沒有貧困地區的小康，就沒有全面建成小康社會。要實現農村小康，首先要加強農村道路、水利、電力等基礎設施建設，這是農村致富奔小康的必要前提和條件。目前，西安市有十區三縣，加上高新區、經開區和灃東新城，共有114街道辦事處和55個鎮，2951個村委會。據資料統計，2013年，全市鄉村人口有397.11萬人，其中鄉村勞動力257.96萬人。全市耕地面積366.23萬畝，其中有效灌溉面積240.22萬畝。自來水受益村數由2008年的1934個增加到2013年的2650個。去年農民人均收入達到14462元。農村水利工程設施在農業增產、農民增收中發揮了不可替代的作用。

古代八水繞長安，造就了漢唐盛世，展現了長安美。如今實施八水潤西安，改善水生態環境，要重塑西安美，就必須按照習近平總書記提出的“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”治水思路，統籌城鄉水，實現空間均衡，統一水資源管理，加大水利基礎設施投資和建設力度，達到服務經濟社會發展的目的。

一、統籌城鄉水資源，實施調水工程

西安市水資源總量僅為23.47億立方米，人均水資源占有量為277立方米，不足全省人均占有量的1/4，全國的1/7，是一個極度缺水的城市。為此，把調水作為保障城市供水的重中之重。主要以境內調水為主，輔之以南水北調引水工程。

一是首先建成我市最大供水工程——黑河金盆水庫。總庫容2億立方米，黑河引水系統日供水能力120萬立方米。徹底扭轉西安嚴重缺水的局面，為西安經濟社會發展提供了水支撐、水安全、水保證。

二是建成全市第二大水源地——李家河水庫工程。總庫容5260萬立方米。今年5月上旬下閘蓄水，與已建成的岱峪水庫聯合調節，每年可向西安供水量7669萬立方米，主要解決西安市城東的洪慶組團、紡織城、航天航空基地和藍田縣、灞橋區、閻良區及白鹿塬等五個鄉鎮200多萬人的生產、生活用水。

三是得益于引漢濟渭調水工程。作為陜西“引漢濟渭”輸配水工程的重要組成部分，在我市建設的斗門水庫今年2月28日已動工。水庫總庫容4600萬立方米，建成后將解決西咸新區灃東新城和灃西新城近200萬人口的飲用水問題，同時還將成為西安市城西區域的應急水源，極大地緩解西安的供水壓力。

四是建成引乾濟石及引湑濟黑“南水北調”工程。引乾濟石調水工程年可向西安調水4943萬立方米。引湑濟黑調水工程年調水能力4248萬立方米。

五是積極實施涇河調水工程。渭北工業區從涇河調水供水項目總規模為20萬立方米/日，近期設計水平年至2020年，建設規模10萬立方米/日，輸水渠道計劃年底完成施工任務，并具通水條件。水廠力爭今年10月初開工建設。工程全部完工后，每日可向高陵裝備工業組團和臨潼現代工業組團供水20萬立方米。將解決該區域生活、工業用水供需矛盾突出問題，為渭北工業區強勢發展奠定基礎。

另外，建成了澇河引水工程，基本建成西北郊水源地（第五水廠）水質提升工程及太平峪、高冠峪向黑河引水渠道應急供水工程。

二、統籌城鄉供水，實施一體化運作管理

隨著供水管理體制改革，進一步理順關系，打破城市供水、農村供水傳統格局，統籌城鄉供水，有利于水資源的整合、調配，實現資源共享，節約優化。

1、把農村供水納入城鄉供水規劃。目前陜西省農村飲水安全工程十三五規劃、陜西省城鄉供水中長期規劃即將出臺，要以規劃為依據，大力規劃建設集中供水工程，精心做好農村飲水安全項目的前期工作，做到因地制宜，分類指導，講求實效。對渭北平原苦咸水、高氟水地區，做好水文地質勘探，尋找符合飲水安全標準的水源；渭河以南平原及丘陵區，根據水文地理條件，合理選擇水源；丘陵區供水適度規模，以行政村為單位，規劃興建集中供水工程。未央灞橋等近郊農村，就近、就便由城市供水管網延伸解決。在農戶居住分散的山丘地區，根據當地實際情況，建設分散式供水工程。

2、在保證城市供水的前提下，供水管網向周邊農村、人口集中地區延伸。今年2月15日，李家河水庫原水經過白鹿原水廠處理，自來水通到白鹿原上的新華村、張李村、江村等12個村子。新華村村民田波激動地說“這是春節前政府送給我們最好的禮物。”為了解決江村溝周邊12個村子的村民飲水問題，此前，市水務局實施了應急供水工程。閻良區委、區政府把城市供水管網改擴建工程作為惠民工程，投入大量資金對管網進行改造，城市供水工程已輻射到農村地區。

