析第二屆奧巴馬政府對緬政策

劉德會

(內江師范學院，四川內江 641112)

2009年初，奧巴馬政府上臺后對緬實施的“務實接觸”政策使美緬長期的緊張關系快速恢復正常，打開了美國“重返亞太”的重要突破口，推動緬甸改革往美國期望的方向發展，同時給中國帶來不容忽視的影響。2013年初，奧巴馬連任后，美國繼續實施該政策，并在深度和廣度上有所擴展。不過，在第二屆奧巴馬政府時期，這一政策能否如在第一屆奧巴馬政府時期那樣易見成效?“民主化”緬甸的目標能否實現?

一

2009年初，第一屆奧巴馬政府執政后，隨著國際國內形勢的變化及美國全球戰略重心的東移，高調提出“重返亞太”戰略。在此背景下，考慮到其前任對緬政策的失敗、東盟作用及中國在東盟與日俱增的影響力、緬領導層有意與美國接觸等因素［1］，經過7個月的認真評估后，以“巧實力”外交理念為指導，第一屆奧巴馬政府對緬提出新的政策，即“務實接觸”政策。該政策主要是將原來美對緬單純的制裁、外交孤立轉為制裁與接觸并舉，軟硬兼施，以行動換行動為原則，促使緬甸往美國希望的方向推進民主改革，實現美國在緬的戰略利益，其實質上是“胡蘿卜加大棒”政策。在第一屆奧巴馬政府時期，其舉措主要體現在以下幾方面:

一是謹慎而漸進地與緬官方和非官方接觸、對話。在與官方接觸方面，主要通過官員訪緬，參加聯合國會議、東盟峰會等大會，會見緬甸赴美官員等途徑。其中，以不同級別官員訪緬并廣泛接觸和會見緬政府高官為主，從2009年3月至2012年底陸續有美國務院負責東南亞事務的處長斯蒂芬·布萊克、美參議院外交事務委員亞太小組主任吉姆·韋布、美國務院負責東亞及太平洋事務的助理國務卿庫爾特·坎貝爾及副助理國務卿約瑟夫·云、美國務院負責民主和人權及勞工事務的助理國務卿邁克爾·波斯納、美國緬甸事務特使與政策協調員德里克·米切爾、參議員約翰·麥凱恩、麥康奈爾、國務卿克林頓·希拉里、多部門組成的政府代表團、副國務卿威廉·伯恩斯、財政部副部長里爾·沃林、總統貝拉克·奧巴馬等政要，訪緬的陣容和力度前所未有。在緬新政府上臺后，美官員與緬官方對話內容基本上是緬改革的具體舉措及美期望緬發生的事情和準備做出的回應，態度以鼓勵為主。如希拉里等國務院官員訪緬時紛紛稱贊緬出現的“進步曙光”，并希望緬繼續改革。奧巴馬總統首次訪緬時表示，出訪的目的之一就是肯定緬甸的進展并鼓勵他們。

與此同時，第一屆奧巴馬政府積極尋求機會與昂山素季等緬政治反對派、緬非政府組織、緬少數民族領袖、公民社會代表、政治難民及緬商業團體等接觸、對話，以通過他們影響緬甸的民主進程。

二是在逐步放松或解除對緬制裁的同時，維持和更新相關制裁。美國對緬的制裁舉措主要有停止對緬的經濟、技術援助，阻止國際組織向緬提供貸款或援助，禁止美國公民或個人在緬投資，禁止進口緬甸產品，禁止美國金融機構與緬開展業務往來，禁止向緬政府官員及其直系親屬發放簽證，停止對緬的武器出售等［2］。為使緬民主改革往美期望的方向發展，第一屆奧巴馬政府以行動換行動為原則，即以緬采取民主改革措施為前提，逐步放松或解除了對緬的大部分制裁。2009年2月至9月，緬政府陸續釋放13 000余名犯人;作為回應，美于9月放寬了對緬高層的政治制裁，允許緬外長、總理赴美。2011年3月，緬新政府上臺后采取了一系列實質性改革措施，如繼續釋放政治犯、主動尋求與少數民族武裝組織進行和談，與昂山素季對話、修改《政黨注冊法》允許民盟參政、允許和平集會、放松出版審查、批準民盟注冊為合法政黨、舉行緬甸議會補選、與少數民族武裝簽署?；饏f議等。作為對緬大刀斧闊推進民主改革的鼓勵，第一屆奧巴馬政府于2012年2月首次放寬對緬經濟制裁，允許國際組織等向緬提供援助;2012年4月1日緬舉行議會補選及昂山素季成功當選議員后至11月奧巴馬訪緬前，美先后共8次宣布放松或解除對緬制裁，包括允許美國非政府組織在緬開展活動、放松對緬金融服務和投資的限制、放松對緬的簽證限制、允許美企在緬投資、取消對緬總統吳登盛和緬聯邦議會人民院院長吳瑞曼的制裁、取消禁止進口緬甸物資的限制等。此外，相關經濟制裁的取消或放松為美與緬開展經濟接觸提供了前提。

