加快培育發展云南大產業的思考

黃書雷

（云南省發展和改革委員會，云南 昆明 650041）

2014 年8 月，中共云南省委九屆八次全體會議提出了加快培育發展大生物、大能源、大制造、大旅游、大服務的產業發展新思路，為產業發展指明了方向，拓展了空間，必將推動云南產業發展向更高的目標邁進。

一、加快培育發展大產業是云南產業發展的戰略新部署

1.加快培育發展大產業是對云南產業發展理念的戰略提升。多年來，云南不斷深化產業發展理念，明晰產業發展目標，對產業特色和優勢的認識和把握不斷提升。從“調優一產、調強二產、調快三產”到“產業特色化、規模化、集群化、高端化”發展理念；從發展特色優勢產業，到鞏固壯大五大支柱產業，推動云南產業發展步入一個又一個新境界。加快培育發展五個大產業，一舉使云南產業發展從條塊化、資源依賴上升到集群集約化、以市場需求導向為核心，是一次歷史性的戰略轉型，是對多年來云南產業發展理念的戰略集成和提升。加快培育發展大產業與鞏固壯大五大支柱產業目標是一致的，鞏固壯大五大支柱產業有助于加快培育發展大產業，而大產業的培育和發展，才能真正使五大支柱產業進一步向深度和廣度發展。

2.加快培育發展大產業是云南貫徹落實國家重大戰略部署的歷史使命。云南是資源大省，在全國產業發展格局中具有十分重要的地位。新中國成立以來，國家曾經在不同時期賦予云南不同的產業發展定位。建國初期，云南是國防工業三線建設的重要陣地。改革開放后，云南是全國重要的煙草、有色金屬加工和水電基地。進入新世紀以來，國家提出將云南打造成為西部地區重要的外向型特色優勢產業基地，支持云南打造石化、汽車、水電鋁三大基地。這是中央從我國產業發展總格局和加快沿邊開放、向西開放的戰略高度對云南產業發展作出的新定位，表明中央希望云南產業加快發展、升級高端，盡快建成外向型產業基地，對南亞和東南亞地區發揮引領和輻射帶動作用。加快培育發展大生物、大能源、大制造、大旅游、大服務5 個大產業，就是進一步提升云南產業競爭實力和開放水平，貫徹落實好國家重大戰略部署。

3.加快培育發展大產業將推動云南步入新的經濟發展階段。改革開放后，云南經濟發展大致經歷了三個階段：一是通過農村土地承包責任制的落實，推動全省經濟全面增長的階段。二是以農業為基礎，通過輕工業的迅速擴張帶動整個國民經濟快速發展的階段。三是發展特色經濟，以產業結構的調整優化帶動經濟增長的階段。加快培育發展大產業，意味著云南經濟發展步入第四個階段。以市場需求導向為核心，強調資源整合、產業融合、產業傳承和產業延伸，突出產業興省、產業轉型升級，構建結構優化、技術先進、清潔安全、吸納就業能力強的現代產業體系，是對云南經濟發展前三個發展階段的傳承、深化和創新。

4.加快培育發展大產業為云南產業發展開辟了廣闊空間。產業發展空間大小主要取決于三個因素，一是要素供給，二是市場需求，三是產業政策。從要素供給看，大產業強調資源整合、集約利用、多重利用，能延長不可再生資源的供給時間，提升可再生資源的承載能力。從市場需求看，大產業集群集聚化發展，有效降低成本，促進資源信息共享，有利于云南提高產業競爭力，贏得激烈的市場競爭。從產業政策看，大產業順應世界經濟發展產業融合的潮流，符合國家轉方式、調結構的政策導向，有利于云南爭取國家政策、資金和項目支持。

二、云南加快培育發展大產業的基礎條件

1.得天獨厚的資源是重要基礎。云南自然和文化資源豐富，是做強做大產業可以依賴的競爭優勢。云南是著名的“有色金屬王國”、“動植物王國”。水能資源富集，全省水能資源經濟技術可開發容量居全國第3 位，有良好的礦電結合潛在優勢。煤炭資源居全國第8 位。風能、太陽能、生物質能等新能源資源開發利用前景廣闊。森林覆蓋率是全國平均水平的2.3 倍，森林碳匯量31.3 億噸，占全國森林碳匯量的12.2%，居全國第二位。旅游資源品位高、種類全，民族文化極其濃郁。近年來，云南省委、省政府實施創新型云南行動計劃，走資源競爭向科技競爭接續發展的良性循環道路，資源利用效率和水平不斷提升，為云南加快培育發展大產業奠定了堅實基礎。