3、在同一個供水區域范圍內統一管理機構、統一管理人員、統一水價、統一維修服務。2010年，我市率先對飲水安全工程運行管理體制機制進行調研和試點，樹立了一些典型。如臨潼區試點農村飲水工程大修基金提留與管理，在全區農村供水水費中每噸提留0.1～0.15元作為工程大修基金，專戶存儲使用。按照“管理搭橋、服務鋪路、責任共擔”的運行管理思路，閻良、長安、戶縣、臨潼等八個區縣相繼成立了運行管理機構，設立了維修養護基金，頒布了運行管理辦法，并獲區縣編辦批復取得全額事業編制。全市農村供水初步實現了“管理機構完善、制度健全、水價透明、服務通暢、群眾監督、政府補貼”的運行管理目標，全面推動了運行管理向專業化、規范化、標準化轉變。

三、統籌城鄉用水，實施節水優先的原則

1、依法實施計劃用水。近年來，西安市出臺了《西安市城市節約用水條例》、《西安市黑河引水系統保護條例》、《西安市地下水資源管理條例》，市政府頒布了《西安市水資源管理辦法》，制定下發了涉及地下水管理、地熱水保護等30余項規范性文件，相關部門編制完成了《西安市節約用水規劃》、《西安市雨水利用規劃》、《西安市再生水利用規劃》、《西安市高校節約用水規劃》等11部專業規劃，對科學、合理開發利用水資源，提高城市節水水平起到了有力保障作用。

2、推廣節水新技術、新工藝和節水設施，提高用水效率。在農業方面，完善小型農田水利重點縣建設，加大農村小型水利工程設施改造，大力推進農業節水項目建設，堅持渠道輸水U型化、井灌輸水暗管化、林果菜灌微灌化、田間管理科學化的思路，開展農業節水工作。在工業方面，通過開展水平衡測試，節水技術改造，用水統計，節水檢查，創建節水型企業、節水型單位等措施，大力開展供水管網改造力度，降低管網漏失率。大力發展高新技術產業，限制高耗水行業的發展，封停耗水多、污染大的小造紙廠，使我市萬元工業增加值用水量降低至24.52立方米。在生活方面，積極推廣使用節水器具，提高節水器具普及率。從2009年開始，每年由市級水利基金中安排100萬元，截至目前，共安排資金約500萬元，累計購買并免費發放節水龍頭10萬多只、節水馬桶2000多套，累計收益家庭5萬余戶。

3、新建、改擴建污水處理設施。近日，西安市出臺了《西安市新型城鎮化建設實施方案（2015年）》和《西安市農村環境衛生整潔行動方案（2015—2020）》，按照這兩個方案，到今年年底，要加快城鎮污水處理設施建設，建成區排水管道密度達到9.3m/km2,城市污水處理率達到94.5%；實現縣城污水設施全覆蓋，縣城污水處理率達到80%，建制鎮生活污水處理率提高到40%以上，對生活污水進行處理的行政村達到10%以上。到2020年底，建制鎮生活污水處理率達到60%以上，對生活污水進行處理的行政村達到20%以上。今年我市啟動了14項污水污泥處理項目。其中市第四污水處理廠三期工程將于年底建成，新增處理規模12.5萬噸/日。建成后的市第四污水處理廠處理規模將達到50萬噸/日，成為西部地區最大。這些工程完工后，西安市污水處理廠總數將達到29座，污水處理規模將達到299.6萬噸/日，污泥處理量將達到1522.2噸/日，西安市城鎮污水處理設施基本實現全覆蓋、污泥規范化處置率將會大幅提升。

與此同時，農村污水處理設施很快提上議事日程。建設生態文明，建設美麗鄉村是應有之義。隨著農村居民生活水平的提高，以及工業企業向農村轉移，農副產品加工企業的增加，農村生活垃圾開始堆積，難以降解的塑料制品成為固體污染源。而農村大多數是中小微企業，環保理念差，投入不足，產生的污水基本上是直排，排入河流、田地。由于治理滯后，大多數農村處于垃圾靠風刮，污水靠蒸發的尷尬狀態，難免造成水污染和耕地污染，進而導致農作物污染，出現食品安全問題，影響人民群眾的生命健康。近年來，我市農村治污堅持先水源地、重點城鎮和秦嶺北麓環山路沿線的原則，拉開了農村治污的序幕。水務部門目前已投入800多萬元，在市秦嶺辦、長安區官堰村建設小型污水處理設施，處理能力分別達到50噸和1000噸。我市在李家河水源地上游葛牌鎮建設水環境綜合治理項目，對已建污水處理廠改造，收集處理1條街、1所學校、9個村及其88戶農家樂的生活污水。下一步，要依靠當地政府和村委會，以環保、衛生、水務等部門為主，在調查研究的基礎上，治污由縣城向建制鎮、行政村輻射，先易后難，先大后小，解決農村小河流污染泛流，在農村去水害。對垃圾做無害化處理后，及時清運到正規的垃圾填埋場，徹底解決農村環保問題。