與此同時，第一屆奧巴馬政府繼續以制裁施壓，維持或更新了相關制裁。繼續禁止美國公司對仍由緬武裝部隊和國防部掌握的經濟體投資，對破壞緬甸改革、侵犯人權、推動民族沖突和參與對朝鮮軍事貿易的緬個人或實體擴大制裁，禁止進口緬甸玉石及與之相關的產品，維持并更新對緬軍工企業、企業巨頭及軍方將領的制裁名單，維持對緬的武器禁運等。

三是注重通過援助和公共外交等方式接觸和影響緬甸民眾和社會，以促進緬國內民主勢力的發展。在援助方面，除了放松相關制裁允許國際組織和美國非政府組織向緬邊境、內陸地區及這些地區的弱勢群體提供人道主義援助外，第一屆奧巴馬政府還通過官方及官方與民間合作等方式向緬農村、醫療、衛生、教育、經濟發展、民主建設等方面提供援助。2009年，美國際開發署向緬提供75萬美元預防禽流感;2011年9月，該署發起一項為期5年的人道主義援助項目，為緬3 100多個村莊的母嬰健康、食品安全、衛生等方面提供幫助;12月初，希拉里訪緬時表示向緬提供120萬美元援助，用于幫助緬地雷受害者、發展小額貸款和改善醫療保健。2012年11月，奧巴馬訪緬時表示兩年內向緬提供1．7億美元援助，以幫助緬甸在發展經濟、醫療、教育和建立民主機制方面提升管治能力。

在公共外交方面，通過重建“富布萊特計劃”及設置學生獎學金項目等教育交流、“緬甸美國人中心”的文化活動、美政府資助的“美國之聲”和“自由亞洲電臺”［3］、兩國專家對話、體育交流等途徑向緬宣傳美國文化和政治，廣泛地對緬甸社會和民眾進行滲透。

四是嘗試與緬開展軍事接觸，試圖對緬軍方產生影響。隨著美緬關系的改善，第一屆奧巴馬政府積極尋求與緬建立初步的軍事聯系。從2011年起，第一屆奧巴馬政府通過高層訪問的方式與緬開展了一系列試探性軍事接觸。2011年希拉里訪緬時，提出就尋找二戰期間在緬犧牲的美軍遺骸問題與緬展開一個新的聯合行動;2012年3月，時任緬特使的米切爾訪緬時，與緬國防部就緬軍隊的相關問題進行了討論;9月，美緬軍方圍繞重建軍事訓練項目和兩國軍方開展交流的可能性舉行了謹慎的會談;10月，美軍太平洋地區指揮官佛朗西斯·威爾辛斯基中將訪緬，是美緬接觸以來美最高級別軍方官員對緬的訪問。此外，美國還首次邀請緬甸以觀察員身份參加2013年美泰舉辦的亞太地區規模最大的“金色眼鏡蛇”聯合軍演。