2.較為完善的產業體系是重要支撐。歷屆省委、省政府都高度重視云南特色優勢產業的打造和培育，目前，云南大產業雛形基本形成。2013 年，云南生物產業實現增加值3560 億元，其中煙草制品業實現增加值1077 億元；能源工業實現增加值722.7 億元；規模以上制造業實現增加值1175.7 億元；旅游業實現增加值750.7 億元；商貿物流實現增加值1809.7 億元；金融服務業實現增加值694.7億元。初步形成昆明高新區稀貴金屬、生物產業和電力裝備產業集群，昆明經濟技術開發區生物醫藥、光電子、裝備制造產業集群，大理創新工業園區汽車產業集群，曲靖經濟技術開發區國際農業食品科技園、有色金屬產業、光伏電子產業集群，玉溪數控機床產業園等產業聚集區。

3.地利人和的區位優勢是重要前提。云南地處中國、東南亞、南亞三大市場55 個國家、32 億人口結合部，與東盟的緬甸、越南、老撾3 國接壤，與泰國和柬埔寨通過瀾滄江——湄公河相連，并與馬來西亞、新加坡、印度、孟加拉國等國鄰近，有著優良的對外開放傳統。近年來，云南公路、鐵路、航空和水運網絡日趨完善，已基本形成了“八入滇、四出境”的鐵路通道，“七出省、四出境”的公路干線通道，“兩入滇、三出境”的水運通道和以昆明新機場為國家門戶樞紐機場，麗江、版納、芒市等干支線機場為支撐的航空網絡體系。外向型經濟發展迅速，與東南亞、南亞國家經貿往來日益密切，交流合作活動趨于頻繁，特別是孟中印緬經濟走廊聯合工作組會議、中國——南亞博覽會、大湄公河流域次區域合作等國際性活動相繼舉辦，進一步打開了云南面向南亞、東南亞的窗口，推動云南走向南亞、東南亞舞臺。

4.巨大的市場需求是基本依托。據有關資料，成昆鐵路復線、云桂鐵路、滬昆鐵路、渝昆鐵路建成后，昆明至成都火車通行時間將從18 個小時縮短為5 個小時，至南寧將從12 個小時縮短為5 個小時，至貴陽將從8 個小時縮短為2 個小時，至長沙將從20 多個小時縮短為4 個小時，至上海將從37 個小時縮短為10 個小時，至重慶將從20 個小時縮短至2 個多小時，渝昆鐵路再通過連接鄭渝鐵路及京廣高鐵，昆明至鄭州僅需6 小時，至北京僅需8 小時。未來云南到達周邊省市的火車通行時間大幅縮短。鐵路是經濟發展的大動脈，將有力促進云南與周邊省市及重點省會城市市場的大開發、大共享。同時，云南省正處于消費結構快速變動和升級的時期，傳統消費支出比重繼續下降，住房、智能家電、家用轎車等高端消費所占比重繼續上升，醫療保健、休閑娛樂、教育文化等新興服務消費保持較快增長。國際市場巨大的需求遠景可期。

5.國家重大戰略的實施開拓了廣闊空間。西部大開發戰略實施以來，云南產業進入快速發展時期，三次產業經濟總量從西部大開發前的1955.3 億元躍升至2013 年的11720.91 億元，連續13 年保持兩位數以上的增長，同時，產業發展的質量效益明顯提高。隨著新一輪西部大開發、橋頭堡建設、沿邊開放、孟中印緬經濟走廊和“一帶一路”建設等一系列國家重大戰略的實施，云南在全國發展格局中的地位進一步提高，中央在項目、資金、政策上的支持力度將進一步加大。加之經過多年的積累，云南具備了加快發展產業的基礎條件，正成為吸引國內外大企業、大集團投資創業，吸引發達地區產業加快轉移的重要目的地。

6.勤勞堅韌、奮發有為的干部群眾是堅實保障。云南先人是墾荒者，自古以來，以不畏艱險、海納百川的氣魄，克服各種困難，融合各方文明、各族文化，創造了燦爛的文明。改革開放以來，云南的廣大干部群眾一心一意謀發展，聚精會神搞建設，使云南從祖國邊陲封閉省份成為一個具有鮮明民族文化特色的現代化大省。在這些年改革發展歷程中，云南干部群眾形成了開放包容的高原情懷，敢于擔當的大山精神，必將成為加快培育發展大產業的堅實保障。