4、大力推行雨水收集、再生水利用。積極開展雨水、再生水等非常規水源利用。市財政每年安排300萬元項目資金，扶持引導城市雨水、再生水利用示范項目建設。西安工程技術學院、西安九錦臺住宅小區等50多家單位，先后積極實施雨水、再生水利用工程建設，開展相關技術研究，為城市雨水利用提供了可借鑒的典型資料，非常規水源利用工作已初見成效。

在封停城區自來水管網到達地區自備井工作中，開展“地下水保護行動”。截止到2014年底，全市累計封停自備水源井2206眼，年減少地下水開采量2.1億立方米。

5、發揮經濟杠桿作用，促進節水工作。西安市節水型社會試點建設期間，制定了《西安市城市供水價格改革五年規劃》，按照三步走的要求已調整到位。2013年，根據《陜西省物價局關于調整西安市城區供水價格的批復》規定，將城區供水價格分類簡化為居民生活用水、非居民生活用水和特行業用水三類。其中，非居民生活用水包括工業企業、行政事業和經營服務業用水，實行工商用水同價。2015年7月1日第二步調整后，非居民生活用水由每立方米4.9元提高到5.8元。

四、統籌城鄉生態水，建設水生態文明示范市

1、以八水潤西安為統領，實施河湖渠系連通工程，增加生態水域、濕地面積。2012年“八水潤西安”工程正式啟動。全市已相繼完成10條河流主要河段生態治理工作，新建高標準堤防386公里；建成了西安湖、儀祉湖、浐灞國家濕地公園、沙河水街等“九湖十濕地”，新增生態水面7683畝、濕地1.49萬畝，累計生態水面將近5.3萬畝，提前達到“三年效果初現”的規劃目標，受到社會各界的廣泛好評。同時，水生態環境的改善也對我市治污減霾工作發揮了重要作用。相信再過五年，“城在水中、水在城中、水韻長安”的生態型現代化大都市目標必將實現。

2、修復中小河流，實施排水工程，新建恢復澇池，改變農村水環境。中央城鎮化工作會議要求，讓居民望得見山，看得見水，記得住鄉愁。前些年，農村水利設施破壞嚴重，過去村中收集雨水排放的澇池大多填平，成為耕地或莊基地，中小河流來水量小，并且污染加劇，看得見水并不是件容易的事。作為水務人有責任、有義務適應新常態，抓住機遇，實施河道治理，在低洼易澇地修建排水工程，新建恢復澇池，整治農村水環境，減少農作物旱澇災害損失，實現“讓居民看得見水”的要求。

近年來，西安市抓住國家啟動全國重點中小河流治理機遇，遵循“八水潤西安”規劃，在精心做好渭河綜合治理的同時，大力推進中小河流治理。目前共計批復17條中小河流治理項目34個，批復總投資71189萬元，治理堤防長度152.42公里。

為切實做好中小河流治理，西安市2014年度落實下達市級配套資金2010萬元，累計下達市級配套資金2428萬元。不斷拓寬投資渠道，采取“以開發促治理，以資源換資金”的辦法，同步整合項目區水土資源，積極策劃、包裝項目，吸引社會資本。例如，中省安排實施灞河中小河流治理項目2個，總投資3941萬元，帶動了總投資5.5億元的灞河上游段28公里河道綜合治理工作。按照高目標引領、高強度推進、高效率落實的要求，嚴格執行“統一勘察設計、統一咨詢審查、統一建設管理、統一審計驗收、統一核查評價”的五統一模式，切實抓好建設管理，落實工程“四制”要求。

通過一系列措施、方法，全市中小河流建設快速發展，治理成效顯現，防洪保障能力大幅增強，水生態環境不斷優化，“堤固、水清、岸綠、灘平、景美”的生態水景觀長廊正在形成。可以預見，隨著全市中小河流綜合治理工程建設任務的全面完成，特別是城市河段生態水面的形成，必將促進和帶動河流沿線區域經濟社會長遠發展，持續改善城鄉人居環境，成為造福百姓、富裕一方的重要民生工程。讓有限的水資源為西安城市的發展不斷注入活力，讓更美的水環境為國際化大都市永續添美，讓水草豐盛、風光秀美、文化厚重的渭河重現。

西安的美在山，在水，在城，在人。我相信有中央的好政策，有省市的正確決策，有全社會的支持配合，我們水務人一定能夠做好統籌城鄉水這篇大文章，重塑西安美，再續歷史輝煌！陜西水利