對新時期高校考試招生工作文化建設的思考

林明遠，周明俊

（嶺南師范學院招生與就業處，廣東湛江 524048）

考試招生工作是全社會關注的焦點，是教育公平乃至社會公平的重要體現，直接關系到人才選拔和社會穩定，是教育系統具有政治意義和全局意義的重要工作。因此，深化考試招生制度改革，維護國家教育公平是一項任重而道遠的民生工程，而建立具有考試招生工作特色的文化體系對于促進考試招生事業科學發展具有重大意義。在建設社會主義文化強國，建立社會主義核心價值體系的背景下，考試招生工作文化建設在考試招生事業中應該發揮什么樣的作用，如何形成為全體考試招生人所遵循的共同價值觀是每一個考試招生機構需要深思的話題。

一、考試招生工作文化建設的必要性

建立考試招生工作文化對于提升教育考試招生管理和服務水平，建立穩定招生工作秩序，構建和諧招生工作環境，促進考試招生事業科學發展具有重大意義。

（一）考試招生文化建設是社會主義文化建設的重要組成部分

文化作為一種精神力量，已滲透到經濟發展的全過程。文化的“軟實力”越來越表現為經濟社會發展的“硬道理”。“軟實力”的實現在于人才的培養，而教育工作中考試招生工作的文化建設無疑是社會主義文化建設的助推器，是堅持社會主義核心價值體系和先進文化的前進方向。《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》明確提出堅持“社會主義核心價值體系”，積極“推進考試招生制度改革，完善專業考試機構功能，提高服務能力和水平”。要推進考試招生工作更有高度、有深度的內涵發展，就必須做好社會主義核心價值觀在考試招生相關人群中的具體實踐與主觀轉化，凝練出考試招生工作的工作使命、核心價值觀和文化精神，形成共同的目標感和使命感，形成凝聚人、鼓舞人的精神力量，推動教育事業健康發展，這樣才能肩負起考試招生機構的使命，擔當起促進社會和諧發展的責任[1]。

（二）考試文化建設是保證人才公平選拔的根本保障

單純依靠法律制度來保證考試的順利進行是不夠的，還需要培育公平競爭、誠信守紀的價值觀，使其植根于人民的潛在意識，讓公眾自覺遵紀守法、恪守做人的本分，這樣才能從根本上鏟除唯利是圖、弄虛作假等丑惡腐敗行為。因此，考試工作的文化建設若能夠逐步發展成為社會的精神價值觀以及行為習慣必定能夠從根本上保證考試工作的有序有效的進行，實現制度“剛性”管理和文化“柔性”管理的有機融合。如此，人才選拔的質量將會大大提高，高校的人才培養、社會人才選拔等環節將得到良性的循環。

（三）考試招生文化建設有利于打造高校品牌形象

學生是否會報讀本校關乎一個學校的生源問題，生源質量的提升直接影響到本校的學校聲譽、教學質量甚至是學校將來的發展前景。考試招生文化不僅僅會影響到學生和家長對一所高校的認可度，還影響到社會各界對學校的評價。要想打響本校教育品牌戰略，樹立良好的品牌形象，就要從控制生源最直接之處——考試招生工作文化的建設著手。所以，建設廉潔的考試招生文化能有效樹立考生和家長對報考本校的自信心，同時公平公正的考試招生文化能從根本上保證優質的生源的選拔，生源質量的提高又有利于人才培養質量的提升，為提高社會對高校培養人才的滿意度打下基礎。

二、目前考試招生工作存在的問題

（一）招生機構設置多樣，隊伍發展不平衡

每個高校招生部門設置不統一，部分高校單設招生辦公室，掛靠在學校教務處。配備招生專職工作人員少，因忙于常態性事務工作，而缺乏對招生考試理論進行系統深入的研究、對招生各類數據深入的分析及對生源市場深入的調研，長此以往將難以保證招生工作質量，容易犯經驗主義錯誤。另外，部分高校招生工作人員缺乏工作素養、業務操作等培訓，工作積極性逐漸減弱。

（二）監管機制不健全，責任意識有待加強

部分招生工作人員政治法律意識和工作責任意識薄弱，容易被非法利益迷惑，違法犯罪的案件時有發生。據有關報道，在2013年山東省高考中，某些高考招生人員故意擾亂錄取場所秩序，威脅工作人員人身安全;擅自泄露、出售、偷換、更改考生報名、志愿、成績、錄取信息及其他有關材料（包括計算機記載的考生信息）;在招生中行賄受賄、敲詐勒索或徇私舞弊、濫用職權，不按錄取規定招收學生，或擅自招收不符合錄取標準的學生等。

（三）招生規模與學校辦學條件和實力相脫離

部分高校不根據自身的辦學條件、師資力量和生源情況，盲目擴大招生規模，造成教育資源的結構性問題。據了解，從2001年開始高校錄取率首次突破50%;2007年高校計劃招生567萬人，與30年前報考人數極其接近，但是錄取比例約為2:1;到了2009年本專科招生計劃安排數則比2008年增長4%，全國普通高校計劃招生629萬人;而2012年高校錄取比例75%。眾多高校求“大”求“全”、盲目追求學校升級等等現象是有悖高等教育的可持續發展。

因此，加強考試招生工作文化建設已經刻不容緩。要加強價值觀引導，規范考試招生行為，保障考試招生工作的客觀真實、科學規范;要切實糾正考試招生中的不正之風，營造公平、公正、公開考試招生環境。

三、對加強考試招生工作文化建設的建議

考試招生工作文化既具有一般文化的含義，又具有考試招生的特色，是長期形成的、為考試招生工作者所認同、遵循的公共價值觀體系，具體體現在價值觀念、制度規范、行為習慣和物質載體4個方面[2]。筆者根據自己在招生部門的工作經歷，認為高校建設考試招生工作文化要拓寬內涵，明確工作使命，整合價值觀，形成共同的招生工作文化精神，須不斷在發展和完善各項管理制度、招考政策及服務措施方面下功夫。

