鄧小平生態文明思想對長江上游地區生態治理的啟示

劉亞平

(重慶理工大學思想政治教育學院，重慶 400054)

一、鄧小平生態文明思想的主要內容

(一)發展科學技術，用科技的力量服務生態環境建設

科學技術是第一生產力，鄧小平充分認識到科技對于經濟發展、社會進步的重要性，在1985年的全國科技工作會議上提出:“新的經濟體制，應該是有利于技術進步的體制，新的科技體制應該是有利于經濟發展的體制。”“要進一步解決科技和經濟結合的問題。”科技的進步促進了經濟的發展，但是在發展過程中不可避免的出現了環境問題，在解決生態問題的實踐層面，有些學者提出“技術解決論”。如法國柯爾姆的“征稅論”、英國史密斯的“平衡穩定的社會論”，該流派認為科技可以為經濟社會發展創造巨大生命力，也可以彌補片面發展經濟所帶來的生態創傷。科技的創新和突破可以為生態問題的解決提供新思路和新捷徑。當然面對嚴峻的生態問題，單靠科技不可能實現人與自然的和諧相處和可持續發展，但是我們不能否定科技在推進生態文明建設方面的巨大潛力。在技術層面上，我們可以依靠科技的進步預防和解決生態問題。鄧小平意識到科技的進步對于生態保護的重要作用，主張將科技轉化為生產力，例如在農業生產中，“要大力加強農業科學研究和人才培養，切實組織農業科學項目的攻關。農業是根本，不要忘本”;在自然資源的開發利用中要適度合理開發科學利用，提高科技水平，并將自然資源作為我國實現現代化的4個支柱之一。

(二)強調自然規律，堅持可持續發展

鄧小平的生態思想是對中國傳統“天人合一”思想的批判繼承，我們不僅要順應自然規律，而且要在認識和把握自然規律的基礎上改造和利用自然規律。鄧小平非常重視自然規律的客觀性，遵循生態規律，強調生態適應性．主張因地制宜地制定發展戰略。他說:“所謂因地制宜，就是說那里適宜發展什么就發展什么，不適宜發展的就不要去硬搞。像西北的不少地方，應下決心以種草為主，發展畜牧業”。并指出要“植樹造林，綠化祖國，造福后代”。1982年12月26日，鄧小平在對林業部關于開展全民義務植樹運動情況報告的批語中指出:“這件事，要堅持二十年，一年比一年好，一年比一年扎實。為了保證實效，應有切實可行的檢查和獎懲制度。”并又提出社會主義的發展必須“能夠持續，有后勁”，堅持生態的可持續發展。

(三)注重生態法制，用法律和制度保障生態治理

生態的發展需要多方的協調和努力，不僅需要科技的支撐，也需要法制的保障。1978年，在中央工作會議閉幕會上，鄧小平就明確提出了要集中力量制定森林法、草原法、環境保護法等觀點，從而保證了我國生態環境建設的穩步前進。鄧小平充分認識到植樹造林的重要性，規定每年的3月12日為我國的植樹節。1981年12月13日，五屆全國人大四次會議上，人大代表還審議通過了《關于開展全民義務植樹運動的決議》，從法律制度上規定了每人每年栽3～5棵樹的義務。通過法律的形式規范了生態治理活動，使生態保護有法可依，并有法必依。提出法制化的治理措施，做到誰污染誰治理，并注重污染的預防。

(四)堅持生態治理的群眾性和長期性

鄧小平認識到人民群眾是歷史的創造者，只有充分發揮人民群眾的作用才能將生態治理的理念落實到實處，才能取得最大的預期。生態保護要全民參與，從植樹造林開始，從身邊小事做起，要提高全民生態保護的積極性。

二、長江上游地區生態治理現狀

(一)生態自身的脆弱性

長江上游地區生態環境惡化主要有兩方面原因:一是自身的生態脆弱性，二是人為的破壞。生態的脆弱性主要表現在森林覆蓋率下降，水土流失嚴重;生態系統退化，生物多樣性受到破壞。長江上游地區生態的脆弱性跟人類的活動有直接關系。經濟社會活動頻繁，利欲的熏陶蒙蔽了人們的雙眼，于是只顧眼前利益，棄環境保護于不顧，這樣的惡性循環只能導致環境污染日益加劇，人地矛盾更加尖銳。

(二)政府對生態問題重視不足

受片面政績觀的影響，公職人員唯“經濟”指標定發展預算，導致像生態建設這種投入大、周期長、見效慢的項目受到冷落，使得社會發展失調。而且不合理的績效評價制度加劇了這種不公平。從微觀來說，生態環境問題嚴重的地區大多是經濟比較落后的地區，本已匱乏的地方財政很難在保障民生的基礎上，加大對生態環境的財政投入，因此需要國家統籌協調，完善生態治理的頂層設計。

