機關工作效能建設策略的創新——以安徽省馬鞍山市為例

胡本春

（中共馬鞍山市委黨校 科研處，安徽 馬鞍山 243000）

近年來，加強機關效能建設被各級政府擺上重要日程。［1］眾所周知，機關效能建設是一項系統性工程，如何做到以點帶面，在眾多的方案里尋找一條可行、適用、有效的方式方法一直是各級政府始終探索的重要問題。安徽省馬鞍山市以機關工作效能點評為支點，成立領導小組，加強制度設計，重視日常監察，督促責任落實，創新性地提升了機關工作效能，為本部門乃至全市經濟社會發展提供了有力保障。具體說來，馬鞍山市工作效能點評按照可行、實用、有效的原則，采用多種方式，層層遞進、環環相扣，使得效能點評有載體、有操作路徑，確保效能點評出實效。一是建立工作日志制度。要求各機關單位每名工作人員每天堅持自我反省工作效能。通過撰寫工作日志，記錄一天工作開展情況及相關工作的感受和建議。同事之間相互交流工作心得體會，形成互幫互學、互相監督、互比貢獻的氛圍。在此基礎上，做到一日一反省，各自查找工作得失，實現自我完善、自我提高。二是建立每周點評制度。要求科室內部每周開展工作效能點評。在健全工作日志的基礎上，每周末由各科室、各部門主要負責人牽頭，組織開展一周科室工作點評，做到一周一點評。分析每位同志工作任務的完成情況、主要成績、存在問題和改進措施，并對取得的成績予以肯定、對存在的問題不遮不掩，大家一起查找原因，提出改進措施。三是建立例會點評制度。在每周科室點評的基礎上，單位召開每周科室負責人例會，對本單位一周工作開展情況進行集中點評。在每月一評的基礎之上，各單位每個季度再例行召開一次擴大會議，成員包括班子成員、領導小組成員、部門正副職以及群眾代表，發揮各方力量督促工作出效、服務提優、項目提速。通過這種層層推進的例會點評，進一步推動機關工作人員轉變作風，機關工作水平的整體提升。

一、馬鞍山市機關工作效能點評的實踐

1.堅持創新，尋找支點。加強機關效能建設一直是各級政府提升機關工作效率、改變機關工作作風、提升機關工作服務質量、增強機關工作人員素質的重要突破口，也是建立現代服務型政府和責任型政府的客觀要求。［2］其工作能否持久、有效和具有生命力，關鍵是在創新方式方法上做文章。因為，加強機關效能建設是一項系統性工程，必須善于找準支點，以支點帶動整個圓心。馬鞍山市就是善于在方式方法上做文章，利用機關工作效能點評為載體、為支點，在全市掀起機關工作效能建設的熱潮。

2.積極宣傳價值理念。俗話說，思路決定出路，正確的理念是行動的先導。思路對了，理念通了，問題認識清楚了，大家工作才有持續的動力。相反任何活動如果其理念認識不到位、不準確，必然導致該項活動難以持久、深入，機關效能點評工作也是如此。馬鞍山市對效能點評這項工作不僅僅要求大家怎么干，而是重點向大家闡述為什么這么干，重點宣傳效能點評這項工作背后所體現的價值旨歸。通過持續宣傳，讓大家在內心里認識到這項工作的內核，最終達到內化于心、外化于行的實際效果。讓機關工作人員主動改變工作作風，提升工作效率，提高服務質量。

3.善于組織領導，強化責任。有效的組織領導可以取得事半功倍的效果。［3］馬鞍山市委、市政府主要領導對效能點評工作高度重視，分別召開會議，部署落實，親自參與職能部門的效能點評工作。各單位均成立效能點評工作領導小組，實行單位、部門負責人負責制度，強化“一把手”的角色定位。各單位成立由主要負責人為組長，分管負責人為副組長，各部門負責人為成員的效能點評工作領導小組。

4.把治理思維付諸實踐。黨的十八屆三中全會指出，改革的總目標是推進國家治理體系和治理能力的現代化。要求政府運用治理思維推進各項工作。馬鞍山市推進機關效能點評工作不僅僅依靠政府自身，還善于利用第三方的力量，運用社會合力，形成多維度點評、多元監督的格局，確保機關效能點評工作出實效、具有公信力和持續力。