上述舉措的實施，在第一屆奧巴馬政府時期很快奏效并產生重大影響。對美緬來說，雙方結束了20余年的緊張對抗，實現了關系正常化并熱絡起來，備受國際矚目。對美來說，一方面，影響著緬甸民主進程，有望在緬建立美式民主，使之成為新的“民主樣板”國;另一方面，打開了“重返亞太”戰略的一個突破口，提升了在緬的影響力，增強了與東盟的關系及在東南亞事務中的話語權，一定程度上平衡了中國在東南亞地區的影響力。對緬甸來說，助力緬甸拓寬了外交空間，不再受以美為首的西方國家的嚴厲制裁，提升了在東盟的地位;而對中國來說，使中國的周邊安全更為復雜，給中緬經濟合作帶來更大挑戰。正因為這方方面面的影響，奧巴馬將其視為對緬政策的成功，無怪乎其在2014年5月西點軍校演講中宣稱:美國的領導幫助緬甸進入國際社會，讓“我們看到(緬甸)可喜的政治變革”。盡管他承認緬甸改革可能逆轉，但仍對緬甸寄予厚望——若緬甸改革取得成功，美國將不費一槍一彈多個合作伙伴［4］。

二

第二屆奧巴馬政府頭兩年在第一屆基礎上，繼續實施“務實接觸”政策，并在深度和廣度上有所擴展，以使緬民主改革繼續往美國期望的方向發展，如美政府高級官員所說:“政府的重點是繼續接觸，而且保持這一接觸有助于緬改革走在‘正軌’上?！保?］為此，美國盡可能地采取措施來落實該政策。

第一，加強與緬官方和非官方接觸。2013年以來，美緬高層互訪、對話繼續加強。2013年2月，美主管經濟商務事務的助理國務卿率50名企業高管訪緬;5月緬總統登盛訪美，成為47年來首個訪美的緬甸國家元首。2014年8月，美國務卿克里率團訪緬;11月，美總統奧巴馬借參加東亞峰會之機第二次訪緬。在互訪對話中，雙方主要集中在當前緬民主進程中面臨的一系列挑戰性議題，如民主發展、種族沖突和宗教暴力、內戰、軍隊角色等，美國的態度以鼓勵和施壓為主，如克里和奧巴馬訪緬時均表示緬改革取得了進步，但仍有許多工作尚待完成，并敦促緬加快民主改革。

同時，第二屆奧巴馬政府通過官員訪緬、對外援助及公共外交等途徑繼續與緬不同政黨、教育機構、民間組織、邊區少數民族和普通民眾等接觸以加強對緬甸社會的影響和滲透。

第二，繼續放松或解除部分制裁，并更新或維持相關制裁。2013年以來，美國先后多次取消或放松對緬制裁，包括放寬對緬的入境簽證、解除對緬四家銀行的制裁、進一步解除對緬的貿易禁令等。但是，根據緬民主進程中出現的實際情況，美又有針對性地更新或保持了相關制裁，如禁止美企和個人同參與鎮壓民主運動的緬甸人及參與采購朝鮮軍火的個人和機構進行交易，恢復禁止美國公司和個人在緬投資的禁令，保持對緬紅寶石的禁運及仍對緬國內與侵犯人權和危害民主改革進程的相關的一切活動保持制裁政策等，其目的在于通過鼓勵與施壓，促使緬繼續按美的想法推進民主改革。奧巴馬在2013年5月致國會信中就說，保留一些制裁的同時逐漸取消一些制裁，目的是“確保緬的民主過渡變得不可逆轉”［6］。

第三，加強與緬的經濟接觸。隨著相關經濟制裁的放松或解除，美公司開始陸續進入緬市場，美緬在經濟層面的接觸逐漸增多。2013年2月，美主管經濟商務事務的助理國務卿率50名美企高管構成的大型美國商務代表團訪緬，進行實地考察;美商會和緬工商聯合會簽署一個旨在促進兩國雙邊貿易和投資的諒解備忘錄。4月，美代理貿易代表迪米特里歐斯·馬蘭提斯訪緬，成為首位訪緬的美部長級貿易官員;5月，美緬雙方簽訂貿易與投資框架協議，為兩國政府就貿易與投資議題搭建持續性對話與合作平臺;6月，美可口可樂公司決定重返緬甸，并計劃在5年內向緬投資2億美元，本月始緬甸服裝也開始出口美國;7月，美國福特公司在緬開4S店，成為首度進入緬甸市場的美汽車企業。2014年4月，為推動在緬投資，美國在緬設立首個商業服務辦事處，標志著兩國在恢復經濟關系的路上又邁進了一步;6月，美緬舉行首次投資與貿易促進會，旨在落實貿易與投資框架協議。反過來，經濟接觸的加強又進一步促進緬甸的改革，奧巴馬在一項聲明中說:“在我們兩國間更大地開放經濟接觸對于支持政府和公民社會中的改革，促進廣泛的經濟發展，并使緬甸走出孤立進入國際社會至關重要?！保?］

