少數(shù)民族權(quán)益保障問(wèn)題研究

中共玉溪市委黨校課題組

（中共玉溪市委黨校，云南 玉溪 653102）

云南省玉溪市少數(shù)民族人口眾多，民族成分復(fù)雜，居住地域廣，大多數(shù)生活在山區(qū)，觀念落后，生產(chǎn)率低下，生存環(huán)境、生活習(xí)俗、宗教信仰等方面存在許多差異，發(fā)展嚴(yán)重滯后。黨的十八大提出的第一個(gè)百年目標(biāo)是全面建成小康社會(huì)，其出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)都在于富民。只有依法維護(hù)少數(shù)民族的合法利益，才能推動(dòng)少數(shù)民族地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)民族團(tuán)結(jié)繁榮。

一、玉溪市保障少數(shù)民族權(quán)益的成效

1.宣傳落實(shí)民族政策，實(shí)現(xiàn)民族平等團(tuán)結(jié)進(jìn)步。玉溪市認(rèn)真落實(shí)從中央到地方關(guān)于少數(shù)民族的各項(xiàng)政策法規(guī)，并結(jié)合地方實(shí)際，制定了《關(guān)于推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步邊疆繁榮穩(wěn)定示范區(qū)建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》、《民族貧困地區(qū)發(fā)展意見(jiàn)》、《加快彝族山蘇扶貧攻堅(jiān)的決定》、《革命老區(qū)建設(shè)意見(jiàn)》、《深度貧困脫貧進(jìn)程意見(jiàn)》、 《民族團(tuán)結(jié)繁榮示范區(qū)實(shí)施意見(jiàn)》等政策規(guī)章。峨山、新平、元江3 個(gè)少數(shù)民族自治縣先后制定了自治條例和各種法規(guī)，例如，新平縣的《新平彝族傣族自治縣自治條例》， 《自治縣控制中小學(xué)生流失辦法》、 《自治縣人民代表大會(huì)議事規(guī)則》、 《自治縣農(nóng)村道路交通安全管理辦法》等等，并通過(guò)辦培訓(xùn)班、開(kāi)展專題講座，舉辦知識(shí)競(jìng)賽活動(dòng)，利用廣播、電視、宣傳欄、宣傳標(biāo)語(yǔ)、普法學(xué)習(xí)等方式宣傳落實(shí)。

2.重視少數(shù)民族干部和人才的培養(yǎng)，提高少數(shù)民族的整體素質(zhì)。第一，玉溪市把使用少數(shù)民族干部作為解決民族問(wèn)題，實(shí)行民族區(qū)域自治，貫徹民族法律法規(guī)的關(guān)鍵，加大培養(yǎng)選拔少數(shù)民族干部的力度，不斷優(yōu)化少數(shù)民族干部的比例，保障少數(shù)民族參與管理政府事務(wù)的權(quán)利。第二，加大培養(yǎng)少數(shù)民族人才的力度，使少數(shù)民族人才成為發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)的帶頭人和主力軍。據(jù)2012 年的統(tǒng)計(jì)，玉溪市人才總數(shù)為51880 人，少數(shù)民族人才為12634 人，占人才總數(shù)的24.35﹪。其中，機(jī)關(guān)少數(shù)民族人才（公務(wù)員） 4088 人，占機(jī)關(guān)人才總數(shù)的26.57﹪；國(guó)有事業(yè)單位少數(shù)民族人才8466 人，占事業(yè)單位人才總數(shù)的23.61﹪；國(guó)有（集體） 企業(yè)單位少數(shù)民族人才80 人，占國(guó)有企業(yè)人才總數(shù)的12.58﹪。特別是峨山、新平、元江3 個(gè)民族自治縣更加重視少數(shù)民族人才和少數(shù)民族干部的培養(yǎng)。第三，重視民族教育，依法保護(hù)少數(shù)民族的教育權(quán)益。對(duì)在校中小學(xué)生實(shí)行“三免一補(bǔ)”和助學(xué)金救助政策，對(duì)貧困生實(shí)行“民心工程”專項(xiàng)資金救助。通過(guò)一系列政策的實(shí)施，培養(yǎng)了少數(shù)民族鄉(xiāng)土人才，提高了少數(shù)民族的素質(zhì)。

