解決群眾切身利益問題需分類與統籌相結合

陳正奎

（中共遵義市委黨校 基礎理論教研部，貴州 遵義 563002）

群眾滿意是黨的群眾路線的根本落腳點，能不能高效公正地解決關系群眾的切身利益問題，是群眾滿不滿意的試金石。為此，我們應當重視解決關系群眾切身利益的問題，提高解決群眾利益問題的能力。

一、分類解決群眾切身利益問題的必要性

群眾切身利益問題就是反映群眾利益和訴求的問題。通俗地講，就是群眾盼望什么和反對什么的問題。但是，群眾切身利益問題多種多樣，特別是在當前社會階層分化、利益群體多元和矛盾沖突多樣的背景下，群眾切身利益問題的復雜性更加凸顯，甚至顯得有些混亂無序。如果采用撒網方式予以解決，往往會出現“按下葫蘆浮起瓢”的現象，各級組織難以應對，群眾也不滿意。因此，對群眾切身利益問題進行分類已是客觀需要。該從何處入手呢？筆者以為，從問題本身進行分類較好，尤其從群眾最關心最直接最現實的利益問題和群眾遇到的或者反映的強烈問題入手更好。中共中央辦公廳印發的《關于開展第二批黨的群眾路線教育實踐活動的指導意見》 （以下簡稱《意見》） 對關系群眾切身利益問題的分類，主要包括群眾的基本需求問題、損害群眾利益的問題、困難群眾的生產生活問題、與民爭利的問題等。這種分類，既便于各級黨委政府分清和判斷遇到的具體問題屬于何種類型，又便于明確解決具體問題的責任部門，避免出現“大家都管，結果都不管；大家都負責，結果都不負責”，以致“小事拖大、大事拖炸”，影響社會的和諧穩定。

二、群眾切身利益問題的分類

解決群眾切身利益問題就是解決社會問題，也就是社會治理的問題。分類解決群眾切身利益問題，要求各級黨委政府及職能部門在工作中不能“胡子眉毛一把抓”，而是要抓關鍵人員、關鍵部門、關鍵環節、關鍵問題等。一是對群眾切身利益問題實行相對分類，二是對解決群眾切身利益問題的責任部門實行對應分類。如果將兩者實行有機結合，那么，解決群眾切身利益問題將會更加有效。根據《意見》 對群眾切身利益問題的宏觀性分類，筆者在此嘗試著對其再作分解，同時對責任部門也作出對應分類。

1.群眾基本需求類。第一，幼有所護的問題。如留守兒童缺乏父母和社會的監護、關愛和管理。黨委要切實負起領導責任，建立健全相關政策制度，監督孩子的父母履行法定監護職責，督促政府及學校、財政、民政等職能部門，鼓勵基層村居社區，引導農民工用人單位和社會組織等力量積極提供支持，盡快解決好這個問題。遵義縣開展的干群“結娃娃親”活動當屬一種好嘗試。第二，學有所教的問題。如進城務工人員子女享受免費義務教育難、農村交通不便地區適齡兒童上學難和城市工作繁忙人員子女放學后管教難。地方政府要負起責任，積極調動多方面資源，通過教育主管部門和學校積極落實，鼓勵和引導村居社區、社會組織、義工人士等協助。第三，業有所就的問題。如有的家庭零就業。人社部門應負起主要責任，由工商業協會、培訓機構、社區組織、公司企業等協助。就業局要為零就業家庭安排公益崗位，或通過工商業協會協調企業解決一定的就業崗位，或協調培訓機構開展就業技能培訓等，都是具有代表性的做法。第四，勞有所得的問題。如拖欠農民工工資。人社部門的勞動監察機構應主動介入，起主要作用，并由工會、公安部門、工商業協會、法律援助機構等協助，為農民工追回被資方或廠方拖欠的工資。第五，住有所居的問題。如多數居民買不起商品住房。政府應負起切實責任，通過政策創新，由住建部門牽頭，在財政、國土、公積金辦等部門和企業組織協助下，將房價調整到合理區間或加強保障性住房建設，既使群眾住有所居，又能支撐經濟持續發展。第六，行有所乘的問題。如百姓出行難。地方政府應對出行難的問題進行分類，由對應的職能部門落實解決。城市交通擁堵問題，公安交通管理部門要通過科學規范私家車和公交車使用，逐步有效緩解。第七，病有所醫的問題。如群眾看病難、看病貴。這個問題的解決，政府要擔責。通過加大對公立醫院的軟硬件投入，承擔醫務人員的工資獎金，組織攻關開發新藥，完善醫療設備等辦法，再加醫療衛生管理部門、公立醫療機構、社會保障部門、財政部門等協助落實。第八，老有所養的問題。政府負主要責任，由財政和社會保障部門進行落實，用人單位和公民個人參與。第九，亡有所葬的問題。民政部門應切實負起責任，交通運輸、村居社區、國土、工會等協助。通過殯葬公益化改革，墓地一律免費使用，不得用于牟利，從而解決所謂“死不起”的問題。