(三)公眾的生態保護意識薄弱

相對于發達國家，我國的公眾環境保護意識的提高還有很長的路要走。要在實際工作中加大宣傳力度，充分發揮學校教育的優勢，從小培養環境保護的意識。要創新宣傳方式，通過精神鼓勵、物質激勵等方式呼吁公眾參與到環境保護的行動中來，提升公眾的環保體驗，啟發公眾的自發性的自覺保護環境的行為。在生態治理過程中，往往忽視了相關企業的帶頭模范作用。相關企業要以身作則，主動接受群眾監督。要樹立一批優秀的環境保護企業家榜樣，在全社會形成人人環保，主動參與的氛圍。

(四)生態管理、補償機制不完善

由于長江上游流域經過不同的行政地區，跨流域綜合治理的難度大，導致很難形成統一的生態管理機制，對于不同生態補償類型的主客體、補償途徑及方式、補償標準選擇等尚未形成一套合理完備的生態補償機制和績效評估與監督機制。

(五)生態保護的法律制度不健全

中共十八大首次將“生態文明”寫入黨章，在十八屆三中全會中提出“推動形成人與自然和諧發展現代化建設新格局”，加強生態文明建設，推動生態治理的現代化已經成為國家的主要任務，成為全社會的共識。2015年1月1日施行的新《環保法》被稱為“史上最嚴環保法”，新《環保法》更加明確了企業的社會責任以及環保部門的執法權力和義務，并旨在提高公民的環保意識和參與意識，讓群眾參與到生態保護中來。新《環保法》的實施是對以往環保法律體系的完善，是一個新的開始，但是如何將法律賦予的權力運動好，提高環保部門的執行力還需要很長的路要走。

三、鄧小平生態文明思想對長江上游地區生態治理的啟示

(一)加強科技創新，為生態治理提供技術保障

科技成果要應用到實踐中才能發揮效用，科技可以緩解生態破壞的程度，卻不能將之完全消除。對于資源保護和生態工程建設中存在的技術難題要加快攻關進度，在現有的科技成果中開展試點工作，然后總結經驗加以推廣。針對長江上游地區易發的泥石流、洪澇等自然災害，充分利用基礎地理信息動態遙感體系，建立完善的數據庫和監測體系，在此基礎上建立健全自然災害的預測、預報和預警機制減少傷亡和損失。要加強水源涵養林、水土保持林的經營管理技術等方面的研究，針對長江上游地區植被、土壤特點，培育新的種植品種，在保證保持水土的同時也可以做到富民、利民。例如，從國外引進的速生高產“皇竹草”，利用皇竹草水平帶狀“草林間種”，可以迅速形成草林植被體系和水土流失防治體系，而且又可以作為牲畜的草料，為畜牧業的發展提供物質保證，在保證生態效益的前提下實現生態、經濟、社會三效益并舉的效果。由于該地區特殊的地理環境、耕地面積小、經濟發展水平低、人地矛盾突出，生態保護工作顯得尤為迫切和嚴峻。

(二)把握該地區的自然規律，因地制宜采取相應措施

1．完善頂層設計，編制切實可行的總體規劃

長江上游地區生態環境的保護不是孤立的、靜態的，需要把它放到整個長江流域來規劃。應將長江流域作為一個整體，點面結合，標本兼治，綜合治理。長江上游地區環境保護的地位和作用對于其中、下游地區來說是極其重要的，考慮到上游地區落后的發展狀態，應科學規劃，統籌安排，對于上游地區所作出的努力，中、下游地區應以多樣化的方式給予補償，避免互相扯皮、推諉。

2．采取科學有效的方法和措施

長江上游地區存在一定的天然林，因為過度的濫砍濫伐，天然林已岌岌可危，加快制定天然林生態系統的管理辦法和措施，保護為數不多的天然林。并在固本的基礎上循序漸進推進退耕還林工程，在退耕還林過程中要講究方式方法，生硬的退耕還林反而會激化矛盾。要拓寬林業籌資渠道，吸引外地投資和民間資金投入，將受益權和環保的義務轉移到企業身上，減輕地方財政的負擔。探索新的管理模式，建立靈活多樣的管理體制，實現股份制、承包制等多種管理形式，激發林業發展的活力。利用本地的生態條件開發旅游業，開發天然氧吧和濕地景觀等旅游項目，在綠山的基礎上做到富民。