3.關(guān)注民生，促進(jìn)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快的發(fā)展。玉溪市除認(rèn)真落實(shí)中共云南省委云南省人民政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)民族工作加快少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的決定》外，為幫助少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生，采取了許多特殊的政策措施。第一，2009 年出臺(tái)《關(guān)于加快我市人口較少民族和貧困少數(shù)民族聚居區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的意見(jiàn)》，提出總體目標(biāo)和具體目標(biāo)。通過(guò)整合資源，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善貧困少數(shù)民族聚居區(qū)生產(chǎn)生活條件；加大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和特色經(jīng)濟(jì)的扶持力度，加快貧困少數(shù)民族聚居區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展；通過(guò)改善教育條件、提高醫(yī)療衛(wèi)生水平、實(shí)施文化惠民工程、開(kāi)展群眾體育活動(dòng)、加快人才培養(yǎng)工程等方式，加快貧困少數(shù)民族聚居區(qū)社會(huì)事業(yè)的發(fā)展。第二，制定《加快少數(shù)民族貧困地區(qū)深度貧困群體脫貧進(jìn)程的意見(jiàn)》，出臺(tái)了一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，10 年累計(jì)投入7.78 億元扶貧資金，實(shí)施了整村推進(jìn)、標(biāo)準(zhǔn)化綜合扶貧、易地扶貧搬遷、安居房建設(shè)、特困民族鄉(xiāng)綜合開(kāi)發(fā)、整鄉(xiāng)推進(jìn)試點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)扶貧、信貸扶貧、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)等一大批扶貧工程項(xiàng)目，著力解決少數(shù)民族群眾增收難、上學(xué)難、看病難、行路難、飲水難、看電視難等問(wèn)題，少數(shù)民族貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)明顯加強(qiáng)，群眾生產(chǎn)生活條件逐步改善，社會(huì)事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。全市貧困人口由“十一五”初期的37 萬(wàn)人減少到2010 年末的20 萬(wàn)人，減幅達(dá)45.9%。

4.注重保護(hù)和傳承，繁榮和發(fā)展少數(shù)民族文化。玉溪市各縣區(qū)重視做好民族文化的搶救、發(fā)掘、研究和保護(hù)工作，第一，制定政策措施，繁榮發(fā)展少數(shù)民族文化。例如，新平縣頒布了《新平縣民族民間文化保護(hù)條例》 及《實(shí)施辦法》，明確了保護(hù)的范圍、管理措施、開(kāi)發(fā)利用等，制定了《新平縣旅游文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持獎(jiǎng)勵(lì)辦法》、 《新平縣文學(xué)藝術(shù)創(chuàng)作、民間傳統(tǒng)手工藝生產(chǎn)及文化人才扶持獎(jiǎng)勵(lì)暫行辦法》、 《新平縣（民間） 文藝隊(duì)扶持獎(jiǎng)勵(lì)暫行辦法》 等等。2013 年，培育民間文藝隊(duì)174 支，獎(jiǎng)勵(lì)資金7 萬(wàn)余元。第二，積極申報(bào)民族民間傳統(tǒng)文化項(xiàng)目保護(hù)，重視培養(yǎng)民族民間文化傳承人，積極申報(bào)省級(jí)、市級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目。2012 年，新平縣建立國(guó)家、省、市、縣文物保護(hù)單位28 個(gè)，成功申報(bào)民族民間傳統(tǒng)文化保護(hù)項(xiàng)目148 項(xiàng)，全縣有民族民間文化傳承人34 人，成功申報(bào)了《花腰傣人生禮俗》、《花腰傣服飾》、《傣族傳統(tǒng)制陶技藝》、 《彝族煙盒舞》 和傣族敘事長(zhǎng)詩(shī)《郎娥與桑洛》一批省級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等等。第三，加大資金投入，建好公共文化基礎(chǔ)設(shè)施。深入實(shí)施文化信息資源共享、農(nóng)家書(shū)屋、廣播電視“村村通”、“兩館一團(tuán)一所一站一室”、特色村寨保護(hù)與發(fā)展、農(nóng)村電影放映、文化科技“三下鄉(xiāng)”等文化工程。第四，鼓勵(lì)發(fā)展當(dāng)?shù)孛耖g文化組織和個(gè)人。例如，元江縣文學(xué)藝術(shù)協(xié)會(huì)、音樂(lè)美術(shù)協(xié)會(huì)等在民族傳統(tǒng)文化的保護(hù)、繼承和創(chuàng)新中發(fā)揮了不可替代的作用。元江縣哈尼協(xié)會(huì)整理出版了哈尼文學(xué)研究專輯兩冊(cè)，彝族協(xié)會(huì)出版了《元江彝族志》，傣族協(xié)會(huì)出版了《元江傣族研究文集》、《傣鄉(xiāng)情》，白族學(xué)會(huì)先后整理發(fā)行了研究文集二冊(cè)、書(shū)畫(huà)一冊(cè)等等。