5.有效的下放權力。權力是把雙刃劍，運用的好與壞，關鍵是如何分配權力。［4］適度的下放權力，可以有效發揮權力的最大效力。按照馬鞍山市委的統一部署，2013 年9 月30 日，馬鞍山市人大督查辦下發了《關于在全市機關開展工作效能點評的意見》，對全市機關開展工作效能點評進行了全面部署。同時，要求各單位、各部門要善于結合工作實際，制定相應的易操作的《效能點評實施意見》，依靠明確的制度和實際方案，確保各部門的效能點評工作有序推進。

6.有力的監督考核。按照獎懲結合，激勵先進，鞭策后進的原則，各單位效能點評工作領導小組負責該單位的效能點評工作，實行活動責任制，定期督促本單位的工作落實情況，負責推進本單位的周點評、月點評工作。效能點評小組定期收集各部門的效能點評實績，表現優秀的工作人員優先申報單位的“月度之星”，并記入年終考核，表現較差的給予批評、限期整改，乃至記入年終考核，點評結果與年終考核、職務晉升、職稱評聘等掛鉤。市、縣、區人大督查辦采用定期檢查、抽查、匯報以及不定期的明察暗訪形式，督促轄區各部門的效能點評工作，表現優異單位在全市通報學習，表現較差的在全市通報批評，對各單位的督察結果計入全市年底的目標考核工作。

二、馬鞍山市機關工作效能點評存在的問題

機關效能點評工作是一項復雜性、持續性的工作，需要在實踐中不斷發現問題、解決問題，才能確保該項工作的“持續性和生命力”，才能永續打造為馬鞍山市的品牌工作和特色工作。

1.認識不準確。任何活動其理念認識不到位、不準確必然導致該項活動難以持久、深入，機關工作效能點評也是如此。［5］部分工作人員認為機關工作效能點評只是上級領導在某個階段強調的工作，因此，第一，有些單位效能點評工作時緊時松，領導過問時就大抓特抓一陣，沒過問就放在一邊。第二，有的單位或部門領導，不愿得罪人、不愿啃“硬骨頭”，不愿“實事求是”，導致效能點評流于形式。第三，在普通員工層面，對領導點評的出發點和目的沒有正確認知，工作上不主動、不積極查擺自身問題。

2.部分效能點評結果有失客觀性。工作內容、性質的差異性，導致效能點評結果缺乏客觀、公正。按單位類別來分，有的單位工作內容比較明確，易于量化，易于點評。有的單位有些工作不宜于在短時間內完成，短時間內不宜出成績、不宜量化，周點評、月考核難以實現。按同一單位內部科室工作性質來分，有的科室工作內容比較單一，工作任務比較輕松，易于完成。有的科室工作內容比較復雜，難以量化，工作任務比較繁重，按照同一考核標準考核，就會因為工作性質的復雜性導致點評結果的客觀性受質疑，缺乏公信力。至于同一科室內部，也會因為分工的不同帶來工作業績的差異，導致點評結果的差異。

3.效能“點評渠道”有待完善。馬鞍山市機關效能點評工作還缺乏下級對上級的點評以及服務對象對各單位的點評，客觀的說，服務對象以及外界的點評應該是有參考價值的。例如，馬鞍山市開展的效能點評，在機關內部，部門負責人負責對部門員工進行點評，單位領導班子對部門負責人和部門工作開展點評。由于單位領導了解的不全面，點評會失公允。在部門內部，由于部門內部員工的工作狀態、業績是不一樣的，只有部門負責人對其點評，部門負責人受多種因素的影響，影響點評的客觀性，久而久之，員工個人工作的積極性受到打擊，效能點評的“生命力”難以持續。從一個單位來說，普通員工工作的狀態是基礎、是根，“如果根基不牢，那么結出的果實一定不是最美味的”。

三、提升馬鞍山市機關工作效能點評的建議

按照馬克思主義哲學的基本觀點，任何事物都是一分為二的，必須用辯證的觀點分析馬鞍山市機關工作效能點評工作。在看到成績的同時，更要善于舉一反三、以點窺面、查找不足，以尋求解決之道，把效能點評工作蘊含于政府職能中，蘊含在每位公務人員的日常工作中，其功效才更具有穩定性、常態性、特色性。

