論全面推進依法治國的重大意義

徐治彬

（中共阜陽市委黨校 黨史黨建教研室，安徽 阜陽 236008）

依法治國是中國共產黨領導人民治理國家的基本方略。黨的十八屆四中全會根據國際國內的新形勢，首次以全面推進依法治國為主題，審議并通過了《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，描繪了未來法治中國建設的路徑和藍圖。學習領會黨的十八屆四中全會精神，一個十分重要的方面，就是要從多維視角深刻領會全面推進依法治國的重大意義。

一、全面推進依法治國體現了現代世界政治文明發展的時代要求和法治發展的根本規律

1.法治是現代國家的基本治理方式。法治是政治文明的核心內容、基本標志和根本保障。一個國家的法治狀況，直接體現了該國政治文明的程度和水平。政治文明具體體現為一個國家政治的理性化、有序化和和諧化。它比較集中反映了這個國家政治生活的合理化程度、權力運作的合理化程度、政治權威產生的合理化程度以及人與人之間關系的合理化程度等。法治已對整個世界都產生了深刻的理性影響，“是現代國家治理的基本方式。”［1］現代法治是法治國家、法治政府與法治社會的統一，其基本要求就是大到國家和執政黨的執政行為、政府的行政行為，小到每一個公民的個人言行，都需要在法治的框架中上運行。法治作為人類政治文明的重要成果，其基本精神對于各國的國家治理和社會治理都具有普遍意義。中國共產黨是一個與時俱進的、開放型的馬克思主義執政黨。

2.中國共產黨長期以來特別是改革開放以來，為建設社會主義法治國家進行了不懈的探索和努力。黨的十五大首次提出依法治國、建設社會主義法治國家的重要目標，并強調要把依法治國作為黨領導人民治理國家的基本方略。黨的十八大進一步提出法治是黨治國理政的基本方式，強調要更加注重發揮法治在國家治理和社會管理中的重要作用，并明確提出要全面推進依法治國，加快建設社會主義法治國家。黨的十八屆四中全會對全面推進依法治國、加快法治中國建設作出了頂層設計和整體部署，為未來法治中國建設描繪了新的路線圖，按下了加快法治中國建設的“快速鍵”。全面推進依法治國，既符合中國的基本國情，又體現了當代世界政治文明發展的時代要求和法治發展的根本規律，展示了人類治國理政的大智慧。

二、全面推進依法治國是提高黨的執政能力和執政水平的重要途徑

1.黨十分重視提高執政能力和執政水平。“黨的執政能力就是黨治國理政的本領。”［2］就中國共產黨而言，“黨的執政能力，就是黨提出和運用正確的理論、路線、方針、政策和策略，領導、制定和實施憲法和法律，采取科學的領導制度和領導方式，動員和組織人民依法管理國家和社會事務、經濟和文化事業，有效治黨治國治軍，建設社會主義現代化國家的本領。”［3］執政能力建設是黨執政后的一項根本建設。新中國成立以來，黨的中央領導集體始終重視提高黨的執政能力和執政水平，領導全黨緊緊圍繞提高領導水平和執政水平、提高拒腐防變和抵御風險的能力這兩大歷史性課題，著力從思想和作風、體制和機制、方式和方法、素質和本領等方面加強和改進，有力地促進了黨和國家各項事業的發展。黨的十六大以來特別是十六屆四中全會以來，各級黨委和領導干部按照提高科學判斷形勢、駕馭市場經濟、應對復雜局面、依法執政、總攬全局的能力的基本要求，對提高黨的執政能力和執政水平進行了新的探索和實踐。黨的執政能力和執政水平的提高，只有進行時，沒有完成時。當前，面對新世紀新階段新形勢新任務，黨的執政能力和執政水平還面臨著巨大的考驗和挑戰：黨所肩負的艱巨任務和歷史使命、黨面對的國際環境和時代要求、黨的自身狀況和存在的問題。