二、玉溪市保障少數(shù)民族權(quán)益面臨的主要問(wèn)題

1.修改完善保障少數(shù)民族權(quán)利的法律法規(guī)。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，民族立法工作的內(nèi)外部環(huán)境也發(fā)生了較大變化，民族立法和法規(guī)實(shí)施工作需要進(jìn)一步強(qiáng)化。第一，從國(guó)家層面看，一些少數(shù)民族群眾普遍關(guān)注、迫切需要的法規(guī)還沒(méi)有納入議事日程。現(xiàn)行法規(guī)中，有的規(guī)定已經(jīng)不再適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新情況，需要修改和完善。從現(xiàn)行法規(guī)的內(nèi)容看，比較單一，往往只注重了保護(hù)和管理，沒(méi)有能夠更好地從開(kāi)發(fā)利用上努力；原則性、倡導(dǎo)性的規(guī)定較多，操作性不強(qiáng)，難以實(shí)施。第二，從玉溪市的實(shí)際情況看，市里對(duì)3 個(gè)自治縣都存在落實(shí)《民族區(qū)域自治法》 不到位的情況，比如經(jīng)費(fèi)方面沒(méi)有享受到特殊待遇等；3 個(gè)自治縣制定的自治條例，缺乏地方特色，沒(méi)有體現(xiàn)出民族自治地方的特點(diǎn)和具體情況。

2.基礎(chǔ)設(shè)施落后，社會(huì)公共服務(wù)體系不適應(yīng)發(fā)展要求。玉溪市少數(shù)民族大多地處山區(qū)和偏遠(yuǎn)地方，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理，區(qū)域發(fā)展不平衡，人口壓力大，貧困人口多，扶貧任務(wù)十分艱巨。例如，少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村最低生活保障制度起步晚，保障體系相當(dāng)?shù)谋∪酰陀谄骄鐣?huì)保障水平，與發(fā)達(dá)地區(qū)的差距越來(lái)越大，不利于民族經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。從玉溪市的調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，在養(yǎng)老問(wèn)題上，少數(shù)民族群眾認(rèn)為依靠?jī)号恼嫉?2﹪，靠自己的占26﹪，希望政府養(yǎng)老的只有12﹪，說(shuō)明少數(shù)民族群眾對(duì)依靠政府養(yǎng)老缺乏信心。