2.民主權利保障類。在經濟社會發展轉型期，我們尤其需要尊重人民群眾的歷史主體地位，保障人民當家作主的民主權利。體現這種理念的具體行動，除了落實人民群眾的選舉權與被選舉權外，創新和豐富民主形式，擴大和深化基層民主，使普通群眾能夠獲得知情權、參與權、決策權和監督權，在參與基層治理的過程中深切感受到自己受尊重和有地位，顯得更加重要。當前，農民群眾最需要參與協商決策的是公益事業建設或產業發展項目，也有當地的重點工作。這些問題的解決，離不開基層黨組織或政府，村委、群眾、企業等參與和協助。諸如浙江溫嶺的“民主懇談會”，貴州鳳岡的“黨群直議制”、赤水市和正安縣的“院壩會”等，都是這種方式的代表性探索。城市社區居民最需要參與協商的是涉及重大民生的問題或社區公益事業建設事項。要解決這些問題，除基層黨組織或政府職能部門的組織，社區、居委會、當事方、社區居民或市民代表的參與外，可能還有專家的參與和協助。以上這些方式，堅持通過平等的、充分的、民主的協商來解決基層群眾民主權利的落實問題，有利于避免因替民做主，或暗箱操作，或思考不周而引起群眾不滿的問題

3.思想教育提高類。群眾需要接受思想教育、提高認識水平是個基本常識問題，但也是需要一定的組織來領導解決的事。一般而言，那些屬于特定組織的成員比較容易得到組織的教育，但大量的社會公眾就業不穩定，也未參加特定的組織，他們的教育需求難以滿足。從黨委政府與群眾直接聯系、順暢溝通、強化教育引導的角度考慮，由基層服務型黨組織負責，宣傳部門、媒體機構、村居社區、黨員干部、教育工作者等予以協助即可。針對少數人參加公益事業不積極的問題，基層黨組織可以通過道德大講堂為群眾講授有關思想、道德、文化、科學等方面的知識，或者通過結親干部的宣傳聊天，定能收到較好效果。

4.法律政策知曉類。黨的十八大以來，尤其是十八屆四中全會后，黨和國家更加重視依法治國，迫切需要提高人民群眾對相關法律政策的知曉率。黨委政府負總責，宣傳、司法、高校、黨校、律師事務所等部門協助，組建法制宣傳隊伍，進機關、進鄉村、進社區、進學校、進企業、進工地、進單位開展法律宣講；利用黑板報、宣傳欄、宣傳櫥窗等開展法制宣傳；在報紙開辟法制專版專欄；電視臺開設法制頻道、開辦法制節目；充分利用現代網絡傳媒開展法律政策宣傳。通過各級黨委政府持之以恒的努力，我們就能逐步減少基層群眾因不懂法而做出違法行為的問題和因不知道黨和國家的惠民富民政策而喪失發展機遇的現象，

5.矛盾糾紛化解類。矛盾糾紛的化解，需要化解者擁有較強的調解技巧和具備專業的法律政策知識，所以，要由各級黨委政府的政法綜治部門承擔主要職責，基層黨組織、群眾自治組織、公益性社會組織、公安部門、黨員干部等的大力協助。例如，鄰里糾紛、家庭糾紛問題，事雖小，但關乎社會和諧穩定。綜治部門要把此事作為常態化工作來抓，同時，充分利用“網格化服務”模式，調動其他協助力量無縫掌握群眾糾紛信息，及時予以化解，避免因矛盾激化帶來嚴重后果。

以上是對事關群眾切身利益問題的相對分解，對責任部門的分類并不夠準確，但是，著眼點不在于此，而是試圖說明通過對群眾利益問題的分類，許多問題即使不能得到圓滿解決，但至少能夠得到有效緩解。