第四，加大對外援助和公共外交力度，進一步加深對緬社會與民眾的滲透。為支持并深化緬的政治、經濟和社會轉型，第二屆奧巴馬政府在加大對緬人道主義援助的基礎上，通過官方及官方與民間合作等方式對緬經濟增長、社會治理、民主、基礎設施建設、教育等方面提供援助。據統計，美國在2012—2013財年向緬提供援助總額超過2.25億美元，在2014財年，又新增1．5億美元援助［8］。這些援助主要體現為:

(1)鼓勵美公司“負責任地”在緬開展投資活動，幫助緬改善基礎設施和開展網絡建設，提升醫療服務能力，增強領導發展和法治，提供技術培訓及創造就業和教育支持，向緬農村提供小額貸款，普及商業和金融知識等。從2012年7月放松對緬投資制裁至2014年8月，美企已承諾在緬進行總額約為6．12億美元的投資。參與投資活動的有寶潔、可口可樂、通用、思科、萬事達、福特、百事可樂等大型公司［9］。美政府還與科技巨頭公司合作，利用科技力量促進緬甸改革。2013年3月，美國際開發署與思科開展一項合作，為緬提供新興信息和通信技術技能培訓;另外，該署還計劃與谷歌、惠普、英特爾和微軟等美國科技巨頭合作以“努力運用科技的力量來加速緬甸的社會和經濟發展”。該署署長拉吉夫·沙阿說:“技術能夠成為推動緬甸發展的強有力工具，同時有助于可持續且具有包容性的經濟增長。信息和通信技術可以擴大經濟機會，改變公共服務方式，并為公民參與提供更多機會?！保?0］此舉一方面有利于美企搶占緬甸市場并樹立所謂的“負責任地”投資的典范，從側面影響中緬經濟合作;另一方面有利于廣泛接觸緬民眾，加強對緬基層的滲透，以確保改革不逆轉。

(2)對緬民主改革特別是2015年大選提供援助，加大對其影響。2013年3月，美國際開發署宣布一項為期3年援助1 100萬美元的計劃，幫助緬政府改善選務管理，以確保2015年的選舉自由、公正、公平和具有公信力;推動選民教育;為加強議會提供協助以及支持政黨發展［11］。2013年，美國提供技術和能力支持，幫助300多個公民社會組織和5 800名人員參與緬甸的轉型和政治進程;美國政府還通過政治和公民參與機構(iPACE)的項目，支持為當地活動人士提供有關民主體制和公民參與的培訓，以扶持一個生機勃勃并具備參與性、代表性和能力的公民社會［12］。此外，美國際事務全國民主研究所、國際共和研究院等非政府組織也積極為緬2015年大選提供幫助。

在公共外交方面，第二屆奧巴馬政府通過教育、人文交流等方式向緬輸出美國文化和政治價值觀，加強與緬的民間交往，加大對緬民眾特別是青年一代的影響。如邀請緬甸國家青少年籃球隊訪美，開展體育交流活動;繼續實施富布萊特計劃;實施“東南亞青年領袖倡議”，深化美國與緬甸在內的東南亞國家各關鍵領域的青年領袖的接觸及與之的人文聯系;擴大“東南亞青年領袖倡議”獎學金，資助緬甸在內的東盟國家優秀青年和教育工作者赴美交流學習，培養他們的專業和領導技能［13］;開展文萊—美國東盟英語強化能力培訓，為緬在內的東盟國家經濟困難的13～20歲青少年提供基礎英語能力培訓。此外，2014年11月奧巴馬二次訪緬之際，美宣布在緬設立和平隊項目，首批志愿者和平隊成員將于2015年抵達緬甸。此舉是奧巴馬政府與緬接觸的最新途徑，也是美增強與緬民眾接觸及與緬進行“基層群眾之間聯系”的最佳途徑［14］。實質上，第二屆奧巴馬政府以此向緬宣傳美國價值觀念，從基層加深對緬社會的滲透，進而加強美國對緬甸的影響力以抗衡中國現存的影響力［15］。