3.重視不夠，投入不足，人才流失嚴(yán)重。由于玉溪市地方財(cái)政困難，且忙于搞經(jīng)濟(jì)建設(shè)，盡管有法律規(guī)定和中央政策要求，但各縣、區(qū)對(duì)教育事業(yè)尤其是少數(shù)民族教育往往重視不夠，教育經(jīng)費(fèi)投入不足，公用經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重短缺，基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重落后，工作和生活環(huán)境差，導(dǎo)致留不住高精尖各級(jí)各類人才，即便本土大學(xué)生，也不愿回民族地區(qū)工作。在民族地區(qū)工作的優(yōu)秀教師嚴(yán)重流失，師資力量提升緩慢。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，玉溪市少數(shù)民族地區(qū)學(xué)生能完成義務(wù)教育的只占83﹪，女童輟學(xué)率高且呈上升趨勢(shì)，勞動(dòng)力素質(zhì)整體不高，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)中處于弱勢(shì)地位，年輕人通過(guò)招考就業(yè)的只占34﹪。

4.散居少數(shù)民族權(quán)利缺乏法律保障。玉溪市有16 種少數(shù)民族，除峨山、新平、元江3 個(gè)民族自治縣外，散居少數(shù)民族人口所占比例相當(dāng)高，。但是，從全國(guó)看，在散居少數(shù)民族權(quán)利保護(hù)方面，我國(guó)還沒(méi)有專門的法律。只有1993 年國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)發(fā)布的《民族鄉(xiāng)行政工作條例》 和《城市民族工作條例》，兩個(gè)條例都是行政法規(guī)，立法層次較低。從玉溪市的情況看，至今沒(méi)有散居少數(shù)民族權(quán)利保護(hù)方面的地方性法規(guī)和政策，從而使得散居少數(shù)民族權(quán)利未能得到有效的保護(hù)。

5.民族法規(guī)政策的宣傳教育不到位。調(diào)研顯示，玉溪市少數(shù)民族群眾對(duì)《民族區(qū)域自治法》 等知道的只占26﹪；聽(tīng)說(shuō)過(guò)，不太清楚的占28﹪；不知道的占15﹪。這樣，就造成一些少數(shù)民族群眾不懂得依法保障自己的合法權(quán)益，在與其他民族成員發(fā)生矛盾糾紛時(shí)，他們不是尋求法律途徑或者依靠黨委、政府來(lái)維護(hù)自己的合法權(quán)益，而是召集當(dāng)?shù)厣踔林苓叢幻髡嫦嗟纳贁?shù)民族群眾前來(lái)聲援，致使一般性的矛盾糾紛演變?yōu)閻盒匀后w性事件。另一方面，國(guó)家對(duì)少數(shù)民族地區(qū)困難群眾實(shí)行最低生活保障的情況，“知道”的占61﹪；“聽(tīng)說(shuō)過(guò)，不太清楚”的占19﹪，“已在享受保障”的占8﹪；“不知道”的占12﹪。

6.資源開(kāi)發(fā)中的利益補(bǔ)償問(wèn)題依然嚴(yán)峻。玉溪市少數(shù)民族地區(qū)豐富的礦產(chǎn)資源、水電資源、風(fēng)力資源、民族文化旅游資源等，吸引了眾多的開(kāi)發(fā)商，形成了政府、開(kāi)發(fā)商和群眾三方利益博弈的格局，征地補(bǔ)償、林權(quán)劃分、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)等方面不可避免地出現(xiàn)了各級(jí)政府、企業(yè)和群眾之間利益分配不均衡的問(wèn)題，特別是當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族明顯處于弱勢(shì)地位，各種糾紛經(jīng)常發(fā)生。