(三)完善制度保障，發揮政府在生態治理中的主導作用

1．健全生態補償制度，完善生態績效考核體系

生態補償制度需要法律制度的保障，需要政府的頂層設計。一套制度能否發揮其真正的實效需要多方面的協助。生態補償制度由生態補償的主客體、補償方式、補償標準組成，目前我國生態補償方式較為單一，多以資金補償為主，可以借鑒國外成功經驗，通過政策、項目、技術和合作等方式帶動多種形式的補償，開拓創新，先行試點，實現補償形式從“輸血”到“造血”的轉變。由于我國缺乏統一的生態環境資源損失和收益的評價標準，導致生態補償的標準缺乏可操作性，影響了生態補償制度的科學性和長期性。

要制定切實可行的善生態績效考核體系，并將其盡快納入地方各級人民政府績效考核當中去，把相應的考核結果作為領導班子、領導干部綜合考核評價的重要內容，作為干部選拔任用、管理監督的重要依據，實行環境保護一票否決制。對未完成目標任務考核的地方實施區域限批，暫停審批該地區除民生工程、節能減排、生態環境保護和基礎設施建設以外的項目，并追究有關領導責任。

2．加強機構管理功能整合

在以往的環境治理經常存在“腳痛醫腳，頭痛醫頭”“九龍治水”等現象，不僅各行政地區間很難溝通，農、林、水利部門也各自為政，條塊分割，職責不清，管理紊亂，嚴重違背了可持續發展的目標，致使“公地悲劇”常常上演，破壞了生態環境。因此，要建立統一的流域管理機構，改變條塊分割的管理體制，打破行政界線，統籌安排，協調規劃，實現決策的科學性和民主化。

(四)提高公眾生態環保意識，增強群眾生態保護積極性和責任感

我國目前已制訂了《環境保護法》等6部環保法律和《森林法》等9部資源保護法律，同時也出臺了一系列旨在保護生態環境的政策，但是由于執法不嚴，群眾法制觀念淡漠，資源環境破壞屢屢發生。因此，必須加強執法力度，加強對執法的監督，堅決制止毀林開荒，陡坡開墾以及不合理的土地利用。剖析我國產生的生態問題，究其深層次原因是生態保護觀念沒有在全民心中扎根。因此，要加強生態保護的宣傳，充分利用現代傳媒的優勢，積極宣傳保護長江的重要意義，建立完善的環保教育機制，全面提高群眾的環境意識和法律意識，使全社會樹立正確的生態價值觀和道德觀，樹立保護長江人人有責的社會風尚，讓生態保護理念深入人心，使保護長江成為全體公民的自覺行動。環境保護不能僅靠政府推動，還需要全社會的努力，要發揮廣大人民群眾的力量，采取政府主導、企業推動、環境保護社會組織輔助、社會公眾參與的模式，共同建設美麗中國。

(五)借鑒環境保護成功經驗，加強國際環保組織的交流和合作

我國現代化起步晚，經濟發展水平與發達國家相比還有很大差距。國外發達國家在生態治理方面已經積累了先進的經驗。在跨流域生態治理方面，我國的理論和實踐研究還很薄弱，但是在發達國家，比如德國、瑞士則積累了優秀的成果。它山之石可以攻玉，我們要結合我國生態治理的特殊國情，學習先進的生態保護技術、制定合理的環境保護政策和切實可行的方案。

酸雨、全球變暖、臭氧層破壞等一系列全球生態問題凸顯，保護全球生態環境是每個地球公民義不容辭的責任。人類不能再明哲保身，要用全球的戰略眼光，加強團結和合作共同治理生態問題。對于全球性問題應加強交流和合作，發達國家應該承擔更多的責任，并為發展中國家提供技術和資金的支持，針對不同國家的情況分擔生態保護任務，實現最廣泛的合作。

(六)積極引導社會組織參與，拓寬生態保護渠道

近年來，我國社會組織發展迅速，其中環保類的社會組織發展勢頭良好，在我國的環境保護事業中發揮著舉足輕重的作用。例如，“自然之友”已成為影響我國生態文明建設的重要力量，她舉辦的多項活動不僅收到了良好的社會公信力，也影響了人們的環保理念，并對我國的生態決策產生了重要的影響。我國正在積極探索政府與社會組織的合作模式。我國也意識到社會組織在生態文明建設中所起到的積極作用，社會組織可以是溝通民眾的橋梁，人們可以通過社會組織參與環境保護活動，表達對生態文明建設的意見和建議，有序地參與社會治理。

鼓勵支持社會組織參與生態治理，也是國家治理現代化的重要內容，社會組織以其特有的專業性從事生態保護活動，有利于有限政府、責任政府的實現，從而推動政府職能的轉變。

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