另外，第二屆奧巴馬政府繼續與緬開展初步的軍事接觸。2013年2月，緬應美國之邀首次以第2類觀察國觀摩美泰主辦的亞太地區規模最大的聯合軍演，此被視為西方與緬間關系改善的強烈信號;8月，美防務國際法研究所與緬軍方在緬舉辦軍事法律事務交流。不過，因美緬軍事接觸以緬的民主進程為前提，而2013年以來緬的民主改革并非美國期望的節奏，所以這兩年雙方軍事接觸不如第一屆奧巴馬時期頻繁。

促進緬甸政治自由和民主治理是美國最近幾屆政府的重要政策目標之一［16］，其實現與否也是判斷“務實接觸”政策成效的首要標準。從這點來講，與第一屆相比，在第二屆奧巴馬政府頭兩年該政策取得的成效遜色多了。因為緬甸當前面臨的也是美所關注的種族沖突、全國和解、軍隊地位、修憲等一系列棘手問題的解決毫無實質性進展，甚至先前采取的一些改革措施又有所倒退。如:緬西部若開邦宗教暴力活動持續存在，少數民族羅興亞穆斯林人仍得不到緬官方承認，處境惡劣;盡管2012年新政府與最大反政府武裝組織“克倫族全國聯盟”簽訂停火協議，希望結束雙方60余年的沖突，但在2014年9月雙方又發生沖突;前政治犯從監獄釋放后仍受限制;新聞記者仍面臨逮捕，憲法修改遲遲不見蹤影;等等?？傊?，如多數人所認為，2013年以來，緬的改革基本處于停滯甚至有所倒退的狀態。也正因為如此，美國會和不少媒體及許多人權觀察者和批評者認為奧巴馬政府對緬放松制裁過了頭，在改善與緬關系方面走得太快了。

除了“民主化”緬甸的目標外，在“重返亞太”的大背景下，“務實接觸”政策還有加強與東盟關系及平衡中國在緬影響力等目標［16］。從這點來講，在第二屆奧巴馬前兩年，該政策的繼續實施鞏固了第一屆奧巴馬政府取得的一些外交成果，保持著與緬關系的正?；嵘嗣绹诰挼挠绊懥芭c東盟的關系，對中緬經濟合作起到一定沖擊，在一定程度上對中國在緬的影響力起到牽制，是奧巴馬任期內在東亞外交事務中美國可以宣稱的唯一的進步［17］。

三

盡管奧巴馬政府對緬實施的“務實接觸”政策受到不少批評及緬甸改革之路充滿“坎坷”，但考慮到“重返亞太”這個大背景，為維持剛起步的美緬關系以增強美在緬甸的經濟和安全影響力及應對中國的崛起［18］和能更好地參與東南亞地區事務，第二屆奧巴馬政府在余下2年，將繼續實施“務實接觸”政策。早在2012年奧巴馬首次訪緬回應其批評者時就說“如果我們等到直至緬甸完成民主改革才接觸，我懷疑我們將等很長時間”［19］。美白宮國家安全事務副助理本·羅茲在奧巴馬二次訪緬時說“美國通過接觸使緬甸改革向前是最好的舉動”，“如果我們不接觸，坦率地說，我認為存在可能被惡意行為體占據的真空”［20］。前美國東亞及太平洋事務助理國務卿庫爾特·坎貝爾，曾為第一屆奧巴馬政府對緬政策的有力推動者，在分析美國“再平衡”戰略時認為，緬開放進程的第一階已從頻繁外交接觸帶來的國際形象大幅提升轉向推進經濟改革的艱苦努力，國際社會和美國應在這段更為艱苦的時期保持對緬的關注，這是至關重要的［21］。不過，接觸政策實施的程度將視緬甸民主進程的節奏和成果來定。奧巴馬于2014年11月二次訪緬與登盛會晤時具體討論了確保改革和民主過渡完全實現的議題，并從如何衡量其完全實現的角度對緬改革方向提出5點:一是2015年大選按時舉行;二是憲法修改過程須反映包容而非排斥;三是贊同緬甸國內的和平進程，鼓勵緬政府在談判中前進;四是密切關注少數民族團體在緬的境遇;五是緬政府還需在基本自由和個人安全問題上再做努力［22］。他還強調緬民主進程是真實而具體的，但這一進程仍未完成，并可能出現倒退，但只要緬真實地推進改革，就會一直擁有美國這個強大的盟友［23］。今后美國將據此繼續以行動換行動為原則，對“務實接觸”政策的舉措做相應的調整，以促進緬甸進一步推進改革，同時保持并提升美國當前在緬的影響力。正如美國緬甸問題研究專家戴維·斯坦伯格所說，未來美國政策制定者的問題將是怎樣對待遺留在緬甸政治中的諸多問題——減少懲罰性措施鼓勵進步，同時維持美國影響力［17］。而2015年大選將是第二屆奧巴馬政府如何調整“務實接觸”政策及美緬關系未來走向的關鍵節點。