三、切實(shí)保障玉溪市少數(shù)民族權(quán)益的對(duì)策

黨的十八大指出：“發(fā)展是民族地區(qū)的核心要?jiǎng)?wù)，民族工作的根本任務(wù)是發(fā)展民族地區(qū)的生產(chǎn)力，即以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，加快少數(shù)民族和民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，大力發(fā)展少數(shù)民族和民族地區(qū)的社會(huì)事業(yè)，促進(jìn)各民族的全面進(jìn)步，實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略。”黨的十八屆三中全會(huì)再次強(qiáng)調(diào)：“貫徹黨的民族政策，保障少數(shù)民族合法權(quán)益，鞏固和發(fā)展平等團(tuán)結(jié)和諧互助的社會(huì)主義民族關(guān)系”，再次明確了少數(shù)民族地區(qū)工作的方向和主要任務(wù)。

1.堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度。第一，提高峨山、新平、元江3 個(gè)自治縣人民的《憲法》 意識(shí)，全面貫徹落實(shí)《民族區(qū)域自治法》，切實(shí)保障自治機(jī)關(guān)的各項(xiàng)自治權(quán)，體現(xiàn)法律法規(guī)對(duì)少數(shù)民族合法權(quán)益保障的核心規(guī)定。第二，結(jié)合縣情，進(jìn)一步完善峨山、新平、元江3 個(gè)自治縣的地方性法規(guī)，把少數(shù)民族群眾普遍關(guān)注和迫切需要納入法規(guī)范圍，用法規(guī)的約束力保障和促進(jìn)民族地區(qū)的發(fā)展。第三，建議制定我國(guó)的《散居少數(shù)民族保障法》。我國(guó)目前缺乏專門對(duì)散居少數(shù)民族權(quán)利特別加以保護(hù)的法律。《民族區(qū)域自治法》 主要是規(guī)定民族區(qū)域自治的相關(guān)問(wèn)題，是針對(duì)民族自治地方的少數(shù)民族整體而言的，其大部分內(nèi)容都是涉及對(duì)自治機(jī)關(guān)的組成、組織活動(dòng)原則、自治權(quán)和職責(zé)等問(wèn)題。第四，建立健全少數(shù)民族社會(huì)保障體系。政策要體現(xiàn)普遍性與選擇性相結(jié)合的原則，即公平與效率相結(jié)合。效率主要是由市場(chǎng)機(jī)制來(lái)實(shí)現(xiàn)，公平則主要由政府的政策來(lái)實(shí)現(xiàn)。為此，要及時(shí)出臺(tái)相關(guān)政策，積極構(gòu)建少數(shù)民族社會(huì)保障體系，切實(shí)解決少數(shù)民族地區(qū)的社會(huì)保障問(wèn)題，讓少數(shù)民族地區(qū)的人民也能享受社會(huì)主義發(fā)展成果，達(dá)到真正的當(dāng)家作主。第五，完善民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步激勵(lì)機(jī)制。要著力創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境，積極開(kāi)展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步活動(dòng)，在全社會(huì)營(yíng)造自覺(jué)維護(hù)民族團(tuán)結(jié)，構(gòu)建和諧玉溪的良好氛圍。

2.統(tǒng)籌區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化生態(tài)協(xié)調(diào)均衡發(fā)展。經(jīng)濟(jì)權(quán)益是少數(shù)民族地區(qū)最核心、最重要的一項(xiàng)權(quán)益。《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》 明確指出：“建立健全城鄉(xiāng)一體化體制機(jī)制，形成以工促農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體關(guān)系，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果。”針對(duì)玉溪市區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距明顯的情況，按照玉溪市委四屆四次全體會(huì)議提出的解放思想、改革創(chuàng)新，堅(jiān)定不移地實(shí)施生態(tài)立市、農(nóng)業(yè)穩(wěn)市、工業(yè)強(qiáng)市、兩煙富市、文化旅游興市戰(zhàn)略，實(shí)施統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，充分發(fā)揮民族地區(qū)資源的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和區(qū)域的比較優(yōu)勢(shì)，第一，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，大力發(fā)展高原特色農(nóng)業(yè)，強(qiáng)力推進(jìn)新型工業(yè)化，加快發(fā)展以IT 為龍頭的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，促進(jìn)玉溪市少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)的健康持續(xù)發(fā)展。第二，抓好招商引資和項(xiàng)目建設(shè)，以大項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，強(qiáng)化招商引資工作，搞好玉溪市少數(shù)民族地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)，為發(fā)展打牢基礎(chǔ)。第三，加強(qiáng)玉溪市少數(shù)民族地區(qū)文化建設(shè)，促進(jìn)民族文化繁榮發(fā)展。第四，推進(jìn)公共服務(wù)均等化，著力保障和改善玉溪市少數(shù)民族地區(qū)民生。