三、分類解決群眾切身利益問題必須堅持的原則

1.深化改革，明確責任部門和職責，嚴肅追責的原則。要分類解決群眾切身利益問題，就要形成一套系統嚴格的管理機制，突出責任部門的主要職責、主導作用和協調功能，而其他協作部門須無條件服從主要責任部門的協調。協作部門不得擺架子、卡脖子、拆臺子，否則，有關責任部門及人員應當被追究相應的責任。同時，也要對主要責任部門的失職、瀆職行為設定懲戒規范。這個機制是保障相關責任部門在解決群眾利益問題時能作為的必要條件，追求的目標是高效解決問題。為此，應當加快地方政府大部制改革，清楚界定各個政府部門的權責。

2.堅持維護群眾利益的原則。在強化分類解決群眾切身利益問題的過程中，要突出照顧群眾合理合法的利益、訴求的取向，而其他利益方須無條件服從這個取向。這是因為在各種涉及群眾切身利益的問題上，大多數情況下群眾的訴求是有理的。維護群眾切身利益包括分利于民，讓利于民，照顧勞動者利益和保證群眾間公平分享利益。這個原則是保障政府相關責任部門在解決群眾利益問題時有作為而不亂作為的必要條件，追求的目標是公正解決群眾的切身利益問題。為此，囯家應對現行的相關法律法規和制度政策進行必要的修改或完善，消除法律法規的缺陷及制度欠公、政策打架等問題，。

四、綜合統籌解決跨類群眾切身利益問題

一般而言，在解決群眾切身利益問題時采用絕對分類法是行不通的，尤其是那些屬于跨類的問題，由于問題本身十分復雜，需要采取綜合統籌的辦法，如聯席會議、部際協作、組團式服務等，才能得到高效公正的解決。本文重點關注以下三個問題。

1.復雜需求類問題。從總體上講，復雜需求類問題是一個涉及多方面因素的系統問題，需要采取系統的對策，分批分次逐步解決，同時，需要社會各界的理解和共同努力。例如，要妥善解決學生擇校、擇校費收取、農民工子女在務工地就近入學等問題，既涉及教育資源的均衡分布，又涉及加快經濟發展、實現區域經濟社會協調發展，以及消除人為設置的各種制度性障礙。要解決大學生就業難等問題，既涉及到改革高等教育體制、機制、模式和專業的設置，又涉及大學生解放思想，更新就業觀念，逐步消除各種不平等規則的限制。要根本解決這些問題，僅靠政府的某個甚至某幾個職能部門的力量是難以達到的，必須在黨的領導下，通過綜合改革，逐步實現區域經濟社會的協調發展，從而使勞動力就近就業；要逐步實現優質教育資源分配的相對均衡，消除地方保護主義障礙，加快教育素質化轉型等方面的努力，才能逐步實現。其他諸如看病難看病貴、買不起住房、脫貧致富、社會保障等問題的解決，莫不如此。

2.損害群眾利益的問題。現階段，由于諸多原因，損害群眾利益的問題顯得復雜而尖銳。主要表現在如下3 個方面：第一，損害群眾的身心健康。如生態環境遭到污染破壞、食品藥品有毒不安全、安全生產事故時有發生、社會不和諧事件此起彼伏、違法傳播黃賭毒等。第二，利用手中權力或職務便利侵害群眾的權益。如非法拘禁公民、打著執法旗號罰款、暴力征地拆遷等。第三，直接損害群眾的經濟利益。如壓級壓價收購糧食、惡意克扣拖欠民工工資、壓低土地征用補償款、侵吞群眾拆遷補償款等。這些問題不是某個地方政府及職能部門就能解決的，需要從國家層面綜合統籌，完善相關法規政策，轉變政府職能，建立健全監督機制、調控機制和懲治機制，改革執行方式。

3.與民爭利的問題。在現實生活中，地方政府、強勢部門、利益集團、壟斷行業與民爭利的現象屢禁不止，已經成為必須認真解決的緊迫問題。與民爭利主要表現在如下4 個方面：第一，與民“爭”。實施職業壟斷、行業壟斷，不講職業道德，不遵行規行矩，實施“少數人”對“多數人”的利益侵占。第二，與民“分”。就是“少數人”利用權力優勢，在社會利益重新調整時向自己、自己所屬的集團傾斜。第三，與民“奪”。一是找理由多收費。二是違反規定亂罰款。三是部門打架，各自為政。第四，逼民“讓”。某些單位變著法子借用有償服務幌子向服務對象收錢，甚至直接伸手要贊助費。這些問題在企業改制、房屋拆遷、土地征用、房價調控、分配保障性住房、發放救命救濟金等方面比較突出。