1.審時度勢，進一步推廣效能點評的價值理念。馬鞍山市要積極宣傳效能點評的價值理念。第一，善于利用媒介宣傳平臺。善于利用廣播、電視、報紙、網站等大眾新聞媒體宣傳馬鞍山市開展的機關工作效能點評，讓大家意識到機關工作效能點評是馬鞍山市的一項特色工作、品牌工作，不是“一陣風”的活動，會長期堅持下去并制度化。第二，積極宣傳典型做法。推廣馬鞍山市相關單位的先進經驗，多用正面典型去宣傳，同時，曝光反面典型。

2.巧接地氣，進一步創新效能點評的方式方法。建議各地區、各部門在現有實踐的基礎上，制定切合實際、有特色易于操作的考核評價方式。第一，推動和發展電子政務。針對撰寫工作日志需要耗費一定的時間和紙張，長時間會形成大量的文字記錄，文件材料等問題，建議適度利用電子政務、網絡郵箱平臺。讓每位同志都能把每天的工作內容記錄在電腦里，然后每周用電子檔的形式發送給相關部門，接受領導的點評，點評結果利用電子文本反饋給各位員工。第二，合理利用手機短信平臺。每位同志把每天的工作內容存儲在自己的手機里，然后集中發送給相關領導，領導再利用手機短信反饋給每位同志，這種點評方式既低碳環保又方便快捷。

3.打開空間，進一步完善效能點評的渠道。群眾路線教育實踐活動要求領導干部接地氣、深入基層去了解實情，效能點評工作也是如此。領導干部不僅要點評員工的工作狀態，還要了解工作狀態背后的原因，特別是群眾對這項工作的建議。第一，建立談心、談話制度。建議建立各級機關的主要領導定期和單位員工“面對面、心貼心”的交流談心制度，力爭調動每一個員工的積極性，讓想干事、會干事、能干事、干成事的人有舞臺、有盼頭、有夢想。第二，點評結果要公開、公示。為進一步確保點評結果的公正公開高效，建議每周、每月的點評結果在電子政務平臺或單位的公告欄上向社會、群眾公示，接受群眾的質詢，并給予回復。

4.轉換思維，進一步形成多元的點評機制。積極推進考核民主，實行“官評”與“民評”相結合的機制。在完善組織評價的同時，把群眾評價以一定的權重計入領導班子和干部的“成績單”，從制度層面保障群眾的話語權、評價權、監督權。干部工作效能好不好，群眾作為服務對象最有發言權，進一步敞開大門，動員群眾找差距，依靠群眾定措施，讓群眾參與，讓群眾監督，讓群眾評議，組織群眾和服務對象“聽、看、評”，真正以群眾滿意不滿意、高興不高興來檢驗機關效能點評的實際成效。第一，堅持陽光點評。對一些行政服務窗口單位建議仿照銀行、電信等單位一樣，設立服務評價器，群眾每一次辦事之后，都可以在評價器上評價一下，將評價結果作為考核干部工作效能的依據。還可以拓展參與范圍，將領導干部置于有較強關聯度和知情度的服務對象、以及上級、同級、下級的評價之中，實現由單向評價向多維評價、封閉考核向開放考核的轉變。繼續設立效能投訴電話、投訴箱，對群眾的投訴要認真辦理。第二，強化單位內部監督。要進一步加強自身內部督查，對效能點評中的問題要做到早發現、早提醒、早糾正，要將效能督查寓于日常工作之中，避免游離于工作之外。政府內部創新督查方式，使督查工作做到專題督查與輿論督查、投訴舉報督查相結合，整體督查與專項督查相結合，定期督查與不定期督查相結合，明查與暗訪相結合，逐步形成多層次、全方位、立體式的大督查機制。第三，適量引入社會效能監督員。進一步引入新聞媒體、社會組織代表、人大代表、政協委員等社會監督力量，通過適量聘請一批社會效能監督員，定期不定期開展機關效能的社會監督活動。

［1］周志忍.效能建設：績效管理的福建模式及其啟示［J］.中國行政管理，2008（11）.

［2］蔡立輝，吳旭紅，包國憲.政府績效管理理論及其實踐研究［J］.學術研究，2013（5）.

［3］劉旭濤，孫迎春.政府績效管理：經驗、問題與改進［J］.行政管理改革，2010（12）.

［4］吳建南，馬亮，楊宇謙.比較視角下的效能建設：績效改進、創新與服務型政府［J］.中國行政管理，2011（3）.

［5］中國行政管理學會課題組. 政府效能建設研究報告［J］.中國行政管理，2012（2）.