3.加強(qiáng)少數(shù)民族干部隊(duì)伍建設(shè)。實(shí)現(xiàn)玉溪市少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，要靠黨的政策引導(dǎo)，更重要的是靠人才去落實(shí)。少數(shù)民族干部在解決民族問(wèn)題、處理民族地區(qū)局部利益與國(guó)家的整體利益、維護(hù)少數(shù)民族地區(qū)和少數(shù)民族群眾的各項(xiàng)合法權(quán)益方面，有著不可替代的作用。培養(yǎng)造就高素質(zhì)的少數(shù)民族干部隊(duì)伍，能夠更好地促進(jìn)民族地區(qū)生產(chǎn)力的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，鞏固和發(fā)展團(tuán)結(jié)穩(wěn)定的政治局面。為此，第一，完善少數(shù)民族干部的培養(yǎng)選拔機(jī)制。拓寬選人視野，把作風(fēng)硬、能力強(qiáng)的少數(shù)民族干部選派到基層黨組書(shū)記的位置；把少數(shù)民族致富能手、復(fù)員退伍軍人、科技示范戶以及返鄉(xiāng)知識(shí)青年培養(yǎng)成黨員；把優(yōu)秀黨員培養(yǎng)成村干部。第二，完善少數(shù)民族干部的培訓(xùn)機(jī)制。通過(guò)集中輪訓(xùn)、外出考察、遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)等方式，學(xué)習(xí)政治理論、黨的方針政策、實(shí)用科技知識(shí)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和科技創(chuàng)新等內(nèi)容，借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，開(kāi)拓視野，提升少數(shù)民族干部的才干，增強(qiáng)少數(shù)民族干部的理想信念、群眾觀念、政策觀念、法制觀念和履職的責(zé)任感。第三，完善考核評(píng)價(jià)機(jī)制。通過(guò)民主評(píng)議、落實(shí)財(cái)務(wù)公開(kāi)、定期述職述廉、建立談話制度等方式，促進(jìn)少數(shù)民族干部做好各項(xiàng)工作。第四，建立關(guān)愛(ài)制度。玉溪市各級(jí)黨委和政策要從思想上多關(guān)心、工作上多支持、生活上多關(guān)懷、待遇上多考慮等方式，幫助少數(shù)民族干部解除后顧之憂，全心全意為民族地區(qū)的發(fā)展和穩(wěn)定做出貢獻(xiàn)。

4.建立合理的利益分配補(bǔ)償機(jī)制，實(shí)現(xiàn)民族地區(qū)生態(tài)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展“雙贏”的目標(biāo)。黨的十八屆三中全會(huì)指出：“建設(shè)生態(tài)文明，必須建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，實(shí)現(xiàn)最嚴(yán)格的源頭保護(hù)制度、損害賠償制度、責(zé)任追究制度，完善環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)制度，用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境”。在開(kāi)發(fā)利用玉溪市少數(shù)民族地區(qū)豐富的資源時(shí)，第一，必須積極探索礦產(chǎn)資源、水電資源以及生態(tài)資源的投融資機(jī)制，堅(jiān)持“誰(shuí)開(kāi)發(fā)誰(shuí)保護(hù)，誰(shuí)受益誰(shuí)補(bǔ)償”的原則，用實(shí)際行動(dòng)幫助少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，積極支持資源受損地區(qū)群眾發(fā)展生產(chǎn)、改善生活，保證民族地區(qū)合法合理的利益得到補(bǔ)償。第二，積極轉(zhuǎn)移輸出少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力從事相關(guān)產(chǎn)業(yè)服務(wù)，增加農(nóng)民的勞務(wù)收入。