就目前來看，緬政府已宣布在選出新一屆議會前不會修憲［24］，因此昂山素季基本無緣競選緬總統，但只要保證2015年大選的自由、公平，緬甸繼續推進民主改革，能保證美國在緬甸的現實戰略利益，不阻礙其“重返東南亞”戰略的實施，美國并不介意誰將當選緬甸新總統。美國《外交雜志》評論認為，奧巴馬的外交政策是他從善如流的心愿與現實主義和政治謹慎之間進行平衡的產物。而面對美國在國內外的一系列挑戰，奧巴馬服務美國現實利益的外交決策占據主流［25］。奧巴馬政府的對緬政策則是典型一例。

一般來說，美國總統在第二任期都會關注自己將留下怎樣的“歷史遺產”，自稱“太平洋總統”的奧巴馬也不例外。而對他來說，或許將緬甸打造成“民主樣板”不能如其期望的速度實現，但是至少改善與緬關系、提升與東盟關系及在東南亞地區的影響力將是其任期的重要外交成就之一。

［1］ 劉阿明．美國對緬政策的調整及其前景［J］．現代國際關系，2010(2)．

［2］ 賀圣達，李晨陽．列國志——緬甸［M］．北京:社會科學文獻出版社，2005:424-433．

［3］ 施愛國．美國對緬甸的“務實接觸”政策評析［J］．國際論壇，2012(1)．

［4］ Remarks by the President at the United States Military A-cademy Commencement Ceremony［EB/OL］．［2014 － 05－ 28］．http://www．whitehouse．gov/the-press-office/2014/05/28/remarks-president-united-states-military-academy-commencement-ceremony．

［5］ JOSH GERSTEIN，Obama:No return to Myanmar sanctions［EB/OL］．［2014 － 11 － 13］．http://www．politico．com/story/2014/11/white-house-barack-obama-myanmarsanctions-112878．html．

［6］ 路透社．美國進一步解除對緬甸制裁支持改革［EB/OL］．［2013 － 05 － 03］．http://cn．reuters．com/article/CNTopGenNews/idCNCNE94204020130503．

［7］ 歐巴馬總統宣布美國與緬甸關系進入新階段［EB/OL］．［2012 － 05 － 17］．http://iipdigital．usembassy．gov/st/chinese/texttrans/2012/05/201205175893．html#ixzz3HLVwVoQ9．

［8］ White House Fact Sheet on U．S．Assistance to Burma［EB/OL］．［2014 －11 －13］．http://iipdigital．usembassy．gov/st/english/texttrans/2014/11/20141113310836．html#ixzz3JF6gskoP．

［9］ 有關美國公司在緬甸負責任地從事經營活動的簡報［EB/OL］．［2014 －08 －12］．http://iipdigital．usembassy．gov/st/chinese/texttrans/2014/08/20140812305472．html#ixzz3HLTrnOhJ．