2.在巨大的考驗和挑戰面前，提高黨的執政能力和執政水平的任務依然重要而緊迫。提高黨的執政能力和執政水平，涉及方方面面，其中一個重要的方面和途徑，就是必須全面推進依法治國。我國《憲法》 以根本大法的形式規定了中國共產黨在中國特色社會主義事業中的領導核心地位。全面推進依法治國，有利于從法律上制度上確立黨的執政地位，進而保證黨的路線、方針、政策的貫徹落實，保證黨始終能夠發揮總攬全局、協調各方的核心作用。全面推進依法治國必然要求黨依法執政。依法執政是新的歷史條件下黨執政的一個基本方式。依法執政，既要求黨依據憲法法律治國理政，也要求黨依據黨內法規管黨治黨。隨著依法治國的全面推進，黨的執政能力和執政水平必將得到進一步提高，黨的執政地位必將得到進一步的鞏固和強化。

三、全面推進依法治國是實現人民當家作主，維護人民各項權利權益的根本保證

1.人民民主是社會主義的生命和本質屬性，是我們黨始終高揚的光輝旗幟。民主與法治密不可分。社會主義民主是社會主義法治的前提和基礎，社會主義法治是社會主義民主的體現和保障。只有發揚社會主義民主，廣大人民才能將自己的意志提升為國家法律，建立起社會主義的法律制度。同時，廣大人民的各項民主權利、公民的各項基本權利權益以及國家經濟、政治、文化和社會生活各個方面的民主制度、民主結構、民主形式和民主程序等，都要有法律加以確認、規范，并必須通過國家的強制力來保證實施。依法治國的第一要義就是通過反腐治權、依法治官和監督制約公權力，通過尊重保障人權和基本自由，實現人民民主。

2.發展人民民主，保障人民民主權利權益，是依法治國的根本出發點和落腳點。發展人民民主對全面依法治國的新期待，不僅表現在公民應該享有選舉權和被選舉權，依法享有管理權、知情權、參政議政權、監督權等政治民主和政治權利方面，而且，更多的是表現在公民應該實實在在享有的社會民主與社會權利權益（如就業、教育、社障、醫療、養老、住房、公共服務、社會治安等）、經濟民主與經濟權利權益（如參與經濟決策和管理、收人分配、參加工會、帶薪休假、適當生活水準權、男女平等、安全生產等） 等方面。廣大人民群眾是最實在的。他們不僅需要理論上的民主政治權利、民主政治參與，更需要實踐上具體被尊重、可參與、平等公正的民主政治權利；不僅需要玻璃天花板上可望而不可及的民主政治權利，更需要兌現實在實用實惠的經濟社會權利、人身財產權利、生態環境安全權利和食品安全權利等具體權益。全面推進依法治國要求更加重視以法治方式維護最廣大人民根本利益和各項權利權益。維護最廣大人民根本利益和各項權利權益，法治是必由之路，也是根本保證。依法保障全體公民享有廣泛的權利權益，努力維護最廣大人民的根本利益，切實保障人民群眾對美好生活的向往和追求，這既是全面推進依法治國的核心價值，也使全面推進依法治國具有廣泛而深厚的群眾基礎。

四、全面推進依法治國是全面深化改革，發展社會主義市場經濟和進一步擴大對外開放的內在要求

改革開放是黨在新的時代條件下帶領人民進行的新的偉大革命，是決定當代中國命運的關鍵抉擇，是黨和人民事業大踏步趕上時代的重要法寶。以黨的十八屆三中全會為標志，我國的改革開放進入了一個新的發展階段。全面深化改革，是黨和國家面臨的新形勢新任務。正是這個新形勢新任務決定了全面推進依法治國的重要性和緊迫性。

1.全面推進依法治國是全面深化改革的內在要求，對全面深化改革具有不可取代的保駕護航作用。第一，法治對改革具有先導作用：寓改革于立法之中，立法先行，不允許在法治軌道之外改革。第二，法治對改革具有規范作用：表現在正當程序對改革的規范作用。第三，法治對改革具有調整作用：收入分配、市場化和行政體制等方面的改革需要用法律來調整利益結構失衡的格局。第四，法治對改革具有保障作用。我們不僅要讓成熟的改革經驗上升為法律法規，更要用法治鞏固改革成果。