（一）規范招生機構設置，加強招生工作隊伍建設

考試招生機構內部管理質量的提升有助于提高職工職業歸屬感、工作滿意度及崗位服務質量，從而提高社會群眾對招生工作的滿意度，逐步形成具有共同價值觀的招生考試機構組織文化價值鏈條。針對招生考試機構設置形式多樣、招生工作人員素質參差不齊等情況，加強機構建設，盡可能統一規范各高校招生機構的名稱與級別，明確機構的性質和工作職能，建立起職能集中、管理健全的招生考試管理專門機構[3]。同時，逐步建立起上下協調、運轉有序的考試招生工作隊伍，選聘一批政策理論水平高、責任心強、專業素質高、工作能力強的干部到招生機構工作。建立完善培訓體系，將招生工作隊伍培訓納入教育干部培養培訓規劃，并使培訓工作常態化、制度化，切實加強招生工作隊伍人員的政治意識，大局意識、服務意識、自律意識，不斷提高他們的政治素養，思想素質和業務素質，真正把他們培養成政治上可靠、思想上過硬、業務上精煉的現代化全面人才，為考試招生工作文化建設奠定基礎[4]。

（二）建立和完善管理制度，深入推進“陽光招生”

建立和完善各項管理制度，是考試招生工作文化建設的核心。通過完善制度，規范管理，強化監督，優化服務，以推進科學化、規范化、廉潔化的考試招生工作為準繩為考試招生工作指引方向。第一，完善內部管理制度。在考生報名、考試、錄取、信息管理、財務后勤管理等方面建立起規范的管理制度，大力推行政務公開、考務公開，廣泛接受考生家長及社會的監督。第二，完善外部監管制度。紀檢監察部門堅持“全程參與、重點監督”的工作制度，強化對考試招生重點環節、重點崗位、重點時段的監督，嚴肅查處招生各種違法違紀行為，以完善的監督機制來促進規范管理。第三，完善服務工作制度，使考生和群眾反映的問題有渠道，咨詢問題有地方，做到“有問必答，有函必復，有訴必應，有錯必糾”，以對考生和群眾負責的態度促進考試招生工作。

（三）強化廉政文化建設，營造招生廉潔氛圍

深化和拓展“廉政文化建設”的內涵，是考試招生工作文化建設的重要內容。一是加強招考制度廉政文化建設。強化學習制度建設，提高招考文化軟實力建設的能力和水平。招生工作人員要熟悉國家教育招生考試的政策規定，吃透精神實質。嚴格實施目標責任管理，把黨風廉政建設責任制、考試安全、突發事件處理機制、考風考紀教育管理等招考廉政建設要求作為目標責任的重要內容，嚴格考核獎懲，嚴格責任追究。二是強化考務管理廉政文化建設。統一規劃、統籌協調，周密制定和部署國家教育考試實施方案;完善招生考試各類人員職責規范，做到有據可查，有章可循;提高信息化水平，促進國家教育考試的公正化和科學化;把考風考紀教育管理貫穿招考全過程，堅持以人為本、教育為主、懲防并重的考風考紀教育理念，嚴格違紀違規和舞弊行為查處程序，做到執法有據、執法必嚴、杜絕糾紛。

（四）整合價值理念，打造招生文化品牌

整合考試招生工作價值理念，形成公共價值觀體系，做好社會主義核心價值觀在考試招生工作中的具體實踐和主觀轉化。各高校應結合自己院校的實際情況，逐步形成具有院校特色并被考試招生工作者共同認可的治考理念，把代表學校文化價值追求的治考理念做成標志語，體現在招生章程、網站、辦公場所等方面，形成濃郁的文化氣氛，形成招生文化品牌。這些治考理念在更高的精神文化層面提煉為全體職工所認可的共同價值觀，潛移默化為一種心理約束力量，成為全體職工所遵循的行為準則，這對考試招生事業發展會起到很重要的作用。

（五）加強工作數據研究分析，深化招生、培養、就業聯動機制

招生、培養、就業聯動機制的建設是保持高等教育持續、穩定發展的需要，是我國經濟社會發展的需要。進口暢，出口旺，教育質量是保障。高校要生存，要發展，就必須推進招生、培養、就業聯動機制建設，以質量促就業，以就業促招生。通過對招生、培養、就業信息進行收集、分析、處理，建立一個較為完整的信息反饋系統，并對其做綜合性的相關性分析，從而為招生計劃、培養計劃的制定提供可靠地依據，實現招生、人才培養、就業的聯動機制。

考試招生工作文化建設是一項長期的系統工程，必須與時俱進。我們在凝練考試招生工作文化時必須緊扣時代的脈搏，把握政治性，體現規律性，富有創造性，以科學發展觀為統領，把考試招生文化建設融入到社會主義文化建設總體部署之中，形成整體合力，不斷以思想文化新覺醒、理論創造新成果、文化建設新成就推動考試招生工作持續、健康、協調發展。

[1] 來啟華.試論教育考試機構文化建設的基本內涵和特質[J].中國考試，2012（10）:4－5.

[2] 于建坤.提高教育考試機構文化軟實力[N].中國教育報，2013－01－14（7）.

[3] 盧志舟，郭文明，劉娟，等.基于價值整合的教育考試機構組織文化建設初探[J].經濟論壇，2003（6）:165－166.

[4] 蔣峻峰.淺談新時期如何加強招生區縣考試工作隊伍建設[J].科學咨詢:科技·管理，2012（1）:42 －43.