［10］美國國際開發署通過技術合作關系促進緬甸發展［EB/OL］．［2013 －03 －12］．http://iipdigital．usembassy．gov/st/chinese/article/2013/03/20130312143965．html#axzz3MXRGaN3A．

［11］美國國際開發署將支持緬甸選舉和政治進程［EB/OL］．［2013 － 03 － 12］．http://iipdigital．usembassy．gov/st/chinese/article/2013/03/20130312143985．html#axzz3MXRGaN3A．

［12］美國國務院關于美國向緬甸提供援助的簡報［EB/OL］．［2014 － 08 － 11］．http://iipdigital．usembassy．gov/st/chinese/texttrans/2014/08/20140811305403．html#ixzz3HLV8hv00．

［13］ Remarks by President Obama at Young Southeast Asian Leaders Initiative Town Hall［EB/OL］．［2014 － 11 －14］．http://www．whitehouse．gov/the-press-office/2014/11/14/remarks-president-obama-young-southeast-asianleaders-initiative-town-ha．

［14］ Statement by Deputy National Security Advisor For Strategic Communications Ben Rhodes on the Opening of a Peace Corps Program in Burma［EB/OL］．［2014 －11 －13］．http://www．whitehouse．gov/the-press-office/2014/11/13/statement-deputy-national-security-advisor-strategic-communications-ben．

［15］俄羅斯之聲．美國將向緬甸派出和平隊［EB/OL］．［2014 － 11 － 19］．http://radiovr．com．cn/2014_11_19/280226987/．

［16］ Jürgen Haacke，Myanmar:Now a Site for Sino-US Geopolitical Competition?［EB/OL］．［2014－11 －20］．http://w ww．lse．ac．uk/ideas/publications/reports/pdf/sr015/sr015-seasia-haacke-．pdf．

［17］ David I．Steinberg:Myanmar-foreign policy success，paternity and reality［EB/OL］．［2014 － 08－ 26］．http://asia．nikkei．com/Viewpoints/Geopolitico/David-I．-Steinberg-Myanmar-foreign-pol icy-success-paternity-and-reality．

［18］ SIMON ROUGHNEEN，Obama visit unlikely to boost Aung Sang Suu Kyi［EB/OL］．［2014 －11 －17］．http://asia．nikkei．com/Politics-Economy/International-Relations/Obama-visit-unlikely-to-boost-Aung-Sang-Suu-Ky．

［19］ Murray Hiebert，How a different Obama will approach a different Myanmar［EB/OL］．［2014 －11 － 11］．http://asia．nikkei．com/Politics-Economy/International-Relations/Murray-Hiebert-How-a-different-Obama-will-approach-a-different-Myanmar．

［20］ Press Briefing by Press Secretary Josh Earnest，Deputy National Security Advisor for Strategic Communications Ben Rhodes and U．S．Trade Representative Michael Froman［EB/OL］．［2014 － 11 － 11］．http://www．whitehouse．gov/the-press-office/2014/11/11/press-briefingpress-secretary-josh-earnest-deputy-national-security-adv．

［21］庫爾特·坎貝爾．美國“轉向亞洲”不能僅憑空談［EB/OL］．［2014 － 06 － 04］．http://www．ftchinese．com/story/001056546．

［22］ REMARKS BY PRESIDENT OBAMA AND DAW AUNG SAN SUU KYI OF BURMA IN JOINT PRESS CONFERENCE［EB/OL］．［2014 －11 － 14］．http://translations．state．gov/st/english/texttrans/2014/11/201411143108．89html#ixzz3JEyFpuMx．

［23］ REMARKS BY PRESIDENT OBAMA AFTER BILATERAL MEETING WITH PRESIDENT THEIN SEIN OF BURMA［EB/OL］．［2014 － 11 － 13］．http://translations．state．gov/st/english/texttrans/2014/11/20141114．310872html#axzz3NAF1kWAv．

［24］蔣天．緬甸政府拒絕修憲 昂山素季無緣大選［N］．中國青年報，2014-11-24(4)．

［25］溫憲，吳成良，李博雅．奧巴馬第二任期荊棘載途［N］．人民日報，2013-01-22(3)．