2.全面推進依法治國是發展社會主義市場經濟和進一步擴大對外開放的內在要求。市場經濟就其本質來說就是法治經濟。一個發展比較成熟的市場經濟，必然要求并具有比較完備的法治。要切實使市場在我國資源配置中起決定性作用，進一步推動經濟社會發展，必須全面推進依法治國，完善社會主義法治體系，形成良好的法治環境，實現權利平等、機會平等、規則平等和法律面前人人平等。要通過科學立法，實現初始環節資源配置的分配正義；通過嚴格執法和公正司法，實現法律的執行正義和矯正正義功能。總之，在發展社會主義市場經濟的過程中，市場經營活動的正常運行，需要發揮法律的引導和規范作用。在國際經濟交往活動中，也需要按照國際慣例和國與國之間商定的規則辦事。從這個意義來說，只有全面推進依法治國，才能適應我國進一步擴大對外開放、全面提升開放型經濟水平的需要。

五、全面推進依法治國是廣大人民群眾迫切希望解決我國法治建設中存在的突出問題，加快“法治中國”建設的重要期待

1.中國共產黨高度重視法治建設。新中國成立后，毛澤東親自領導并參加了新中國第一部憲法的起草工作。黨的十一屆三中全會以后，鄧小平針對“文化大革命”時期我國法制建設遭受嚴重破壞以及改革開放出現的新情況，十分強調和重視法制建設。他指出：“發展社會主義民主，健全社會主義法制”這個基本方針，今后決不允許有任何動搖。［4］新中國成立60 多年來，特別是改革開放30 多年來，我們黨認真總結我國社會主義法治建設的成功經驗和深刻教訓，積極進行社會主義法治建設，取得了顯著的歷史性成就。“目前，中國特色社會主義法律體系已經形成，法治政府建設穩步推進，司法體制不斷完善，全社會法治觀念明顯增強。”［5］我們已經走出了一條適合中國國情的中國特色社會主義法治道路。

2.法治建設還存在諸多不適應不符合發展要求的突出問題。“有的法律法規未能全面反映客觀規律和人民意愿，針對性、可操作性不強，立法工作中部門化傾向、爭權諉責現象較為突出；有法不依、執法不嚴、違法不究現象比較嚴重，執法體制權責脫節、多頭執法、選擇性執法現象仍然存在，執法司法不規范、不嚴格、不透明、不文明現象較為突出，群眾對執法司法不公和腐敗問題反映強烈；部分社會成員遵法信法守法用法、依法維權意識不強，一些國家工作人員特別是領導干部依法辦事觀念不強、能力不足，知法犯法、以言代法、以權壓法、徇私枉法現象依然存在。”［5］上述這些突出問題，違反了社會主義法治原則，損害了廣大人民群眾的利益，影響了黨和國家事業的發展。廣大人民群眾迫切期待盡快解決上述突出問題。要解決上述突出問題，就必須全面推進依法治國，加快“法治中國”建設，形成完備的法律規范體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監督體系、有力的法治保障體系和完善的黨內法規體系。

六、全面推進依法治國是建設社會主義和諧社會，實現國家長治久安的戰略舉措

社會和諧是中國共產黨不懈奮斗的目標，是中國特色社會主義的本質屬性。法治既是社會主義和諧社會的必備要素，又對社會主義和諧社會的建設發揮著極其重要作用。社會主義和諧社會必然是法治社會。社會主義和諧社會的每一個特征和要求都包含著對于法治的需求。

1.依靠法治確保人民民主。在現代社會，法治與民主緊密相聯，法治相對于人治而言是一種治國方式，在發揚民主的過程中，無論是在選舉、決策、管理、監督的各個環節，還是鼓勵公民對國家機關及其工作人員提出批評、建議、申訴、控告、檢舉，都必須依靠法治來確保人民民主得以實現。

2 社會的公平正義需以法治來維護。要實現社會公平正義，就必須有強制力來制裁邪惡，而在眾多的規范與規則之中，只有法律才最具有外在的強制性。

3.社會的誠信友愛需以法治來保障。因為性質嚴重的不誠信、不友愛的不道德行為，就是違法行為。法律通過對嚴重違反道德的行為的懲治，實現社會誠信和社會友愛。

4.社會要充滿活力離不開良好的法治環境。只有在良好的法治環境下，每個社會成員的自由才能夠實現最大化，人們才能心情舒暢，人際關系才能協調，每個人的主動性、積極性、創造性才能夠得到充分的發揮。