5.完善對(duì)散雜居少數(shù)民族合法權(quán)益的保護(hù)制度。改革開(kāi)放促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也帶來(lái)的人口的快速流動(dòng)，各地區(qū)民族成分和人口日益復(fù)雜，散雜居民族工作已成為玉溪市民族工作的重要組成部分。目前，我國(guó)現(xiàn)有的民族法律體系對(duì)少數(shù)民族個(gè)體權(quán)益的保障比較欠缺，《民族區(qū)域自治法》 適用空間和對(duì)象的局限性，對(duì)未實(shí)行民族區(qū)域自治的散居少數(shù)民族，不具有法律效力，難以對(duì)散居少數(shù)民族個(gè)體起到保護(hù)作用。玉溪市民族成分多樣，散居少數(shù)民族人口多、居住分散，民族利益容易被忽視，散居少數(shù)民族個(gè)體的民族權(quán)益相對(duì)容易受到侵害。因此，第一，加快立法，完善對(duì)散雜居少數(shù)民族利益保障的法制體系，切實(shí)加強(qiáng)散雜居少數(shù)民族合法權(quán)益的保障日顯重要。第二，豐富支持散居少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的載體和平臺(tái)，加大對(duì)散居少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的支持力度。例如，可以為民族企業(yè)規(guī)定適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的稅收優(yōu)惠政策，扶助民族中小學(xué)的建設(shè)；建立少數(shù)民族的文化娛樂(lè)活動(dòng)場(chǎng)所等。第三，保護(hù)少數(shù)民族人口的正常異地流動(dòng)。追求增加收入，提高自己和家庭的生活質(zhì)量，是每個(gè)人應(yīng)該受到保護(hù)的權(quán)利，國(guó)家應(yīng)改革相關(guān)的戶籍制度，保障少數(shù)民族公民的遷徙自由，使少數(shù)民族逐步打破封閉，走向進(jìn)步。同時(shí)，要逐步建立接納少數(shù)民族流動(dòng)人口的各項(xiàng)機(jī)制，積極為他們提供和保障勞動(dòng)就業(yè)條件，使其能安心留下來(lái)。要為少數(shù)民族流動(dòng)人口，尤其是其子女提供均等的受教育機(jī)會(huì)和條件，為少數(shù)民族進(jìn)一步發(fā)展提供智力支持。

6.加強(qiáng)少數(shù)民族地區(qū)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)。玉溪市少數(shù)民族地區(qū)基層黨組織在維護(hù)和團(tuán)結(jié)各族群眾，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面發(fā)揮著戰(zhàn)斗堡壘的作用，對(duì)全面貫徹落實(shí)黨的民族政策，推進(jìn)民族地區(qū)長(zhǎng)治久安具有十分重要的意義。為此，要以深入開(kāi)展群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)為契機(jī)，不斷強(qiáng)化基層黨組織服務(wù)能力，切實(shí)落實(shí)和保障好少數(shù)民族的合法權(quán)益。

［1］胡錦濤.堅(jiān)定不移沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路前進(jìn)為全面建成小康社會(huì)而奮斗［N］.人民日?qǐng)?bào)，2012-11.

［2］習(xí)近平.中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定說(shuō)明［N］.人民日?qǐng)?bào)，2013-11-12.

［3］周勇.自治與少數(shù)民族權(quán)利保護(hù)的國(guó)際新觀察［J］.中國(guó)民族，2001（4）.

［4］李廷貴.民族區(qū)域自治制度與少數(shù)民族人權(quán)保障［J］.貴州民族學(xué)院學(xué)報(bào)，1997（2）.