高校國庫集中支付制度在國內外實施的現狀

周 瑾（蘭州交通大學）

高校國庫集中支付制度在國內外實施的現狀

周 瑾
（蘭州交通大學）

著重從理論分析的角度研究國庫集中支付制度，對高校在實施國庫集中支付改革中的不足進行詳細分析，并以國外在國庫管理方面的先進經驗為基礎，探討了現階段構建具備“中國特色”國庫集中支付制度的措施，對高校國庫集中支付制度實施過程中出現的問題提出了相應的解決措施。

國庫集中支付；國內現狀；國外現狀

一、國庫集中收付制度在國外高校實施的現狀

國外大學的國庫集中支付制度相比于國內大學在形式上大有不同，就英國公立大學來說，英國財政部門的主要責任之一就是對國庫進行管理，從有關部門的預決算到借貸款等一系列國庫管理的具體運作，都由財政部來實施。財政部在英格蘭銀行開設國庫單一賬戶，將全部財政資金存放其中進行管理和核算。每年下達的預算，迅速補充和完備有關的財政制度，使每個部門預算的實施和資本運作的情況得到及時有效的監控和管理。《研究型大學實行國庫集中收付制度研究》一文中以英國中央蘭開夏大學（University of Central Lancashire）為例，對財政資金的撥付和使用進行了深入研究。中央蘭開夏大學屬于英國的公立研究型大學，財政撥款是其收入的主要來源，大約占到總收入的70%以上，此外，政府的財政撥款主要被安排用于研究生學位論文業務經費和基建經費的支出。此外，高校財政性支出的方式為以下兩種，一種是由學校財務部門的核銷人員對票據進行核銷，有些款項支出由財務人員通過網上銀行轉賬支付；另外一種是財政部門給預算單位下達的預算款項到位后，經過財務人員的核算，對符合支付的票據，通過國庫集中支付的方式，經財政部門的審核，直接付給供應商，報銷人員還可以通過使用公務卡支付貨款等，經過審核后國庫財政資金出賬由銀行進行結算。同時，政府部門激勵對財政資金的合理使用，撥款有結余的，留給學校繼續使用，超支部分由學校自己設法彌補。財政部門只對個別項目完成后的結余資金進行回收。綜上所述，英國主要對政府部門、公共服務部門實行國庫集中收付制度，對于大學而言則實行特殊的政策。

二、國庫集中支付制度在國內高校實施的現狀

該制度在國內高校的執行具有劃時代、里程碑式的意義，使得高校財務工作發生了一系列深刻變化，使高校的財務管理實現了由領導隨即決策向科學化管理，由粗放式管理向精細化管理，由對資金的局部監管向全面監管，由重使用輕管理向使用管理并重的轉變和跨越，各級各類人員對新型財務管理方式逐步理解和認可，并在工作中自覺遵守有關規定和規范，按章辦事，形成了財務管理的新觀念和新格局。主要體現在以下三個方面：

1.財政資金管理的風格有了很大的變化

實施該制度之前，高等學校每年在固定的時間根據下屬部系的生均比例、師資力量等元素，向下屬部系劃撥資金，滿足其用款需要，以實現將單位資金納入統一由財務部門管理。實行國庫集中收付制度之后，高校財政資金區分為預算內和預算外兩大塊，同時，按照不同類別的資金渠道來核算，并且還要求做到專款專用。這樣一來，財政資金的管理方式發生變化，從以往下屬單位擁有并可以較為方便地使用自己的“劃塊”經費，轉變為由財務部門、歸口單位和項目負責人共同對財政資金進行集中管理，相互監督、相互約束。

2.財政資金撥付的方式有了巨大轉變

在實行國庫集中收付制度之前，高等學校的財政資金在自己的賬戶上，資金的使用具有很大的便利性和直接性。下屬部門只要將用款申請報送到財務部門，財務部門審核同意后，就可以直接將款項打到收款單位的賬戶上。每個年度，下屬單位無需上報具體的用款明細，高校的上級管理可以將預算所需的資金全部直接打到各預算單位的銀行賬戶上使用，實施國庫集中收付制度以后，財政、教委及其他相關部門每年都要對高校按照各歸口明細的預算申報文本進行審核把關，核定批復之后，以一定用款額度的形式，將資金下達到指定的代理銀行，高校付款要通過代理銀行進行申報，申報后通過財政部門已經批準的額度進行支付。

3.會計核算的方法有了很大的改變

以前在實施國庫集中收付制度時，財務部門有些打“擦邊球”式的會計業務操作，例如：高校向下屬一些后勤單位進行撥款或交付水電費及物業費等極為普遍。這種操作在以前可以通過會計人員，經過對后勤單位使用資金的額度進行核銷，開具支票或網銀直接從學校的賬戶里給后勤單位轉賬。現相關制度實行以后，規定除獨立法人以外的高校下屬的后勤單位不得在校內進行財政專項資金的轉賬，如此一來，使高校后勤單位不能便捷地從高校直接獲取所需資金。

［1］肖太壽.關于中國財政監督與監督財政的理論思考［J］.經濟研究導刊，2009.

［2］王世杰.公共財政支出與我國收入分配不平等的相關研究［J］.山東經濟，2010.

·編輯 李建軍