5.社會的安定有序需以法治來維護。要有效地解決糾紛、防止糾紛和懲處犯罪，保證社會各種活動正常有序地進行，進而為構建和諧社會提供秩序保障，必須利用法律武器。

6.人與自然和諧相處離不開法治的規范。在市場主體追求個人利益最大化這一原動力的推動下，如果人們沒有法律武器對于破壞生態環境的行為加以及時有效的制止和處罰，人與自然和諧相處就是一句空話。

由此可見，我們只有全面推進依法治國，才能為建設社會主義和諧社會奠定堅實的基礎，才能實現國家的長治久安。

七、全面推進依法治國是實現“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興中國夢的法治保障

經過我國人民長期的持續奮斗，我們日趨接近“兩個一百年”的奮斗目標，中華民族偉大復興展現出無限光明的燦爛前景。但是，實現“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢，我們還面臨不少困難、問題和挑戰：經濟社會發展還突出地存在著不平衡、不協調、不可持續的問題，缺乏科技創新能力，產業結構不夠合理，農業基礎相對薄弱，資源環境約束日趨明顯和加劇，制約科學發展的體制機制障礙依然較多，深化改革開放和轉變經濟發展方式任重道遠；城鄉發展差距、區域發展差距和居民收入分配差距依然較大；在教育、就業、社會保障、醫療、住房、生態環境、食品藥品安全、安全生產、社會治安、執法司法等方面關系群眾切身利益的問題較多，部分群眾生活依然比較困難，社會矛盾明顯增多；道德失范、誠信缺失現象在一些領域表現突出；一些干部領導缺乏科學發展能力，一些基層黨組織軟弱渙散，缺乏凝聚力、戰斗力，少數黨員干部理想信念動搖、宗旨意識淡薄；形式主義、官僚主義、享樂主義、奢靡之風等“四風”問題經過群眾路線教育雖有所收斂，但樹倒根存，一些深層次問題還沒有從根本上破解；等等。對這些困難和問題，我們必須高度重視并認真加以解決。當前，我國全面建成小康社會已經進入決定性階段，社會面臨共識難聚、誠信難立、權益難維等考驗，矛盾風險挑戰之多前所未有，在黨和國家工作全局中依法治國的地位更加突出、作用更加重大。要實現“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢，必須更好發揮法治的引領和規范作用，全面推進依法治國。

八、全面推進依法治國是完善和發展中國特色社會主義制度，實現國家治理體系和治理能力現代化的必然要求

1.全面推進依法治國是完善和發展中國特色社會主義制度的本質要求和重要保障。中國特色社會主義制度是中國特色社會主義的特點和優勢的集中體現，是當代中國發展進步的根本制度保障。然而，它作為一種嶄新的社會制度，從探索到形成只經歷了幾十年，各方面具體制度體制機制還不成熟完善。要完善和發展中國特色社會主義制度，涉及到經濟、政治、文化、社會建設、生態文明建設和黨的建設各個方面，更需要在全面推進依法治國這個總的框架下具體實施，否則，中國特色社會主義制度的完善和發展就難以統籌推進、協調進行。

2.實現國家治理體系和治理能力現代化必然要求全面推進依法治國。要改進我國在國家治理體系和治理能力方面存在的問題，實現國家治理體系和治理能力的現代化，就要推進和實現國家治理體系和治理能力的法治化、民主化、科學化和信息化，其中，推進國家治理的法治化是核心，是重中之重。發展和完善國家法律體系，形成系統完備、科學規范、運行有效的國家制度體系；推進國家治理能力的法治化，歸根結底是要增強治理國家的權力（權利） 能力和行為能力，強化憲法和法律的實施力、遵守力，提高國家制度體系的運行力、執行力。全面依法治國不僅是國家治理體系和治理能力現代化的主要內容，而且是實現國家治理體系和治理能力現代化的重要途徑和基本方式。

［1］劉丹等.全面推進依法治國若干重大問題的思考［M］.北京：中國友誼出版公司，2014：2.

［2］本書編寫組.毛澤東思想和中國特色社會主義理論體系概論（2013 年修訂版）［M］. 北京：高等教育出版社，2014：247.

［3］中共中央關于加強黨的執政能力建設的決定［N］.人民日報，2004-09-26.

［4］鄧小平文選：第2 卷［M］.北京：人民出版社，1994：359.

［5］中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定［N］.人民日報，2014-10-28.