三、云南加快培育發展大產業面臨的挑戰

1.區域競爭方式發生新變化。隨著信息技術與先進制造技術的深度融合，柔性制造、虛擬制造等日益成為世界先進制造業發展的重要方向。全球化、信息化背景下的國際競爭出現新格局，特別是跨國公司充分利用全球化的生產和組織模式，以核心技術和專業服務牢牢掌控著全球價值鏈的高端環節，云南部分新興產業領域雖有較好基礎，但更多領域的基礎還很薄弱，缺乏相應技術來源，與省外發達地區的差距仍然較大。當前和未來一個時期，搶占未來科技和產業發展制高點的競爭日趨激烈，對云南大產業發展提出了新的挑戰。

2.要素成本價格上升。改革開放30 多年來，云南主要依靠廉價勞動力投入、大量資源消耗和大規模投資實現了經濟高速增長。然而，隨著經濟發展方式和要素結構的轉變，原有的人口紅利、土地紅利等優勢開始減弱，使得原本依靠要素驅動和投資驅動的外延式、外生性發展模式難以為繼。同時，過度依賴要素驅動和投資驅動的傳統發展方式也扼殺了創新的動力，使云南企業陷入低端產業的“比較優勢陷阱”，在全球產業鏈和價值鏈上處于弱勢地位，從而抑制了產業的轉型升級，對發展大產業提出了更高的要求。

3.資源環境約束壓力加大。云南雖然是資源大省，資源總量、人均資源量均居全國前列，但資源分布不合理，可供利用土地少，土地后備資源普遍不足；資源開發與環境保護的矛盾突出，部分地區超環境容量發展；資源儲備開始呈現“入不敷出”之勢，錳、銅、鉛、錫、鐵、金、磷等優勢礦產資源保障率大幅下降，產業結構性污染特點明顯，高耗能、高排放等經濟發展方式依然存在，淘汰落后產能任務依然十分艱巨；九大高原湖泊中五個湖泊水質為劣V 類，污染防治體系亟待完善；隨著能源資源剛性需求持續上升，生態環境約束進一步加劇，對發展大產業也形成了嚴峻的挑戰。

四、云南加快培育發展大產業的建議

1.盡快開展專題研究。云南省九屆八次全會明確提出加快培育發展五大產業，如何從抽象概念到規劃綱要，到實施方案，到底怎么培養打造這五個大產業，建設什么樣的五大產業等等，都需要認真研究和理論支撐，這樣，才能更好地承擔起加快培育發展大產業的使命。當前，應抓緊組織專家學者、研究機構對加快培育大產業展開全面系統研究，劃分不同專題，整合各方面研究力量，挖掘、解讀其深層次內涵和意義，探尋發展路徑，達成強大共識，為加快培育發展大產業奠定良好的理論基礎和認識前提。

2.大手筆編制總體規劃和實施方案。加快培育發展大產業，規劃是先導。應有超前的眼光和系統思維，面向世界，面向未來，大手筆編制符合云南實際的總體規劃。同時，圍繞總體規劃，按照“高端化、集群化、特色化、園區化、低碳化、品牌化”的要求，從大旅游、大生物、大能源、大制造、大服務五個大產業，分別制定實施方案，對發展目標、主要任務、保障措施等方面具體細化，為加快培育發展大產業奠定基礎。

3.抓住工作突破口。加快培育發展大產業應選擇好突破點，集中優勢資源和力量，重點突破，以點帶面，盡快取得亮點。從目前看，一個突破點就是以國家實施橋頭堡戰略為契機，大力承接國內外產業轉移，借力發展大產業。另一個突破點是打造滇中產業新區，把滇中產業新區打造成為產業聚集的平臺和改革創新的平臺，形成大產業發展的火車頭和樣板。這些方面取得了成效，不僅能夠展現加快培育發展大產業的成就，還能夠更好地凝聚和激發大家的力量和熱情。

4.統籌好各方面的關系。培育大產業是一項系統工程，離不開黨中央、國務院的關心，離不開社會各界的支持。一方面，大產業順應國家產業導向，符合國家調結構、轉方式的要求，需要加強與國家的聯系和溝通，積極爭取國家更多的政策扶持、智力支持和物質支撐。另一方面，正確處理好當前與長遠的關系，既應通過描繪藍圖，使廣大群眾看到美好前景，堅定發展信心；又應穩步推進，使群眾、民間資本得到實實在在的利益，增添建設干勁，形成齊心協力發展大產業的局面。

［1］車志敏.云南科學發展研究［M］.昆明：云南大學出版社，2008.

［2］劉亭.浙江“大產業”新論［N］，浙江日報，2014-01-23.

［3］蔣興明.稀貴金屬產業發展［M］.北京：冶金工業出版社，2014.